陜西：“老棚戶”圓了安居夢

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　　從油氈棚到單元樓，從危舊房到新樓房，改變居住環(huán)境的夢想照進了現(xiàn)實。陜西省通過棚戶區(qū)改造工程，將一串串住有所居的金鑰匙交到了住房困難戶的手中。

　　2007年，陜西省棚戶區(qū)改造工程正式啟動。5年內(nèi)，陜西省切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門加強協(xié)商配合，進一步優(yōu)化和細化與棚戶區(qū)改造相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，切實貫徹落實棚戶區(qū)改造的有關(guān)優(yōu)惠政策，按照公平、合理的原則實施棚戶區(qū)改造這項民生工程，造福于民。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間陜西省已完成棚戶區(qū)改造17.9萬戶，現(xiàn)階段大約還有45萬戶城鎮(zhèn)居民居住在各類棚戶區(qū)中。陜西省計劃在“十二五”期間對其全部予以改造。該省強力推進的棚戶區(qū)改造工程，見證著“老棚戶”居住環(huán)境的蝶變。

　　“西安模式”使“貧民窟”舊貌換新顏

　　“我在棚戶區(qū)住了40年，總算盼來了棚戶區(qū)改造，順利住上了單元房。”西安市東窯坊社區(qū)78歲的高雷鋒欣喜地告訴記者。原先住在金花路東窯坊棚戶區(qū)的高雷鋒說：“棚戶區(qū)就像‘貧民窟’，房子只有一人高，公用廁所臭氣熏人，下雨天路難走。”

　　2007年3月24日，西安市政府棚戶區(qū)改造正式啟動。作為首個棚戶區(qū)安置項目，位于金花路西側(cè)的東窯坊自開工以來，經(jīng)過近25個月的不懈努力，一個環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)過硬、居住舒適、配套齊全的新社區(qū)展現(xiàn)在政府和市民面前。昔日的東窯坊棚戶區(qū)變成集商業(yè)、住宅為一體的新社區(qū)。

　　西安市把維護群眾的切身利益作為棚改工作的出發(fā)點和落腳點，于2007年在全國率先成立了棚戶區(qū)改造辦公室，負責(zé)全市的棚戶區(qū)改造工作，并出臺了《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》，為棚戶區(qū)改造工作平穩(wěn)有序推進提供法律保障。西安市以財政擔保，貸款60億元作為棚戶區(qū)改造實施資金，每年還拿出一定財政資金為棚戶區(qū)改造的成本“兜底”。同時，堅持補償標準、程序合法、完善服務(wù)“三到位”，制訂了一系列獎勵優(yōu)惠政策。

　　“零上訪、零投訴”，創(chuàng)造了西安市城建史上拆遷量之大、安置房建設(shè)和回遷之多、動遷工作之平穩(wěn)3個“絕無僅有”，逐步形成了“政府主導(dǎo)、國企參與、市場運作、安置先行”的“西安模式”。截至2011年年底，西安市共對30個棚戶區(qū)進行了改造，讓20余萬人告別了低屋窄巷，搬進了高樓大廈。

　　礦區(qū)棚戶改造托舉百姓夢想

　　“我一看見新樓房，就不想回舊屋了……這幾天就準備搬進去！”較早享受到新單元房的澄合礦務(wù)局16萬名棚戶礦工之一、64歲的退休工人胡世平，對裝修好的新單元房喜歡得不得了，迫不及待地想搬進去。

　　由于過去“先生產(chǎn)、后生活”，棚戶區(qū)已成為老礦區(qū)的獨特現(xiàn)象，隨處可見磚土、土坯房和油毛氈棚，大的不到40平方米，小的僅有20平方米。一家三代擠在一起，平日在房門口支一個小桌子湊合吃飯，春節(jié)只能把被褥卷起，在床板上吃年夜飯。

　　銅川因煤而興，先礦后市，多年的煤炭開采形成了大量的沉陷區(qū)、滑塌區(qū)和棚戶區(qū)，低收入困難群眾較多，住房條件較差。為了從根本上改善群眾居住環(huán)境，銅川市從2003年起在全省率先啟動了棚戶區(qū)改造工程和沉陷區(qū)、滑塌區(qū)整體搬遷工程，將棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)過不懈努力，北市區(qū)八大棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，累計投入資金20多億元，拆除危舊房屋82萬平方米，建成保障性住房200多萬平方米。保障性住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造的有機結(jié)合，使城市面貌煥然一新，實現(xiàn)了煤礦棚戶區(qū)“管理有序、服務(wù)設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、治安狀況良好，生活便利、人際關(guān)系和諧”的人居環(huán)境。2012年，16萬名“棚戶礦工”徹底告別陰暗狹窄、設(shè)施簡陋的棚戶區(qū)，住上標準高、采光好、寬敞舒適體面的單元樓房。

　　全新居住環(huán)境在林業(yè)發(fā)展路徑上開花

　　走在陜西省太白林業(yè)局的林場中，除了整齊擺放的原木，最引人注目的就是那整齊劃一、連墻接棟的嶄新住宅樓了。棚戶區(qū)改造工程，使得陜西省廣大基層林業(yè)職工的生活與工作環(huán)境普遍得到了有效改善，林區(qū)棚戶區(qū)職工為居住條件不好而多年緊鎖的愁眉也舒展開來。

　　為全面改善重點國有林區(qū)職工的住房和生活條件，2009年，國家將陜西省森林資源管理系統(tǒng)納入了全國重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造實施范圍。陜西省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造這一惠及百姓的“民心工程”，將其納入了全省2009年~2011年的重點建設(shè)項目當中。工程總投資為57679萬元，棚戶區(qū)改造任務(wù)7501戶。

　　在陜西省太白林業(yè)局辦公樓一側(cè)，過去的棚戶區(qū)已被8棟6層的樓房取代。目前，樓房主體已封頂，室內(nèi)安裝工程也已完成。龍草坪林業(yè)局位于楊凌區(qū)的兩棟棚戶區(qū)改造新建房已基本完工；寧東林業(yè)局位于長安區(qū)的3棟高層已封頂……

　　林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的實施，有效緩解了國有林區(qū)職工住房困難，提高了生活質(zhì)量，確保了林區(qū)的穩(wěn)定，不僅有利于加快解決低收入職工住房困難問題，也有利于促進陜西省林業(yè)工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)……這只是陜西省棚戶區(qū)改造工程取得成效的縮影。該省在推進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中十分注重做好保障和改善民生工作，棚戶區(qū)改造就是其中的重要內(nèi)容。隨著陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推進，棚戶區(qū)改造工程也已成為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)幸福民生的重要抓手。

　　在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該省各級、各部門充分認識到了棚戶區(qū)改造的重要意義，多措并舉積極推進棚戶區(qū)改造工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任與具體措施，在改造中切實做到資金、供地、政策、監(jiān)管“四到位”與分配公平，確保城市、國有工礦、林業(yè)棚戶區(qū)改造工作順利推進。

　　陜西各地市建設(shè)和住房保障管理部門也切實加強了對棚戶區(qū)改造工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，認真貫徹落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作，確保各項政策措施落實到位。

　　棚戶區(qū)改造是一個契機，陜西省中低收入群眾的生活環(huán)境由此得到了極大改善。推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生的重大舉措，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。通過棚戶區(qū)的改造，陜西省實現(xiàn)了共享改革發(fā)展成果的目標，提高了黨和政府的威信，增強了群眾的向心力和凝聚力，提高了人民的幸福指數(shù)，也為構(gòu)建和諧幸福“新陜西”鋪開了一條康莊大道。

摘自《中國建設(shè)報》