陜西：“老棚戶(hù)”圓了安居夢(mèng)

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　　從油氈棚到單元樓，從危舊房到新樓房，改變居住環(huán)境的夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。陜西省通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造工程，將一串串住有所居的金鑰匙交到了住房困難戶(hù)的手中。

　　2007年，陜西省棚戶(hù)區(qū)改造工程正式啟動(dòng)。5年內(nèi)，陜西省切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)商配合，進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化與棚戶(hù)區(qū)改造相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，切實(shí)貫徹落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造的有關(guān)優(yōu)惠政策，按照公平、合理的原則實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造這項(xiàng)民生工程，造福于民。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間陜西省已完成棚戶(hù)區(qū)改造17.9萬(wàn)戶(hù)，現(xiàn)階段大約還有45萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)居民居住在各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)中。陜西省計(jì)劃在“十二五”期間對(duì)其全部予以改造。該省強(qiáng)力推進(jìn)的棚戶(hù)區(qū)改造工程，見(jiàn)證著“老棚戶(hù)”居住環(huán)境的蝶變。

　　“西安模式”使“貧民窟”舊貌換新顏

　　“我在棚戶(hù)區(qū)住了40年，總算盼來(lái)了棚戶(hù)區(qū)改造，順利住上了單元房。”西安市東窯坊社區(qū)78歲的高雷鋒欣喜地告訴記者。原先住在金花路東窯坊棚戶(hù)區(qū)的高雷鋒說(shuō)：“棚戶(hù)區(qū)就像‘貧民窟’，房子只有一人高，公用廁所臭氣熏人，下雨天路難走。”

　　2007年3月24日，西安市政府棚戶(hù)區(qū)改造正式啟動(dòng)。作為首個(gè)棚戶(hù)區(qū)安置項(xiàng)目，位于金花路西側(cè)的東窯坊自開(kāi)工以來(lái)，經(jīng)過(guò)近25個(gè)月的不懈努力，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)過(guò)硬、居住舒適、配套齊全的新社區(qū)展現(xiàn)在政府和市民面前。昔日的東窯坊棚戶(hù)區(qū)變成集商業(yè)、住宅為一體的新社區(qū)。

　　西安市把維護(hù)群眾的切身利益作為棚改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，于2007年在全國(guó)率先成立了棚戶(hù)區(qū)改造辦公室，負(fù)責(zé)全市的棚戶(hù)區(qū)改造工作，并出臺(tái)了《西安市棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法》，為棚戶(hù)區(qū)改造工作平穩(wěn)有序推進(jìn)提供法律保障。西安市以財(cái)政擔(dān)保，貸款60億元作為棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施資金，每年還拿出一定財(cái)政資金為棚戶(hù)區(qū)改造的成本“兜底”。同時(shí)，堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、完善服務(wù)“三到位”，制訂了一系列獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

　　“零上訪、零投訴”，創(chuàng)造了西安市城建史上拆遷量之大、安置房建設(shè)和回遷之多、動(dòng)遷工作之平穩(wěn)3個(gè)“絕無(wú)僅有”，逐步形成了“政府主導(dǎo)、國(guó)企參與、市場(chǎng)運(yùn)作、安置先行”的“西安模式”。截至2011年年底，西安市共對(duì)30個(gè)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行了改造，讓20余萬(wàn)人告別了低屋窄巷，搬進(jìn)了高樓大廈。

　　礦區(qū)棚戶(hù)改造托舉百姓夢(mèng)想

　　“我一看見(jiàn)新樓房，就不想回舊屋了……這幾天就準(zhǔn)備搬進(jìn)去！”較早享受到新單元房的澄合礦務(wù)局16萬(wàn)名棚戶(hù)礦工之一、64歲的退休工人胡世平，對(duì)裝修好的新單元房喜歡得不得了，迫不及待地想搬進(jìn)去。

　　由于過(guò)去“先生產(chǎn)、后生活”，棚戶(hù)區(qū)已成為老礦區(qū)的獨(dú)特現(xiàn)象，隨處可見(jiàn)磚土、土坯房和油毛氈棚，大的不到40平方米，小的僅有20平方米。一家三代擠在一起，平日在房門(mén)口支一個(gè)小桌子湊合吃飯，春節(jié)只能把被褥卷起，在床板上吃年夜飯。

　　銅川因煤而興，先礦后市，多年的煤炭開(kāi)采形成了大量的沉陷區(qū)、滑塌區(qū)和棚戶(hù)區(qū)，低收入困難群眾較多，住房條件較差。為了從根本上改善群眾居住環(huán)境，銅川市從2003年起在全省率先啟動(dòng)了棚戶(hù)區(qū)改造工程和沉陷區(qū)、滑塌區(qū)整體搬遷工程，將棚戶(hù)區(qū)改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)過(guò)不懈努力，北市區(qū)八大棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)基本完成，累計(jì)投入資金20多億元，拆除危舊房屋82萬(wàn)平方米，建成保障性住房200多萬(wàn)平方米。保障性住房建設(shè)與棚戶(hù)區(qū)改造的有機(jī)結(jié)合，使城市面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了煤礦棚戶(hù)區(qū)“管理有序、服務(wù)設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、治安狀況良好，生活便利、人際關(guān)系和諧”的人居環(huán)境。2012年，16萬(wàn)名“棚戶(hù)礦工”徹底告別陰暗狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區(qū)，住上標(biāo)準(zhǔn)高、采光好、寬敞舒適體面的單元樓房。

　　全新居住環(huán)境在林業(yè)發(fā)展路徑上開(kāi)花

　　走在陜西省太白林業(yè)局的林場(chǎng)中，除了整齊擺放的原木，最引人注目的就是那整齊劃一、連墻接棟的嶄新住宅樓了。棚戶(hù)區(qū)改造工程，使得陜西省廣大基層林業(yè)職工的生活與工作環(huán)境普遍得到了有效改善，林區(qū)棚戶(hù)區(qū)職工為居住條件不好而多年緊鎖的愁眉也舒展開(kāi)來(lái)。

　　為全面改善重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工的住房和生活條件，2009年，國(guó)家將陜西省森林資源管理系統(tǒng)納入了全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施范圍。陜西省委、省政府高度重視棚戶(hù)區(qū)改造這一惠及百姓的“民心工程”，將其納入了全省2009年~2011年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。工程總投資為57679萬(wàn)元，棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)7501戶(hù)。

　　在陜西省太白林業(yè)局辦公樓一側(cè)，過(guò)去的棚戶(hù)區(qū)已被8棟6層的樓房取代。目前，樓房主體已封頂，室內(nèi)安裝工程也已完成。龍草坪林業(yè)局位于楊凌區(qū)的兩棟棚戶(hù)區(qū)改造新建房已基本完工；寧東林業(yè)局位于長(zhǎng)安區(qū)的3棟高層已封頂……

　　林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造工程的實(shí)施，有效緩解了國(guó)有林區(qū)職工住房困難，提高了生活質(zhì)量，確保了林區(qū)的穩(wěn)定，不僅有利于加快解決低收入職工住房困難問(wèn)題，也有利于促進(jìn)陜西省林業(yè)工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　城市棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)……這只是陜西省棚戶(hù)區(qū)改造工程取得成效的縮影。該省在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中十分注重做好保障和改善民生工作，棚戶(hù)區(qū)改造就是其中的重要內(nèi)容。隨著陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，棚戶(hù)區(qū)改造工程也已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)幸福民生的重要抓手。

　　在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該省各級(jí)、各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到了棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義，多措并舉積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任與具體措施，在改造中切實(shí)做到資金、供地、政策、監(jiān)管“四到位”與分配公平，確保城市、國(guó)有工礦、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

　　陜西各地市建設(shè)和住房保障管理部門(mén)也切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　棚戶(hù)區(qū)改造是一個(gè)契機(jī)，陜西省中低收入群眾的生活環(huán)境由此得到了極大改善。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，是保障和改善民生的重大舉措，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)的改造，陜西省實(shí)現(xiàn)了共享改革發(fā)展成果的目標(biāo)，提高了黨和政府的威信，增強(qiáng)了群眾的向心力和凝聚力，提高了人民的幸福指數(shù)，也為構(gòu)建和諧幸福“新陜西”鋪開(kāi)了一條康莊大道。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》