鞏固成績 查找不足 促進京城園林綠化再上新臺階——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在北京市國家園林城市復(fù)查交流會上的講話

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　　按照國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)[2001]20號）文件精神要求，我部在2008年統(tǒng)一部署了國家園林城市復(fù)查工作。這個文件是溫家寶總理親自簽發(fā)的，我們一直在深入貫徹落實。本次復(fù)查就是貫徹落實國務(wù)院文件精神的具體行動?！　∽?009年2月起，我部重點抽查了38個城市，北京市是我部重點抽查的最后一個城市。從復(fù)查的情況來看，北京市政府高度重視園林城市建設(shè)工作，特別是近3年來以奧運為契機，進一步鞏固和發(fā)展了創(chuàng)建國家園林城市的成果，做到了領(lǐng)導(dǎo)力度不減，工作措施不松，資金投入加大，建設(shè)步伐不停，城市園林綠化建設(shè)和管理工作走在了全國前列，成績突出，成效顯著。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 　　一、目標清晰，措施得力，成效顯著 　　北京市委、市政府高度重視城市園林綠化工作，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把城市園林綠化建設(shè)作為改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，以深化國家園林城市建設(shè)為支點，帶動城市人居環(huán)境改善，提升城市文化品位，彰顯城市特色。按照“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，努力實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，人與自然更和諧”的目標，3年投入近37億元，兌現(xiàn)了“綠色奧運”的7項莊嚴承諾，使首都的園林綠化水平進入了國際先進行列。 　　二、園林綠化建設(shè)步伐大，水平高，成績斐然 　　近3年，北京市以“綠色奧運”為契機，新建了一大批精品公園，如奧林匹克森林公園、北二環(huán)城市公園、東二環(huán)護城河休閑公園、北苑公園、民族大道、溫泉公園、宣武藝園、中華世紀壇等，可以說成績斐然。新增城市綠地1300多公頃，其中公共綠地500多公頃；城市中心區(qū)的東城、西城、崇文、宣武4個核心區(qū)，通過拆遷建綠、見縫插綠，綠化覆蓋率大幅提高，中心城區(qū)的園林建設(shè)取得了很大的成效。 　　三、節(jié)約型園林綠化建設(shè)全面深入開展，促進城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展 　　2006年北京市在全國率先發(fā)布了《北京市園林綠化局關(guān)于開展節(jié)約型園林綠化建設(shè)工作的意見》，并根據(jù)我部《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》（建城[2007]215號）要求，始終堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、科技建綠的基本原則，全面深入開展節(jié)約型城市園林綠化工作。堅持以喬木為骨干的復(fù)層種植群落為主；堅持適地適樹，以鄉(xiāng)土植物和節(jié)水耐旱植物為主；倡導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計人性化、景觀塑造簡約化、種植配置自然化、園林小品功能化、材料選擇生態(tài)化、資源能源節(jié)約化。反對把樹木分為“三六九等”和貴賤有別的做法，反對不合理建設(shè)大草坪、大廣場，反對濫設(shè)粗劣雕塑和沒有任何功能的園林小品。在這方面，北京市在全國開了一個好頭，也糾正了相當一部分領(lǐng)導(dǎo)思想認識上的誤區(qū)。例如，有些地方領(lǐng)導(dǎo)喜歡名貴花木，就一味追求種植珍稀植物，甚至不惜砍倒大量早已成蔭的楊樹、柳樹、梧桐、懸鈴木等；有的領(lǐng)導(dǎo)個人偏好樟樹，就下令把城市行道樹都換成樟樹，下一任領(lǐng)導(dǎo)喜歡桂花樹，就又換成桂花樹，全然不顧植物的生物學(xué)特性及其真正的生態(tài)效益，沒有生態(tài)綠化的基礎(chǔ)知識和綠化為了民眾的意識。 　　北京市的立體綠化建設(shè)也處于全國領(lǐng)先水平，成效顯著。一方面，北京市頒布了《屋頂綠化規(guī)范》，下發(fā)了《關(guān)于進一步推進本市屋頂綠化的通知》等文件和標準來規(guī)范立體綠化建設(shè)與管理；另一方面，市財政每年補貼1000萬元，?？钣糜谖蓓斁G化建設(shè)。目前，北京市已完成屋頂綠化30多萬平方米，取得了很大成績。此外，園林綠化局還聯(lián)合規(guī)劃、交通、發(fā)改等7個委、局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于大力推進露天停車場綠化工作的意見》，積極推行停車場立體綠化，值得其他城市學(xué)習和借鑒。 　　四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快，環(huán)境質(zhì)量顯著提高 　　借奧運之東風，近3年北京市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方面投入逐年增加，大氣環(huán)境質(zhì)量連年改善，圓滿兌現(xiàn)了申奧時對國際社會的承諾；污染物排放總量連續(xù)下降，提前完成了國家下達的“十一五”二氧化硫減排任務(wù)；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，飲用水源一直保持清潔；城市生活垃圾無害化處理達標，特別是污水處理率、達標率、中水利用率、生活垃圾無害化處理率都居全國前列。 　　五、住房保障分步實施，“城中村”、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進 　　北京市最近幾年大大加快了“城中村”、棚戶區(qū)的改造，解決了3萬多戶居民的居住安全問題，改善了10576戶居民的居住條件。 　　總體來講，北京市國家園林城市建設(shè)工作已經(jīng)取得了巨大成績。但北京作為首善之區(qū)，在城市園林綠化建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面應(yīng)該標準更高、要求更嚴，園林規(guī)劃設(shè)計水平應(yīng)該更專、更精一些，園林綠化行政管理權(quán)威性應(yīng)該更強一些，園林管理水平應(yīng)該更高一些。有鑒于此，綜合復(fù)查專家的意見以及市民群眾的建議，對北京市園林綠化建設(shè)、國家園林城市建設(shè)提出以下幾點建議： 　?。ㄒ唬┍M快編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快綠線劃定工作 　　正如專家所言，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是任何一個城市園林綠化建設(shè)的主脈，也是城市總體規(guī)劃的有機組成部分；而綠線控制則是實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、完善綠地系統(tǒng)功能的基本保障。所以，北京市今后一方面要加快完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃編制時要充分征詢社會各界意見，確保規(guī)劃更加科學(xué)、更加合理。通過規(guī)劃做到城市綠地連點成線、連線成網(wǎng)，使綠地系統(tǒng)布局更合理、功能更完善；另一方面，要高度重視綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施建設(shè)，制定科學(xué)合理、切實可行的實施細則，以保證規(guī)劃綠地落到實處，同時加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法律強制性和約束力，盡早出臺《北京市綠線管理辦法》，劃定綠線控制范圍，向社會進行公示，接受社會各界監(jiān)督。 　　此外，要進一步加強園林綠化與規(guī)劃、國土、交通等部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，加快歷史名園等規(guī)劃批復(fù)用地的落實工作，逐步恢復(fù)公園的歷史原貌，加強公園周邊風貌的保護。同時，要加大老舊城區(qū)和中心城區(qū)的綠地建設(shè)力度，使綠地分布更加均衡、綠地系統(tǒng)功能更加完善。 　?。ǘ┻M一步加強城市園林綠化的立法及執(zhí)法管理 　　北京園林在全國乃至世界都處于特殊的地位，北京應(yīng)率先出臺一些與城市園林綠化、風景名勝區(qū)和古典園林有關(guān)的管理條例，促使規(guī)劃綠地得到落實、古典園林及皇家園林及周邊環(huán)境得到有效保護、風景名勝區(qū)管理得以不斷加強。作為首都、國際化都市和全國各地效仿的榜樣，北京應(yīng)進一步提高城市園林綠化行政主管部門的執(zhí)法地位、強化園林綠化部門的綜合執(zhí)法能力。要特別明確：城市園林樹木的砍伐、移栽、修剪的審批以及毀綠事件的查處都必須由園林綠化行政主管部門負責。這次復(fù)查期間，我們面向社會公布了舉報電話，不到三天時間復(fù)查組就收到了100多位市民來電反映問題或提出建議，其中80％與破壞綠地、侵占綠地、砍伐樹木、截頭修剪有關(guān)?？梢栽O(shè)想一下，如果城市里的樹木誰都可以砍、城市公園綠地誰都可以隨意開發(fā)建設(shè)、公園不加管制地搞書市、廟會等大型商業(yè)活動等等，那么奧運期間在園林綠化方面的努力以及改革開放幾十年來的綠化成果很難得到鞏固與加強。我在金華任市委書記期間還兼金華理工學(xué)院的院長，當時理工學(xué)院有個分院砍了幾棵樹。當問題被發(fā)現(xiàn)后，所有院領(lǐng)導(dǎo)都停發(fā)一年的獎金。我們采取主動處罰自己的方式來達到懲前毖后、教育他人的目的。如果沒有愛綠護綠的意識，園林綠化這樣的純公益性工作是難以做好的。剛才專家提到這兩天市民投訴最多的南二環(huán)護城河兩岸幾公里長、胸徑達幾十厘米的柳樹都被砍頭的問題，專家們現(xiàn)場實地察看后認為，這樣的截頭修剪，至少需要3年的時間才能恢復(fù)。所以，這種事情一定要進行調(diào)查處理并認真吸取教訓(xùn)。 　　北京市要盡快實行綠色“圖章制度”，進一步加強對綠地規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、竣工驗收的全程監(jiān)控管理；要特別加強對重大建設(shè)項目實施過程中砍伐或移栽樹木數(shù)量的控制與跟蹤監(jiān)管，違規(guī)者要嚴肅查處并公開曝光。 　　另外，要改革管理措施，要建管并重，建管分離，逐步推行園林綠化養(yǎng)護管理市場化，拓展融資渠道，引入市場競爭機制。 　?。ㄈ┥罨瘓@林綠化體制改革，提高管理水平 　　北京市園林綠化管理體制改革要特別慎重，應(yīng)特別注意對全國的示范影響。首先，要進一步理順園林綠化管理體系，逐步推行建管分開的市場化管理體制，一定要建養(yǎng)并重，保護和建設(shè)并重。在具體工作中，要加強河道生態(tài)化治理建設(shè)；要進一步加強對公園綠地、附屬綠地、居住區(qū)綠地等的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)及養(yǎng)護管理全程監(jiān)管；要大力推行立體綠化等節(jié)約型園林綠化建設(shè)；要加大園林科研投入，真正做到科學(xué)建綠、科技興綠；要高度重視并切實加強城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險等綜合功能的完善與建設(shè)。 　　事實上，節(jié)約型園林綠化建設(shè)必須首先加強保護，要在保護現(xiàn)有風景區(qū)、公園綠地、保護現(xiàn)有綠化成果的基礎(chǔ)上加強建設(shè)。北京市中心城區(qū)內(nèi)原來有幾塊綠地非常好，中國農(nóng)科院、北京理工大學(xué)等單位內(nèi)的綠地，都是草木蔥蘢、枝繁葉茂的，對緩解中關(guān)村地區(qū)的熱島效應(yīng)、減少灰塵污染、減少噪音污染以及吸附有害氣體等發(fā)揮了重要作用，這是新建綠地無可比擬的。可惜，目前所剩無幾，綠化成果沒有得到很好的保護與鞏固。 　　對此，應(yīng)采取建設(shè)用地置換補償?shù)霓k法來彌補，也就是說，綠地一旦被綠線劃定，不論其所有權(quán)所屬，誰都不能擅自開發(fā)建設(shè)占用綠地。如果確因城市發(fā)展需要將這些綠地用于建設(shè)，則必須采取建設(shè)用地置換補償?shù)拇胧﹣韽浹a。所以，我一再強調(diào)要采取強有力的措施對已有的綠地加強保護、加強管理。我國《城市綠化條例》中規(guī)定每個單位負責其內(nèi)部綠化、河道部門負責河道綠化等等。但是，需要明確的是，這里的“負責”是指負責綠化建植、負責養(yǎng)護，并不是指有權(quán)砍伐、移栽、修剪樹木。因為城市園林樹木屬于全社會、為全民所共享，不是為某一個單位或個人所有。這方面，國外的一些作法可以借鑒。我國許多駐外大使館，新上任的大使們到國外的第一件事就是接受相關(guān)的培訓(xùn)教育，其中一項重要內(nèi)容就是對于綠地保護的培訓(xùn)。具體來說就是使館大院里的任何小樹大樹都不能動，否則當?shù)胤ㄔ壕蜁饔嵞?，要動任何一棵樹木都得事先申請。即使是長在建筑墻體中的小樹，如果不砍會造成建筑結(jié)構(gòu)斷裂，也要先提交正式申請，然后由園林綠化主管部門派專家進行認定后發(fā)砍伐通知書。這一審批過程一般需要3個月以上的時間。而且，審批通過后的砍伐也不能由使館自己來落實，而是由他們派專業(yè)砍伐隊來砍，同時要收取砍伐費。在澳大利亞砍伐一棵10厘米左右的樹需要支付300澳元左右，在意大利則一般在200歐元左右。這種管理方式的出發(fā)點就是要讓砍樹的成本提高，從而有效保護綠化。 　　對于因城市建設(shè)需要必須移栽的樹木或者必須砍伐的樹木首先應(yīng)該予以公示，并實行嚴格審批，審批權(quán)應(yīng)設(shè)在市政府。我們都應(yīng)該意識到隨著城市現(xiàn)代化進程的快速推進，城市里的樹木都是越來越珍貴的生物資源，對北京市這樣特大城市更是如此。所以，隨著時代的發(fā)展、社會的進步，城市園林綠化管理應(yīng)當越來越嚴格，只有這樣才能有助于城市園林綠化成果的保護。北京作為首善之區(qū)，要在全國帶好頭，做表率，擬出臺的《北京市綠化條例》應(yīng)該要求更高，懲處更嚴，切不可放松管理要求、降低管理標準。這方面，一些城市的做法有可取之處，值得借鑒、值得肯定。如金華市，若未經(jīng)許可砍掉幾棵樹，市委書記是需要帶頭認罰的。杭州市曾經(jīng)在修建一座高架橋時，遇到一棵300多年古樟樹的保護與高架橋建設(shè)相矛盾的難題，最后市政府決定花費300多萬元采取工程技術(shù)手段將其移到50米外，目前這棵古樟生長茂盛，并成了高架橋處一道別致的風景線。在砍伐、移栽或修剪園林樹木的管理上，北京市一定建立嚴格的問責制，要將城市里的每一棵樹都當成生態(tài)財富、當成環(huán)境優(yōu)化的寶貝，并認真管好，同時要盡快修改、完善綠化條例，進一步規(guī)范城市園林綠化管理。 　　最近有群眾和專家反映首體南路和車公莊大街交叉口處一排好端端的大樹被砍掉了，大家都琢磨不透其中的原因。我認為這其中最主要的是思想觀念和管理問題，很大程度上是管理不到位、執(zhí)法不嚴格造成的。車公莊大街是北京現(xiàn)存的唯一以泡桐樹作為行道樹并獨具特色的路。這條路上的泡桐樹景觀效果好，老百姓因為其樹大蔭濃而叫好。園林綠化作為社會公益事業(yè)，是改善民生的落腳點之一。因此，我們要真正做到以人為本，做什么事兒都要想想是不是方便了老百姓，是不是有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。 　　提高園林綠化管理水平還要逐步推廣數(shù)字化、精細化園林管理，包括設(shè)計、施工、竣工驗收等全過程封閉管理。這樣一方面能保證管理者、決策者坐觀方方面面、統(tǒng)攬全局，另一方面能達到發(fā)現(xiàn)問題時可追索查尋、可定位分析、可快速及時補救的管理效果。當然，要清楚地認識到城市園林綠化與植樹造林綠化有很大不同，園林綠化需要更加精細化的管理：第一，城市里的建設(shè)用地是有限的，其中的綠化用地不可能無限增長。所以，任何一個城市的綠地率、綠化覆蓋率增長都是有限的，特別是在土地資源十分緊缺的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。第二，在城市這個最大的人工系統(tǒng)里園林綠化的種植與養(yǎng)護管理難度都很大，存在著土壤（如建筑渣土等傾倒）、小氣候條件（如城市熱島、街巷風口等）、生存空間（如墻角、橋體等）、水質(zhì)（如水體污染、灌溉等）、空氣（汽車尾氣等多種污染氣體排放）等多方面的制約。這些都要求我們城市園林綠化一定要實行精細化管理，俗話說：“三分種，七分管”，說的就是這個道理。這次檢查中有專家提到一定要把數(shù)字化城市管理這一套系統(tǒng)納入到我們的園林管理，要管到每一塊綠地、每一棵樹木、每一片花草。 　　（四）繼續(xù)提升園林規(guī)劃設(shè)計水平，見縫插針，進一步增加綠量 　　北京市園林規(guī)劃設(shè)計水平已經(jīng)很高。但是，作為首善之區(qū)的北京自然應(yīng)該要求更高。溫家寶同志提出：城市園林綠化是城市中唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一是有生命力的，而且與其它無生命力的建筑物、構(gòu)筑物等鋼筋混凝土建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施是軟硬結(jié)合的。所以，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、公共綠地建設(shè)，都必須是精心規(guī)劃設(shè)計的，一方面要達到與其它城市基礎(chǔ)設(shè)施珠聯(lián)璧合、渾然一體的效果，還要與其它基礎(chǔ)設(shè)施功能互補、相得益彰。因此，空間上要見縫插綠，努力增加綠量并力求均衡分布；時間上要通過建設(shè)、保護、鞏固來形成可持續(xù)發(fā)展的景觀特色風格，在節(jié)點地區(qū)更要精益求精。 　　實際上，北京的園林綠化水平應(yīng)該成為中國園林綠化最高水平的代表，也應(yīng)該成為中國園林的最精華部分。中國被譽為“世界園林之母”，不僅僅因為中國園林植物種質(zhì)資源的豐富，更因為中國自古以來造園藝術(shù)自成一統(tǒng)。西方造園藝術(shù)講究對稱，追求宏大場景和再造自然。中國園林則是師法自然，追求的是“雖由人作，宛如天成”的自然境界，講求建筑與園林的和諧結(jié)合。也就是要通過喬灌花草各類植物的立體布局，合理搭配，并通過山、水、樹木花草、亭、臺、樓、閣、池、雕塑等元素來創(chuàng)造意境，來表達思想和情感，來體現(xiàn)城市建筑、歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵。由此可見，北京市的園林綠化需要在規(guī)劃設(shè)計上進一步體現(xiàn)北京獨特的地域特色、首都風貌和文化底蘊。 　　其次，現(xiàn)代城市的園林綠化建設(shè)要盡最大可能發(fā)揮其節(jié)能減排、防災(zāi)避險、科普教育等綜合功能。北京市在立體綠化、屋頂綠化、節(jié)水型綠化、道路綠化、停車場綠化等方面還有很大的挖潛空間。 　　再有一點就是北京市包括中心城區(qū)和老舊城區(qū)在建綠增綠方面是大有文章可作的。第一，北京市幾萬個公交候車站都是可以栽上樹的，栽植樹木后可以為乘客遮陽擋雨。第二，道路機動車道與非機動車道綠化隔離帶一定要多栽樹、栽好樹。第三，很多人行道上還可以增補行道樹，進一步提高增綠空間。第四，很多單位、小區(qū)門口以及周邊的閑置地、荒廢地要有計劃、有步驟地組織實施綠化，并加強管理。第五，對于單位內(nèi)部綠化可以推行以獎代罰，綠化好的政治上表揚，經(jīng)濟上補助。第六，居民的四合院、小區(qū)庭院內(nèi)部、臨時的建設(shè)用地都可以栽樹綠化，再把非法的廣告牌、空置或廢棄的電線桿、破殘的禮花燈等清除后栽樹綠化。最后一個就是停車場，包括公交車的停車場。如首都機場航站樓門口的停車站等都應(yīng)該響應(yīng)北京市的號召，按要求栽上樹，讓車子停在樹蔭下面，既能減少能耗又能減少污染。 　　最后，北京市園林綠化要與舊城改造、城中村改造緊密結(jié)合，實施規(guī)劃建綠，這方面中央有財政補貼給予支持，可以結(jié)合改造進一步加大綠化和環(huán)境綜合整治的力度。 　　就本質(zhì)而言，城市園林綠化與森林建設(shè)、植樹造林綠化是完全不同的。所以，北京市在體制上將園林和林業(yè)整合在一起是有好處的，但給管理者帶來了更嚴峻的挑戰(zhàn)，既包括行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)方面，又包括具體管理方式與實施辦法等。因此，我們一定要科學(xué)理性、實事求是地看待這種管理模式的優(yōu)勢與不足，揚長避短，區(qū)別對待。尤其是北京作為首都，有很強的首都示范效應(yīng)?；仡欉^去，大家都會清楚地發(fā)現(xiàn)，北京做好了，全國都將向好的方面發(fā)展，北京如果走偏了，全國各地將會偏離得更遠。也如專家所言，北京作為老大哥重任在肩，當表率先行。 　　總之，北京市園林綠化工作取得了長足的進步，園林綠化規(guī)劃建設(shè)面積都擴大了，市民群眾叫好，外來游客稱贊。但是要鞏固這一成績非常不易，后奧運時期的任務(wù)將更重更艱巨，所以我們一定要堅定信心，正視差距，查找不足，克服困難，努力創(chuàng)新，積極爭取更大的成就，給全國的園林綠化行業(yè)再帶好頭，再樹榜樣。 　　謝謝大家。

摘自《中國建設(shè)報》2009.07.02