農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制分析

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 1．農(nóng)田水利建設(shè)體制改革情況

　　 　　按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制．促進(jìn)社會(huì)和諧”的總體要求，我們提出了建立和完善“五種”機(jī)制．確保農(nóng)建工作持續(xù)穩(wěn)步開(kāi)展。一是建立完善全方位、多層次的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制 明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各村委支部書(shū)記為本單位農(nóng)田水利建設(shè)的第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員、工程規(guī)劃、籌資投勞和組織實(shí)施 二是建立完善財(cái)政支持與群眾聯(lián)動(dòng)的投入機(jī)制。以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)．采取政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式。探索完善以政府為主導(dǎo)．農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)。其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制 三是建立完善產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的管理機(jī)制。對(duì)于農(nóng)戶自用為主的小型水利工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”；對(duì)于集體所有的小型水利工程，采取租賃、拍賣(mài)、承包、股份合作等形式，實(shí)行民管民營(yíng)。四是建立完善分類(lèi)型、分情況具體指導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制。水利、財(cái)政部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)心系農(nóng)建、情系農(nóng)民．搞好與群眾利益密切相關(guān)的防洪、除澇、興利、水保、飲水等工程規(guī)劃。 　　 　　2．水利工程管理體制改革情況 　　 　　我縣水利工程建設(shè)從建立“五個(gè)體系”人手．提高建設(shè)管理水平一是工作責(zé)任體系。落實(shí)各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任．特別是強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任．建立起分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的工作責(zé)任體系 二是質(zhì)量管理體系。從組織檢查人手，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)．提高質(zhì)量手段．使檢查工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，推動(dòng)各參建單位建立完善工程質(zhì)量管理體系。三是進(jìn)度控制體系。從前期工作到施工直至工程竣工驗(yàn)收全部納入到進(jìn)度控制范疇．明確各參建單位的責(zé)任．建立目標(biāo)清晰、內(nèi)容完備、操作性強(qiáng)的進(jìn)度控制體系。四是資金管理體系。以資金管理使用責(zé)任制為重點(diǎn)，完善管理制度，全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管．建立分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)的資金監(jiān)管體系。五是情況通報(bào)體系。加強(qiáng)信息管理工作，及時(shí)全面掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)．及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題 　　 　　3．農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)存在問(wèn)題： 　　 　　3．1農(nóng)田排澇體系不健全我縣素有“八大坡、十小坡”，低洼易澇面積46．5萬(wàn)畝．排澇溝渠淤積，建筑物老化失修，遇到大雨、暴雨天氣．田間澇水不能及時(shí)排出．38．2萬(wàn)畝低洼易澇面積排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇．受澇災(zāi)影響．秋糧不穩(wěn)定。 　　 　　3．2農(nóng)業(yè)灌溉體系不穩(wěn)固一是機(jī)井報(bào)廢較多．井灌面積難以穩(wěn)定．由于現(xiàn)有機(jī)井進(jìn)入報(bào)廢和更新改造期，且缺乏維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，井灌面積日趨衰減：老化嚴(yán)重．發(fā)展不平衡．而且部分布局不合理，控制灌溉面積小。二是灌溉面積有待進(jìn)一步擴(kuò)大， 目前我縣有效灌溉面積僅占耕地面積的63．6％ ．灌溉設(shè)施覆蓋范圍?。胰h仍有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村委屬于少井無(wú)井區(qū)．保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的后勁不足．在2009年遭遇的特大干旱災(zāi)害中，灌溉保障能力不足的問(wèn)題尤為突出。三是灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重。四是機(jī)電灌站亟待更新改造，70年代末，我縣興建的機(jī)電灌站．由于工程損壞。水源污染．大部分喪失灌溉功能 　　 　　3. 3水資源供需矛盾日益突出．水源污染嚴(yán)重由于氣候變暖，天氣異常，降雨量偏少。且時(shí)空分布不均，加之?dāng)r蓄工程數(shù)量少，導(dǎo)致地表水利用困難，地下水位下降，居民生活及工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日趨突出。同時(shí)，由于小洪河上游縣市及我縣部分企業(yè)的工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放．致使小洪河及其它多條河流水源水質(zhì)嚴(yán)重污染．嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉和居民生活用水。因此合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源．實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用勢(shì)在必行。 　　 　　3．4工程管理體制仍需進(jìn)一步完善我縣小型水利工程實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革．對(duì)加強(qiáng)水利工程管理起到了推動(dòng)作用．但仍有部分工程沒(méi)有實(shí)行產(chǎn)改．還有一部分小型水利工程產(chǎn)改不徹底．產(chǎn)權(quán)不明晰，利益不直接，處于沒(méi)人管理狀態(tài)。這一管理模式與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)很不適應(yīng)．既不能調(diào)動(dòng)廣大群眾的管理積極性．也不能長(zhǎng)久發(fā)揮工程效益，重建輕管現(xiàn)象仍然存在。因此，急需探索適應(yīng)新形勢(shì)、符合我縣實(shí)際的水利工程管理模式 　　 　　4．改善水利建設(shè)的措施 　　 　　4．1解放思想．積極探索新形勢(shì)下水利建設(shè)新思路我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在三個(gè)制約因素：人多地少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和自然災(zāi)害頻繁。因此，農(nóng)村水利建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。新形勢(shì)下，既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要保持農(nóng)村的發(fā)展．農(nóng)村水利建設(shè)如何組織實(shí)施，是擺在我們面前的重要課題。因此．要正確理解和把握政策．處理好減負(fù)與農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)系。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，水利是命脈。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，興利除害夯實(shí)基礎(chǔ)，至關(guān)重要。不能因?yàn)橐晃稄?qiáng)調(diào)農(nóng)民休養(yǎng)生息就忽視了農(nóng)田水利建設(shè)．而是要摒棄傳統(tǒng)的做法，以改革的精神，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。努力走出一條適應(yīng)新形勢(shì)的水利發(fā)展路子 其次．農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)民為改善自身的生產(chǎn)和生活條件而進(jìn)行的公益活動(dòng)。通過(guò)近年實(shí)踐證明“四議兩公開(kāi)”工作法．正確引導(dǎo)．是大有所作為的。 　　 　　4．2因地制宜．抓好水利工程建設(shè)要突出抓好西部，完善提高東部。影響帶動(dòng)中部。各地要結(jié)合實(shí)際．堅(jiān)持水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合．與農(nóng)田林網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)相結(jié)合．與鄉(xiāng)村道路綜合整治相結(jié)合．與資源綜合開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，因地制宜．科學(xué)規(guī)劃．集中連片．綜合治理。要按照工程標(biāo)準(zhǔn)化、灌溉節(jié)水化、排水暢通化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路平坦化、耕地田園化“六化”標(biāo)準(zhǔn) 　　 　　4. 3推進(jìn)產(chǎn)改．實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)良l生循環(huán)繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省市《小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口．不斷創(chuàng)新農(nóng)村水利的建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建、管、運(yùn)、營(yíng)的良性循環(huán)。一是積極發(fā)展民營(yíng)水利。要制定優(yōu)惠政策．打破所有制界限，破除地區(qū)和部門(mén)壟斷，取消不利于民營(yíng)水利發(fā)展的種種規(guī)定．大膽地把經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，尤其是效益較好、投資回報(bào)率較高的水利項(xiàng)目讓位給民間資本。二是搞活民營(yíng)水利經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)明晰所有權(quán)．放開(kāi)管理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取租賃、拍賣(mài)、承包、股份合作等多種形式．走民間辦水、企業(yè)化管水和商品化用水之路。三是要統(tǒng)一稅費(fèi)改革、資源利用政策、投融資政策和財(cái)政扶持政策。四是理順價(jià)格體制．保證民間資本對(duì)水利的投入能夠得到合理的回報(bào)。 　　 　　4．4依法治水．步人法制化軌道依法治水．并不僅僅限于政府根據(jù)法律治水，也不僅限于政府依法管理群眾治水活動(dòng)。政府和其他組織、個(gè)人都是依法治水的主體，在治水活動(dòng)中都應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事。其一，立法是基礎(chǔ)。要以新《水法》實(shí)施為契機(jī)．加大地方水行政立法工作。其二，執(zhí)法是關(guān)鍵。要建立一支高效、公正、廉潔的高素質(zhì)水行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法推動(dòng)和加強(qiáng)水行政管理．及時(shí)查處各種違法行為，維護(hù)良好的水事秩序 其三。要全面執(zhí)行依法行政，強(qiáng)化水資源管理，加大水資源征收力度。其四，要制定政策，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍。 　　 　　5．結(jié)語(yǔ) 　　 　　綜上所述．依據(jù)本縣的農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，保障農(nóng)田水利建設(shè)的整體性研究．最終保證農(nóng)田水利的調(diào)整性工作，最終將出現(xiàn)的問(wèn)題一一解決。