實(shí)施西部大開發(fā)的提出、意義、方針及目標(biāo)

　　1999年3月，江澤民總書記提出，要研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。6月，江澤民總書記號召，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2000年1月，黨中央對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕。三年來，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》、《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見》。國家計(jì)委、國務(wù)院西部開發(fā)辦印發(fā)了《"十五"西部開發(fā)總體規(guī)劃》。今年3月至5月，江澤民總書記在西安和重慶兩次主持召開西部大開發(fā)工作座談會，對實(shí)施西部大開發(fā)的情況進(jìn)行總結(jié)，確定了下一步工作的方向。

　　意義實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是貫徹"三個(gè)代表"重要思想的偉大實(shí)踐，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆和鞏固國家安全的必要措施。西部大開發(fā)，有利于培育全國統(tǒng)一市場，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，為國民經(jīng)濟(jì)增長提供廣闊的發(fā)展空間和持久的推動力量；有利于改善全國的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，具有重大的經(jīng)濟(jì)、社會和政治意義。

　　方針及目標(biāo)

　　西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，努力建成一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀(jì)頭10年，要力爭使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，科技教育、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為西部大開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以發(fā)展科技教育為保障，以改革開放為動力，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)西部大開發(fā)。

　　重點(diǎn)任務(wù)

　　要全面貫徹十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想，落實(shí)中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、政策措施和總體規(guī)劃，著力解決西部地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技進(jìn)步、教育發(fā)展和改革開放步伐，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。

　?。ㄒ唬┩怀黾訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。要進(jìn)一步加大實(shí)施退耕還林的力度，初步規(guī)劃退耕還林2.2億畝，荒山荒地造林2.6億畝，把水土流失比較嚴(yán)重的坡耕地盡快退下來。要把草原保護(hù)提到議事日程上來，盡快啟動退牧還草工程，初步設(shè)想掀起重點(diǎn)治理嚴(yán)重退化的草原10億畝。配套推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、易地安置、禁牧舍飼、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和防沙治沙等工程，加強(qiáng)對江河湖泊水污染的治理，加快建設(shè)祖國西部綠色生態(tài)屏障。

　　（二）繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。要繼續(xù)加快水利、交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊建設(shè)青藏鐵路、西氣東收、西電東送、水利樞紐、公路干線等具有全局意義的戰(zhàn)略性工程，確保到2015年使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。西部地區(qū)特別是西北地區(qū)大部分處在干旱、半干旱地帶，水的矛盾十分突出。要把水資源的保護(hù)、節(jié)約和開發(fā)、綜合利用放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。加強(qiáng)節(jié)水工程和大型水利設(shè)施的建設(shè)，對全流域水資源實(shí)行統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。全面完成"油路到縣、通電到鄉(xiāng)、廣播電視到村"工程。開工建設(shè)西部地區(qū)縣際公路。解決農(nóng)村居民新產(chǎn)生的飲水困難問題和高氟水、苦咸水地區(qū)居民的飲水質(zhì)量問題。加快西部地區(qū)農(nóng)戶沼氣池建設(shè)，發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能等多種供電方式。對居住在西部生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口，實(shí)行易地安置開發(fā)。健全疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生、文化建設(shè)。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展科技、教育，加強(qiáng)人才開發(fā)。

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。

　　（六）改善投資環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快改革開放步伐。

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