借鑒日本經(jīng)驗　求解四川災后規(guī)劃重建的若干難題——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興

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　?。?008年8月13日）

　　選擇日本作為四川災后重建借鑒學習對象的意義在于：首先，因為日本是世界上發(fā)生地震最頻繁的國家之一（圖1）1，20世紀發(fā)生的6級以上的地震占全球的26%（我國占30%），可以說中日兩國在發(fā)生地震災害上是難兄難弟，上世紀發(fā)生在兩國6級以上地震次數(shù)之和占全球的50%以上。地震造成的死亡人數(shù)，20世紀中國一個國家占全球的50%，加上日本，達到70%左右。其次，日本是世界上最早形成建筑抗震標準的國家。至今為止，人類尚不能準確預測地震的發(fā)生，但是建筑的抗震標準、抗震設(shè)計與技術(shù)正日趨成熟。日本建筑師認為，日本的建筑抗震水平就是要求建筑在地震中即使翻滾也不會因毀壞而壓死人。第三，災后重建的經(jīng)驗最為豐富、最成功。神戶大地震后“不死鳥計劃”的實施、新瀉大地震后的創(chuàng)造性重建等都被譽為全球地震后重建的典范，前者發(fā)生在城市的密集區(qū)，后者發(fā)生在農(nóng)村，正好為我國提供了城市防災和災后重建的城市樣板和農(nóng)村山區(qū)重建的樣板。更重要的是日本與我國有許多共同點，如人多地少，地形復雜，城鎮(zhèn)發(fā)展模式都以密集型的城鎮(zhèn)（Compact city）為主。凡是密集型的城鎮(zhèn)，都會放大地震造成的災害。

圖1：日本地震分布圖

　　一、如何理順重建規(guī)劃體制，盡快實施科學重建　　災后重建，規(guī)劃必須先行。但是現(xiàn)行的重建規(guī)劃門類眾多，規(guī)劃的編制要求很高，規(guī)劃的體系非常繁復?！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟l例》規(guī)定：“地震災后恢復重建規(guī)劃，應(yīng)當包括地震災后重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。”2如果再加上城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、風景名勝區(qū)恢復重建規(guī)劃等等，總數(shù)不下于四十種。如何從這些五花八門的規(guī)劃當中理出兩大類主要的規(guī)劃，是重建工作的當務(wù)之急?！　∪毡緸暮蟮幕謴椭亟?，大致分為二個階段，第一階段是發(fā)生震后3周內(nèi)，主要是落實搶險救災的應(yīng)變措施。第二個階段是發(fā)生地震4周后，正式啟動恢復重建，主要是兩大規(guī)劃體系，一是重建規(guī)劃體系，如阪神復興計劃，包括基本構(gòu)想和基本政策方針，相當于我國地震災后的重建總體規(guī)劃；二是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，這屬于地震當?shù)卦械姆ǘㄒ?guī)劃。這兩類規(guī)劃應(yīng)在重建過程中相互協(xié)調(diào)、相互支持，最后落實到指導城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅重建上（圖2）。由此可見，災后重建可依據(jù)的規(guī)劃主要分兩大類：一類是為災后重建編制的專門性、宏觀性、協(xié)調(diào)性的規(guī)劃，一類是原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的修訂，通過這兩者的有效結(jié)合，才能科學、高效地進行災后重建工作。　　日本災后重建的思路非常成熟，其他的專業(yè)性規(guī)劃，都從屬于這兩大類。我國已經(jīng)發(fā)布的災后重建規(guī)劃，屬于全局協(xié)調(diào)性規(guī)劃。從世界范圍來看，這類規(guī)劃具有以下特征：一是指導性而非約束性。一般著重闡明重建政策，列明住房重建、生活支援、公共設(shè)施、生產(chǎn)重建、基礎(chǔ)設(shè)施五個部分重建的基本目標與政策要求；二是號召性而非強制性。著重是利用重建的目標，動員社會各界齊心協(xié)力來推進重建；三是激勵性而非懲罰性。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，充分調(diào)動人民群眾的積極性和自主精神；四是從下而上編制而非從上而下。如日本是由各個市、町、村依據(jù)實情編制簡要的規(guī)劃，然后匯集形成整個災區(qū)重建規(guī)劃；五是經(jīng)常反饋性修訂而非一定終身。日本的災后重建規(guī)劃，先是為期2年的應(yīng)急修復規(guī)劃，然后是為期3年的主體性修復規(guī)劃，再是5年創(chuàng)造性修復規(guī)劃，三個階段加起來為期10年。我國目前制訂的重建規(guī)劃主要是應(yīng)急性的修復規(guī)劃，為期3年；六是重建規(guī)劃著眼于彌補其他規(guī)劃的不足，而非取而代之。它屬于“軟”規(guī)劃，與原有的各類“法定規(guī)劃”，特別是城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等“硬”規(guī)劃呈互補協(xié)同的關(guān)系。所以，國務(wù)院頒布的《汶川地震災后重建條例》第三十五條指出：“城鎮(zhèn)恢復重建應(yīng)當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃?！边@就反映了地震災后重建的兩大主要規(guī)劃體系的性質(zhì)與互補性。 

圖2：日本災后重建規(guī)劃基本思路

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導城鄉(xiāng)建設(shè)和空間調(diào)控的法定規(guī)劃，由胡錦濤主席簽署的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于今年1月1日起實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點：一是長期性（20年），約束性；二是資源保護和城市空間的分配。為什么災后要重新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃？就是因為原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃用于防災救災的城鎮(zhèn)空間資源一般很少，現(xiàn)在要重新分配給防災救災，并修訂經(jīng)災害暴露的城鎮(zhèn)生命線安全運行的缺陷。城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”的管理實施體系，在災后重建期間可以適當從簡，以提高效率；三是懲罰性。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃要受到懲罰，并與刑法相銜接；四是地方性。我國80個特大型城市和大型城市的總體規(guī)劃需由國務(wù)院審批，絕大部分城市的總體規(guī)劃是由省政府審批。我們在神戶學習考察時，神戶市長親自向我們講解災后重建，但他拿出的不是重建規(guī)劃，而是修訂后的神戶城市總體規(guī)劃（圖3）。作為地震頻發(fā)的國家，日本從首相開始到縣、市長的選舉，選民們要求候選人必須掌握災后重建的知識。

圖3：日本神戶市長講解修訂后的城鎮(zhèn)規(guī)劃

　　成功重建的標志之一，就是盡快讓社會恢復到災前的“依法運轉(zhuǎn)”狀態(tài)。災前的那些法律法規(guī)和市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用等，盡快重新發(fā)揮作用，這是成功重建模式所要求的。盡管此時整個城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)沒有恢復，但是整個社會法律和市場運轉(zhuǎn)的方式已在恢復，這意味著“社會軟件”重建已初步成功?！　‘斍暗闹饕蝿?wù)，是依據(jù)總體規(guī)劃實事求是地抓緊修訂原來的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修編縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。這三大工作是當務(wù)之急，因為它們能直接指導重建項目的建設(shè)和城鎮(zhèn)空間資源的管制分配。

　　二、山區(qū)農(nóng)村重建如何與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合　　日本提出，山區(qū)農(nóng)村與城鎮(zhèn)一樣都是社會的財富，國土保持、農(nóng)副產(chǎn)品的供給、休閑場所的提供、水資源的涵養(yǎng)、生物多樣性等等都依賴于山區(qū)。四川龍門山區(qū)正好是成都大平原的后花園，兩者在地理空間和性質(zhì)上的互補性是罕見的，所以堅持龍門山區(qū)與成都大平原互補差異化的就地重建方針至關(guān)重要?！　∪毡痉矫嫣岢龅纳絽^(qū)重建的目標：村民安居樂業(yè)、城市人口回鄉(xiāng)觀光、景色優(yōu)美、充滿活力的田園鄉(xiāng)村?！　∪毡旧絽^(qū)重建的途徑：就地、就近、分散為主。這與四川提出的重建方針是一致的。日本地震專家和國土交通省官員們認為，一千年以來，日本基本上沒有采取城鎮(zhèn)地震災后異地搬遷，只有極少數(shù)的小型村莊，因面臨工程技術(shù)尚沒有辦法克服的大滑坡或火山爆發(fā)的威脅才就近遷移安置。這次在日本學習考察期間，我們參觀了新瀉縣一個16戶人家遷建的村莊，這是日本歷史上極為罕見的災后異地重建。從距離上看也只是搬到離原址500米遠的地方，就算是成功的異地重建了，除此以外再沒有異地重建的案例。日本對山區(qū)重建以就地、就近、分散為主的方針堅持得非常好，長期以來都是如此?！　∞r(nóng)戶住宅集中重建的模式，并不是“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的本意。所有有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策條例中沒有說要集中重建村莊，是一些基層干部把它誤讀了。此外，集中重建不是山區(qū)應(yīng)有的村莊布局，山區(qū)村莊就應(yīng)依山就勢，分散安置。硬要在山區(qū)開辟出一個平原集中重建村莊，搞不好還會破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境；集中重建也不利于“農(nóng)家樂”的發(fā)展和村民致富?！　暮蟮纳絽^(qū)農(nóng)村不應(yīng)該盲目追求集中重建模式。這是因為城鄉(xiāng)之間是有差別的。在生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以家庭經(jīng)營為主，即使農(nóng)村的人均GDP超過20000美元，也是家庭經(jīng)營為主，而城市和工業(yè)是以企業(yè)為主的；在消費模式上，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是低成本、循環(huán)式的，但是城市與工業(yè)卻是高成本、直線式的，從原料供給、生產(chǎn)、消費直至產(chǎn)生廢物、廢水排放，整個過程缺少分解者。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都是循環(huán)利用的，真正的循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；在公共品的提供方面，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是自助合作為主，而城市是政府包辦為主；在景觀特色上，農(nóng)村是自然、寬廣、情趣、傳統(tǒng)為主，而城市是文化、現(xiàn)代、娛樂、多樣；在空間關(guān)系上，農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間是相重合的，而城鎮(zhèn)這三種空間是分離的。一旦將山區(qū)農(nóng)村集中遷建，農(nóng)民們距耕種的土地較遠，從而會增加務(wù)農(nóng)的成本，減少資源循環(huán)利用效率。以上幾個方面的特征決定了城鄉(xiāng)必須走差別化的重建道路?！　⌒罗r(nóng)村建設(shè)的先行者、韓國人也在反思他們過去的經(jīng)驗與教訓，提出了新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的原則。3“傳統(tǒng)題目農(nóng)村建設(shè)”是韓國新農(nóng)村建設(shè)的一次創(chuàng)新，也被稱之為婀美尼體(Amenity)理論的具體實踐。它是指農(nóng)村歷史、文化與自然生態(tài)資源，包括農(nóng)耕文化景觀、田園景觀、農(nóng)村風土人情等有形和無形資源，既包括原生態(tài)的資源，如原始林、空氣、水源、土壤和無噪音的環(huán)境，也有自然生態(tài)和人類加工相結(jié)合的資源和景觀，如樹林、公園、田園、水塘等，還有與歷史文化相關(guān)的土特產(chǎn)品、文化景觀和風土人情，如民俗、節(jié)日、紀念館、有機食品、農(nóng)村旅游等。凡是城市有的，農(nóng)村就回避；城市沒有的，農(nóng)村就恢復、發(fā)展，造就城鄉(xiāng)截然不同又趣味盎然的環(huán)境，吸引城市人到鄉(xiāng)村旅游。當?shù)剞r(nóng)民70%的收入就靠這個來源?！　∮纱丝梢?，山區(qū)農(nóng)村災后重建要注重方向性和階段性相結(jié)合，既要堅持就地、就近、分散的原則，又要按照安全、衛(wèi)生、安居、樂業(yè)、有魅力、小康、富裕等階段性目標，循序漸進?！　‘斍暗娜蝿?wù)：一是指導農(nóng)民自力更生修建過冬框架房、樣板房。圖4所示的框架房，是聯(lián)合國有關(guān)部門為印度尼西亞爪哇島大地震之后的重建設(shè)計的。   

圖4：聯(lián)合國有關(guān)部門為印度尼西亞爪哇島大地震后設(shè)計的重建樣板房

這個20平方米的框架房可抗8級以上的地震，造價折合人民幣大概是1萬元不到。對于這種框架房，在四川災區(qū)可以不修建尖屋頂，而應(yīng)該用混凝土現(xiàn)澆頂棚建成一層的平頂房，待第二年有錢了，再建造第二層；業(yè)主收入增加了，還可在房屋兩邊搭建平房，再過幾年還可在屋后增加平房，最終每戶總的建筑面積可達100-200平方米。對農(nóng)戶自建住房的驗收，可設(shè)三條標準：（1）符合抗震要求；（2）尊重當?shù)氐膫鹘y(tǒng)風貌；（3）有一定的節(jié)能減排設(shè)施（如沼氣池）。如果符合這三條標準，給予每戶人家一定的獎勵資助。不符合的，不予資助，還要返工加固。二是搶修農(nóng)田基本設(shè)施。三是治理地質(zhì)災害。對易發(fā)生塌方、滑坡等地質(zhì)災害的地方通過工程技術(shù)措施進行加固（圖5），為農(nóng)民就地安置、住房重建創(chuàng)造條件。四是修橋鋪路，通水通電，為災區(qū)恢復重建造就基礎(chǔ)設(shè)施?？傊?，政府要在農(nóng)村做點農(nóng)民們一家一戶做不了的事情，而不需要代替農(nóng)民包辦他們能做的住房建設(shè)等事情。 

圖5：日本新瀉縣山古志町對易發(fā)生塌方、滑坡地段的工程加固

　　三、對地震地質(zhì)災害隱患治理還是避讓　　從日本新瀉地震前后的治理對比可以看出（圖6），地震發(fā)生后，因山體滑坡、塌方，道路和農(nóng)田基本設(shè)施全部毀壞。通過5年時間的重建，通過重修道路、加固基礎(chǔ)設(shè)施、重挖水塘等重建工程的開展，農(nóng)民的住宅一幢一幢分散在原地重建。當?shù)卮迩f的村長因為領(lǐng)導村民重建有方，被選為日本參議院的議員?！　∪毡緦λ?、泥石流等地質(zhì)災害隱患“能治盡治”，為村鎮(zhèn)居民重建家園創(chuàng)造條件。從圖7可以看出，以前這個地方塌方很嚴重，現(xiàn)在把它改成了梯田。    

圖6：日本新瀉地震前后的治理對比　　圖7：對塌方、泥石流等地質(zhì)災害隱患的治理

　　日本災后重建經(jīng)驗說明，地震災害的治理成本應(yīng)進行廣義分析，不能僅僅局限于就地重建的治理成本與異地重建成本的比較而盲目提議異地重建。治理地質(zhì)災害創(chuàng)造就地重建的條件，既要分析經(jīng)濟帳，還要算就地重建的就業(yè)機會、社會資本、熟悉場景等。因為農(nóng)民住家旁邊就是其祖?zhèn)鞯耐恋?，有農(nóng)戶長期以來相互之間聯(lián)系所形成的互助信任的人際關(guān)系，對周邊的生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境非常熟悉。如果異地重建，這些都將不復存在。所以，一千多年來，日本在與大地震的斗爭中形成了一整套非常完整的災后就地重建、抵御地震災害的理念和法規(guī)體系?！　〗y(tǒng)籌地質(zhì)災害的治理辦法。強烈地震會造成山體大面積的塌方，通常會形成許多堰塞湖。日本在堰塞湖的治理上，先是采取臨時的排水管，然后再開辟一條排水渠，再是修造永久性的泄水道。在治理的方法上，不僅注意防止垮壩引發(fā)洪災，同時要防止把災害傳遞到下游，要求盡可能把所有的泥沙就地攔截保留（圖8）。如果讓所有泥沙沖泄到下游，那下游許多水利設(shè)施都需要重建?！　〗梃b日本的經(jīng)驗，通過眾多專家討論，集合他們的智慧，提出川西地區(qū)災后村莊異地遷建的三個條件：（1）地震及次生災害破壞遷建。凡村莊受地震嚴重損毀及地質(zhì)次生災害的長期嚴重威脅，現(xiàn)有工程技術(shù)難以修復，應(yīng)進行遷建；（2）保障基本生存條件遷建。農(nóng)田、林地等生產(chǎn)資料滅失而且無法恢復，交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施重建和維護成本極高的村鎮(zhèn)，可考慮進行遷建；（3）生態(tài)保護遷建。村莊遭受地震和次生災害的極重破壞，原有建設(shè)用地位于歷史文化遺跡保護區(qū)范圍內(nèi)或風景名勝區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，或原先未經(jīng)規(guī)劃，沿主要交通干線兩側(cè)自由建設(shè)的本應(yīng)搬遷的村莊，應(yīng)按集中布局的要求進行調(diào)整。許多城市如綿陽市出城道路兩邊都是夾心村，兩邊的村民們自由穿越道路，每年造成很多的交通事故，應(yīng)該在重建中加以糾正。

圖8：日本對堰塞湖的統(tǒng)籌治理

　　對地震斷裂帶的理性處置。日本神戶這一帶城市最密集，但是它地底下的地震斷裂帶是縱橫交叉（圖9）。

圖9：日本地震斷裂帶分布調(diào)查圖

不同的地震斷裂帶顯示不同的狀態(tài)，防災一般是關(guān)注活動的斷裂帶。4這些斷裂帶處在人口非常密集的區(qū)域，日本在震后重建時為什么不回避地震斷裂帶？日本專家道出了其中的原因：（1）地震發(fā)生時，無法判斷何地會發(fā)生地表貫穿式裂縫。因為地震發(fā)生時對正好處在裂縫上的建筑物可能會造成撕裂性破壞。撕裂是由地基錯位沉降造成的。（2）對可能出現(xiàn)地表貫穿式斷裂帶的建設(shè)用地，可按不均勻地質(zhì)加以工程處理。（3）日本人多地少，必須利用所有可用土地，不能學美國加州標準，建筑避讓距離為斷層兩側(cè)15米。5美國加州有一個室內(nèi)捧球場，其結(jié)構(gòu)被設(shè)計成蝴蝶型，正好處在地震斷裂帶上。當?shù)卣饠嗔褞б苿訒r，兩個建筑可分別移動，不會造成撕裂。（4）公布地震斷裂帶的準確位置，促使處于其周邊的業(yè)主和企業(yè)加固建筑（圖10）。日本非常理性地對歷史上所有的斷裂帶，通過深達幾千米的鉆探或反射式探測，把城鎮(zhèn)底層地質(zhì)結(jié)構(gòu)全部分析清楚，并向社會公布地震斷裂帶的準確位置。如果哪個工程或建筑正好處在地震斷裂帶的上方，由業(yè)主自己加固。  

圖10：日本地震斷裂帶分布準確位置圖

　　我國對地震斷裂帶處置的法規(guī)較多，主要是針對發(fā)震斷裂帶而言的。對于發(fā)震斷裂的定義，可依據(jù)現(xiàn)行工程標準（巖土工程勘察規(guī)范GB50021-2001），首先是從時間上區(qū)別于早期地震斷裂帶，僅僅關(guān)注全新世活動斷裂，即一萬年以內(nèi)不發(fā)生地震，今后也可能發(fā)生地震，也叫做全新世活動斷裂。依據(jù)我國相關(guān)的規(guī)范，只有建核電站的時候，才考慮全新世之前的地震斷裂帶，而一般的建筑不考慮；其次是從空間上區(qū)別于次生斷裂、支斷裂和其他地質(zhì)斷裂。災區(qū)地表可見到的各種斷裂帶，大部分都是其他地質(zhì)斷裂；第三是從性質(zhì)上區(qū)別于靜止斷裂帶，因為發(fā)震斷裂是活動的。這方面，我國制訂了相關(guān)的標準，如《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）、《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50431-2007）、《地質(zhì)災害危險性評估技術(shù)要求》（GBH14158-93）和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011），這些技術(shù)規(guī)范與標準，是我國眾多專家學者長期以來集世界抗震技術(shù)之大成的研究成果，具有國際水準并經(jīng)多年實踐驗證。無論是建筑，還是城市規(guī)劃重建，都應(yīng)該遵守這些國家標準。當然，隨著抗震工程學的新發(fā)展，這些國家標準也應(yīng)該做一些適時的修改?！　∷?、如何規(guī)劃建設(shè)安全抗震的城鎮(zhèn)　　我國大陸地震烈度6-9度的地震區(qū)占國土面積的60%以上，2/3的人口達百萬的城市位于地震烈度7度以上的高危險區(qū)。6我國是僅次于日本的地震密度最高的大國之一。由此可見，日本的經(jīng)驗很值得我們學習借鑒。　　1、建筑物的抗震加固?？拐鹪\斷、實施加固、全面推行“學校加固計劃”。日本阪神地震之后，建筑物抗震加固規(guī)范更加科學。日本阪神大地震在地震界引起了關(guān)注。因為在此之前，所有的地震專家都認為東京地區(qū)會發(fā)生地震，而關(guān)西地區(qū)不會發(fā)生地震，所有的抗震設(shè)施都集中在東京，結(jié)果突然發(fā)生了關(guān)西大地震，這是日本地震學家們沒有預料到的。在此之后，建筑師們?nèi)鏅z討了建筑和工程抗震的一系列法律。推行“學校加固計劃”，并對重要公共建筑進行避震改造，目前已經(jīng)完成了70%。　　2、城鄉(xiāng)生命線加固工程。1996年以來全日本一共加固橋梁2.8萬多處。大橋桁梁與橋墩之間通過索鏈加固（圖11），發(fā)生一般地震時，橋梁也不會因錯位而垮塌。

　　圖11：橋梁加固工程

　　3、利用城鎮(zhèn)道路、河川，規(guī)劃建設(shè)“城市防災軸”（圖12）。防災軸包括綠化隔離、防災點布局、防災公園、居民點交通等之間的關(guān)系處理、物資儲備點設(shè)置等，構(gòu)成較為完備的防災系統(tǒng)。　　4、建設(shè)具備醫(yī)療、福利、行政、避難、儲備等多功能“防災安全街區(qū)”（圖13）。街區(qū)（block）里面有公園、社區(qū)防災中心、避災點和應(yīng)急救災物資的儲備等等。　　5、將政府辦公樓、公園、體育場、學校、廣場等建設(shè)成為“防災據(jù)點”（圖14），配備應(yīng)急用品儲備，而且儲備的應(yīng)急用品可以保證一周的需要。　　6、建設(shè)公園、綠地雨水收集和儲蓄池，既可用于消防，又可以節(jié)約水資源澆綠地?！　?、采用柔性管道或接口技術(shù)，提高城鎮(zhèn)管道網(wǎng)絡(luò)抗震性能。日本抗震專家認為，只要把柔性抗震管道技術(shù)用到位，即使發(fā)生八級大地震也不會對地下管網(wǎng)造成太大的破壞。  

圖12：城市防災軸             　        圖13：城市防災安全街區(qū)

　　　　圖14：城市防災據(jù)點     　　　        圖15日本的隔震和避震建筑        

　　8、對抗震應(yīng)急中心、通訊、醫(yī)院、電力、消防等生命線指揮調(diào)度建筑采用隔震和避震建筑（圖15）。日本神戶市大量采用此類建筑之后，確保了地震來襲時城市生命線工程的正常運轉(zhuǎn)?！　?、推廣“電波報警系統(tǒng)”和GIS技術(shù)應(yīng)用。日本建立了地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)（圖16），一旦地震發(fā)生，氣象部門根據(jù)來自震中最近觀測點的數(shù)據(jù)，大約在4秒之內(nèi)即可通過無線和廣播電視系統(tǒng)迅速發(fā)出警報，在地震波實際到達之前為周邊地區(qū)贏得數(shù)秒甚至幾十秒的應(yīng)急準備時間。如今年6月14日發(fā)生在日本巖手縣的7.2級地震，東京地區(qū)發(fā)出警報比地震實際到達當?shù)貢r間提前了十幾秒。因為電波的傳遞速度達每秒30萬公里，而地震發(fā)生先是縱向波，后是橫向波。橫向波傳遞速度相對慢些，在距震中100公里處，一收到電波報警信號就可以跑到戶外避險。因為橫向波來的時候，距震源一百公里以上的時間間隔有6、7秒，完全可以躲避，這就是一個救命的信號。我覺得四川應(yīng)該研究推廣這種技術(shù)。 

圖16：日本地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)

　　10、編制城鎮(zhèn)抗震防災規(guī)劃與防災應(yīng)對手冊，指導城鄉(xiāng)居民和青少年學習，經(jīng)常演習防災，增強民眾防災意識。日本的同行們強調(diào)，如果把所有的抗震對策重點都放在硬件設(shè)施的修建上是很危險的，而且從成本角度考慮實際上也是不合算的。為了減輕受災程度，在設(shè)施的管理、觀測、避難等軟件方面加強培訓和管理，是防災城鎮(zhèn)建設(shè)的重要一環(huán)。7　　11、多組團、互補發(fā)展型的中小組合城鎮(zhèn)群（圖17）。這樣的城鎮(zhèn)發(fā)展模式可以分散地震造成的危害。日本提出小巧的城市空間，產(chǎn)業(yè)互補，基礎(chǔ)設(shè)施多重互聯(lián)，城鎮(zhèn)出口通道應(yīng)該是多個。防災信息共享、生態(tài)環(huán)保共建、資源共同利用、生態(tài)環(huán)境修復共同努力等等。

圖17：多組團、互補型的中小組合城鎮(zhèn)群

　　美國城市規(guī)劃師協(xié)會也提出了災后恢復與重建規(guī)劃，基本要點是：一是要把防災規(guī)劃和恢復重建規(guī)劃納入正在實施的城市規(guī)劃中去；二是制訂以社區(qū)為基礎(chǔ)的災害反應(yīng)規(guī)劃。一定要以社區(qū)（居委會或者村委會）為基礎(chǔ)來組織救災和重建活動；三是制定為社區(qū)提供應(yīng)急的短期住房策略。社區(qū)應(yīng)有這樣的理念，發(fā)生災難之后的應(yīng)急住房，由社區(qū)自己解決；四是災前編制適用于舊城區(qū)的經(jīng)濟援助計劃，因為舊城區(qū)最容易受到災難性的破壞；五是加固住房和其他房屋，使之能抗御未來的強震；六是明確權(quán)屬模式，與易受災地區(qū)的企業(yè)一起工作，預見他們的需求。即要明確個人、單位、團體抗震救災的權(quán)利與責任；七是列出社區(qū)內(nèi)需要在地震后修復和加固的建筑物清單，尋求減少損失的時機；八是了解風險如何隨地點而變化；九是取土樣，即進行地質(zhì)勘探。國家地震局要在龍門山地區(qū)進行鉆探，只有經(jīng)過深度鉆探分析，才能準確地判斷哪個地方存在地震斷裂帶。因為地震斷裂都發(fā)生在地層深處，僅從地表破裂來判斷地底下的斷裂帶往往難以湊效。日本采取兩個辦法來確定地震斷裂帶的位置。第一是通過反射式勘察，通過對地面的機械撞擊，人工制造小地震，再以類似醫(yī)用超聲波的專門儀器檢測，但這只能是探明淺層的斷裂。第二是鉆探分析。深層的斷裂必須經(jīng)過鉆探，并對巖芯土樣進行科學分析。因為斷裂帶的土樣不一樣，要深入地層幾公里甚至十公里處進行取樣分析。這是一個浩大的工程，但是龍門山必須要做這樣的鉆探。日本對地震斷裂帶的分析已做到非常精細的程度，可以把地震斷裂帶在地底下的位置以不同的顏色線條標注在1/500的圖上，并用不同的色線標明準確程度（見圖10 ），這樣就可供業(yè)主和工程技術(shù)人員參考。而我國在這方面往往采用十萬分之一的圖，精確度與日本相差太大了。十是把繪制的地震危險圖納入規(guī)劃設(shè)計過程。因為法定的控制性詳規(guī)圖的比例尺是1/500，如果地震危險區(qū)劃圖是1/10萬，兩個圖就對不上，應(yīng)認真進行地質(zhì)勘測后調(diào)整?！　∥濉⑷绾螢楹笕颂峁┉h(huán)境友好型的重建模式　　日本提出的創(chuàng)新型重建模式，不僅成為該國以后災后重建的樣本，也為四川震后重建提供了學習參照的典范。新瀉縣的重建計劃提出：震后復興模式應(yīng)是最樸素和最先進技術(shù)的絕妙結(jié)合，是城鎮(zhèn)、農(nóng)村、梯田、高山融為一體的光芒四射的新瀉縣，讓民眾的生活比災前更有活力、更安心、更富裕?！　〗Y(jié)合日本災后重建經(jīng)驗，適合我國創(chuàng)新型的災后重建模式主要包括以下內(nèi)容：　?。?）與避災和應(yīng)急避難場所相結(jié)合的綠地系統(tǒng)和“防災軸”?！　。?）可步行的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的步行道和自行車道四通八達，綠樹環(huán)繞，穿越小區(qū)街道，可達性好。非機動車道和自行車道與機動車道相融離或脫離，使綠色交通更加暢通便捷?！　。?）依據(jù)低沖擊開發(fā)模式的雨水收集利用（圖18），城鎮(zhèn)可滲透地面達到40%以上。設(shè)計良好的城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施就像森林，可一層一層地吸收利用雨水，能有效減少暴雨形成的地表徑流。所謂低沖擊開發(fā)模式，指的是城鎮(zhèn)或者村莊修建之前地表的徑流量是多少，修建之后還是多少，不會改變地表徑流?！　。?）雨污分離，水再生利用工程。應(yīng)用集裝箱式的污水處理單元（圖19），經(jīng)處理后的水質(zhì)非常高，可以直接飲用。在城郊分散住戶可利用沼氣池凈化生活污水。

　　圖18：低沖擊開發(fā)模式的雨水收集利用     圖19：集裝箱式的污水處理單元

　　（5）設(shè)計建設(shè)有地方文化特色的綠色建筑與節(jié)能建筑?！　。?）強化太陽能的利用，推廣太陽能熱水器與建筑一體化、太陽能綠燈和LED照明系統(tǒng)、公共建筑屋頂?shù)奶柲芊螂姵氐冗m用技術(shù)與新產(chǎn)品?！　。?）建筑垃圾的循環(huán)利用。神戶大地震建筑垃圾循環(huán)利用達50%，到新瀉災后重建時，建筑垃圾循環(huán)利用達到75%以上，幾乎所有的建筑垃圾都得到利用?！　。?）與地質(zhì)災害危險區(qū)相結(jié)合的生態(tài)公園計劃?，F(xiàn)有工程技術(shù)難以治理的地方，可劃定一定的范圍作為生態(tài)公園?！　。?）地震遺址保護項目。就此次汶川大地震，除了北川以外，地震遺址保護項目要典型化、小型化、節(jié)地化。像龍門山這一帶的建設(shè)用地是非常緊張，更要注重節(jié)地?！　。?0）新建小區(qū)推廣綠色能源綜合工程（圖20）。也就是把小區(qū)的太陽能電池、電梯下行發(fā)電、垃圾沼氣發(fā)電與風能發(fā)電模式組合在一起。白天向公共電網(wǎng)輸電，晚上用電高峰時，由公共電網(wǎng)補充送電?，F(xiàn)正組織歐盟專家和美國專家在我國沿海城市進行試點。我認為這樣的能源綜合工程在災區(qū)的一些縣城可以應(yīng)用。 

圖20：新建小區(qū)綠色能源綜合工程

　　（11）生活垃圾分類收集和源頭處理。日本家家戶戶對垃圾都進行分類處理，把家庭有機垃圾放在專門處理器里。有機垃圾投放一周之后就可經(jīng)細菌分解轉(zhuǎn)化為肥料?！　。?2）在城鎮(zhèn)郊區(qū)大力發(fā)展綠色旅游。吸引市民去城郊農(nóng)村、山村、漁村居住旅游，體驗農(nóng)村漁業(yè)的生產(chǎn)，接觸當?shù)刈匀?、文化，與當?shù)孛癖娺M行交流；提供農(nóng)家菜和農(nóng)家旅館（圖21），復興歷史文化名鎮(zhèn)名村、風景名勝區(qū)。這是農(nóng)民致富的主要途徑，日本也是如此?！　】傊?，災后的城鎮(zhèn)不要追求單純的恢復重建，而是應(yīng)該創(chuàng)新性地重建，要為后人和全世界提供重建的新模式。

圖21：綠色旅游——農(nóng)家樂

　　　六、如何發(fā)揮政府職能，提高重建的效率　　在重建的過程中，要有針對性地對“市場失效”領(lǐng)域?qū)嵤┕苤?，放松一般性管制，充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用。這也是發(fā)達國家災后重建成功的原因之一，而發(fā)展中國家重建中更需要掌握但缺乏這方面的經(jīng)驗。日本在這方面做得比較好?！　∈袌鍪е唬鹤匀粔艛嘟?jīng)營　　1、對那些獨一無二的資源，如重建中需要大量的石料、沙料和石灰石礦等，要防止利益集團的壟斷。四川災后重建建筑面積，相當于全國城市一年的建筑量，約5億平方米，比歐盟每年的總建筑量還多。所以，當?shù)卣畱?yīng)該盡快劃定砂石開采地段、價格，只要對地質(zhì)、山體、交通不影響，都可開放開采。應(yīng)盡快修復建材企業(yè)和生產(chǎn)運輸?shù)缆?。日本在災后重建過程中，一般會根據(jù)民眾的需要，在當?shù)貓蠹?、電視上刊登“物價和我們的生活”專欄，登載諸如不同建筑部件的修理費用標準、房租、建材和勞務(wù)市場價格等信息以指導重建。8　　2、防止個別地方通過“私密結(jié)社”壟斷某些急需品以獲暴利。日本的經(jīng)驗，是對災后生活必需品列出清單（食品18種、日用品15種），家庭必須要有三天的貯藏量，市町政府保三天，中央、縣政府備有三天以上的貯量。要防止過度管制。如果要求災區(qū)蔬菜、建材價格控制在5·12以前的水平，如同我國控制煤的價格不能上漲一樣并不現(xiàn)實，反而會影響市場機制配置資源、緩解供求矛盾的作用。日本在1995年兵庫大地震之后，各級政府向民眾設(shè)置了咨詢投訴電話，開設(shè)了“奸商舉報110”收到了良好的效果。9　　3、防止某些業(yè)務(wù)上的特性形成壟斷。比如通訊、醫(yī)療、交通等行業(yè)在抗震救災過程中，都需要政府直接臨時介入，強化臨時應(yīng)急管制，合理分配資源。尤為重要的是，要防止政府財政重建資金擠占民間社會捐助資金的渠道。各類不同性質(zhì)的重建資金應(yīng)有不同程度的優(yōu)先使用原則。首先，認捐資金應(yīng)讓位于認建資金（后者包括人力、智力、責任的投入）。如認建一所學校，不僅投入資金量大，而且還要投入精力和人力資本，投資者自己落實建筑施工隊伍并承擔質(zhì)量責任。其次，大型慈善組織資金要讓位于民間捐助資金。因為后者愿意以資金換取社會名譽，不應(yīng)以前者的資金堵了后者的捐助渠道。再次，財政資金（包括對口支援省份、城市的資金）應(yīng)讓位于社會捐助資金?，F(xiàn)在一些災區(qū)干部要求對口支援城市建什么圖書館等能出“形象”的工程項目。實際上這些不需要對口支援城市來建的，因為這些屬于產(chǎn)權(quán)獨立、形象明顯的項目，企業(yè)、社會都能捐助，對口支援城市不要操這個心。對于特殊黨費的用途，中組部的一位副部長曾表態(tài)：中國共產(chǎn)黨是世界上唯一一個沒有自身利益的政黨，不要求“特殊黨費”援助的項目出形象，與民間捐助搶項目。最后，上級財政資金要讓位于下級財政資金。因為上級財政資金要保證那些最看不見形象的公共項目。財政資金主要用于社會募捐解決不了的住房重建救助、地質(zhì)災害治理、地下管網(wǎng)建設(shè)等難以由民間捐助的項目。此外，凡是能企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進行重建的，就不需進行社會捐助和財政投入，捐助和財政資金都必須要讓位?！　∈袌鍪е和獠啃浴　⊥獠啃允且粋€經(jīng)濟學名詞，災區(qū)重建主要是要防止負外部性，即某人或某利益集團在追求自身利益的過程中損害他人或者社會的利益。比如污染物排放，或者為了某房地產(chǎn)的利益，強行征用農(nóng)民承包土地或者強行拆除居民受損的房產(chǎn)等等。現(xiàn)在居民捍衛(wèi)自己的房產(chǎn)權(quán)的意識非常強烈。政府說這個房子該拆，在墻上寫了“拆”字，居民馬上寫個“不拆”。還有侵占國家風景名勝區(qū)、歷史文化、文物、公園綠地、公共空間、交通干線兩側(cè)土地等等。負外部性大量表現(xiàn)為“政府不作為”或者“亂作為”。為了保證災區(qū)重建順利進行和長期可持續(xù)的發(fā)展，災區(qū)原有保障社會和環(huán)境、基本產(chǎn)權(quán)和法律制度應(yīng)盡快恢復。由此可見，對都江堰市最初提出的那個私人房產(chǎn)補償政策，雖然有一定的創(chuàng)造性，但這些措施只有利于眼前的公平，但不利于民眾的長遠利益。災區(qū)成功重建和復興繁榮的前提是基本的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該受到妥善保護，不能因為災害的“不可抗力”而重新進行私人財產(chǎn)分配。如盲目借災均貧富，就等于這個地方對外來投資者是一進去就“關(guān)門打狗”，將來誰還會來投資？　　市場失效之三：信息不對稱　　災后民眾對前途命運的擔憂，往往體現(xiàn)在對原有財產(chǎn)（主要是土地和房產(chǎn)）和原有社會資本會不會喪失。我在杭州任市長時，三峽移民到杭州來，我們把房子造好給他們，并分給非常肥沃的土地，每戶2-3畝，僅土地就值一百萬。但許多移民還是不愿意，又回去了，為什么？因為他們在這里，對當?shù)氐娘L情不熟悉，沒有親戚朋友，有一點事也找不到人幫忙，社會資本全喪失。給了他們再好的物質(zhì)資本也不能替代社會資本。世界上有三種人造資本，即物質(zhì)資本、人力資本和社會資本，我們往往只注意物質(zhì)資本，而后兩種資本也是生產(chǎn)力，有時是更重要的生產(chǎn)力要素。為什么四川省提出就地、就近、分散重建的原則，某種意義上說，就是為了減少對社會資本的浪費。重建規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃是對未來城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一種事先安排，并對可能出現(xiàn)的問題做出預測和對策。所以，盡快發(fā)布“重建規(guī)劃”和修訂后的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”是民眾心理穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！　‘?shù)氐碾娨?、廣播、網(wǎng)站、報刊都應(yīng)該圍繞政府的舉措、重建方案進行宣傳，征求意見，盡可能接受民眾的意見，激發(fā)他們參與重建的積極性，減少出現(xiàn)“政府要我做什么，我就干什么”的“麻木依賴病”。據(jù)我們組織的調(diào)查表明，愿意就地重建的占70%。但是70%的群眾認為政府叫我們搬哪里就搬哪里，10與沿海地區(qū)農(nóng)民那種“政府叫我搬家，我就告政府”的情形完全不同。盲目依賴政府，這實際上是缺乏自主創(chuàng)業(yè)能力的表現(xiàn)。　　要盡快創(chuàng)建川西地震之后復興的專業(yè)電視頻道、專業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)報刊，擴大對外宣傳，消除災區(qū)與外界的信息不對稱所帶來的重建人才、技術(shù)、物資設(shè)備等方面的供需失衡。應(yīng)爭取中央電視臺奧運頻道在奧運之后改成四川災后重建頻道，這是向全世界宣傳最便捷的途徑，能動員全球力量來幫助重建?！　∈袌鍪е模汗伯a(chǎn)品提供　　公共產(chǎn)品怎么提供，非常重要。公共產(chǎn)品有必須性、非競爭性、非排他性等特征，但是絕大多數(shù)城市的公共產(chǎn)品“純度”不一。根據(jù)經(jīng)濟學理論，公共產(chǎn)品可分成三類：　　1、“俱樂部類”公共品。此類公共品有一定的排他性，容易“擁擠”。如游泳池、音樂廳、網(wǎng)吧、旅游景點、收費公路和橋梁等等，可以由社會資本介入投資并經(jīng)營?！　?、可變使用的公共設(shè)施，是指個人對其服務(wù)的使用量是可變的，有一定的選擇余地。如博物館、圖書館、文化中心、體育館、義務(wù)教育之外的學校等。這些公共設(shè)施的使用人數(shù)達到一定程度之后，多增加消費者會使服務(wù)水平明顯下降。對這一類公共品，可以采用BT的模式，即政府建成以后，再轉(zhuǎn)讓給民間來經(jīng)營，或者政府直接授權(quán)經(jīng)營、外包經(jīng)營。如奧運場館，政府建成后，外包出去，維護管理費用就下降了?！　?、不可變使用的公共設(shè)施。個人對其使用的選擇自由度很少，如使用人數(shù)多了，政府就需要擴張公共設(shè)施。如義務(wù)教育學校、醫(yī)院、環(huán)保、消防、防洪防災設(shè)施、街道、防災綠地、公園、廣場、橋梁、公路等。對這類公共設(shè)施，政府部門要盡可能早規(guī)劃、早安排，并依照服務(wù)人口和范圍的大小，盡快落實相關(guān)社區(qū)或基層政府來組織提供?！　∫凑找陨先惡涂僧a(chǎn)業(yè)化的項目、發(fā)展項目來分類編制災后重建的項目庫?！　〈送?，一般性的住房重建屬市場有效發(fā)揮作用的范圍。政府的作為在于：第一，組織專家逐幢界定拆除重建或者加固重建；第二，保護原有私人房產(chǎn)權(quán)，調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛；第三，配備好基層社區(qū)負責人，激勵他們組織社區(qū)民眾自力更生進行重建。社區(qū)居民委員會和村民委員會，重建期間必須派當?shù)赜薪?jīng)驗、威信和積極性的退休干部或在職公務(wù)員來負責組織，讓他們兩年重建之后回來。不要直接用大學生去任居委會主任或村長，他們因沒有經(jīng)驗，難以指導和組織民眾重建。第四，合理發(fā)放住房重建補助；第五，修訂原有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與控規(guī)；第六、監(jiān)管重建住房的抗震、節(jié)能等方面的質(zhì)量與風貌；第七、組建房屋開發(fā)公司，購買放棄產(chǎn)權(quán)的業(yè)主的房產(chǎn)。業(yè)主放棄的房產(chǎn)在規(guī)定時間賣不掉，政府以市場價買回來，以平等的身份參與重建，從而加速重建的進程；第八，為低收入者提供廉租房和經(jīng)濟適用房；第九，組織專家對重建和加固房進行驗收；第十，提供“一站式”規(guī)劃建設(shè)審批服務(wù)和咨詢，出臺激勵政策，對按時開展重建和加固的業(yè)主給予獎勵，提高重建速度。按完成重建時間先后，政府給予不同的獎勵是很有效的辦法。

　　總之，借鑒學習日本地震后重建的成功經(jīng)驗，首先要在眾多的“重建規(guī)劃”中分清互補性強、“軟”“硬”結(jié)合的兩類規(guī)劃，根據(jù)防災和社會發(fā)展需要，有針對性地對原有法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行修訂，并協(xié)同其他類型的規(guī)劃用于指導和規(guī)范重建工作。其次是在山區(qū)農(nóng)村重建中堅持“就地、就近、分散”的原則，不僅有利于有效利用有形的土地資源和無形的社會資本，而且也有利于“農(nóng)家樂”的發(fā)展。再次對塌方、泥石流等地震災害陷患要堅持“能治盡治”，充分利用現(xiàn)代工程技術(shù)來治理地質(zhì)隱患，充分利用災區(qū)各類資源。第四是采取建筑物抗震加固等11項適用的技術(shù)和成熟的政策，規(guī)劃建設(shè)安全抗震的城鎮(zhèn)。第五要推廣落實12項先進實用的生態(tài)理念和工程技術(shù)，創(chuàng)造性地進行震后重建工作。最后，在分析四種市場失效的基礎(chǔ)上，對各類重建資金使用上的優(yōu)先順序進行分類，分清政府職能在重建工作中有作為的范圍，防止“缺位與越位”，確保震后重建工作的科學性、高效與可持續(xù)。                   

注釋：　　1、資料來源于日本國土交通省技術(shù)參事官望月達也2008年6月19日在河北廊坊召開的“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇”上的發(fā)言?！　?、參見：《汶川地震災后恢復重建條例》。事實上，我國各部委、四川省廳及市縣各部門所分頭編制的各類“重建規(guī)劃”總數(shù)高達200多種。各職能部門各自表達對重建的設(shè)想和愿望，但很少有部門對規(guī)劃的實施進行負責。所謂規(guī)劃“會議上議議、墻上掛掛、不了了之”成為當前的通病?！　?、參見：仇保興《生態(tài)文明背景下的我國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的基本方針》，《城市規(guī)劃》2007年第6期?！　?、參見：《兵庫縣的活斷層——六甲·淡路島斷層帶》http://web.pref.hyogo.jp/hukkou/imdex.htm　　5、發(fā)震斷裂造成的地表破裂所需要的避讓距離，在世界各國也都有一個不斷認識和深化的過程。美國加州“地震斷層劃定法案”（Alquist-Priolo earth quake Fault Zoning Act.）中規(guī)定的斷層避讓距離為斷層兩側(cè)各15米。　　6、參見：葉耀先  岡田寬夫 《地震災害比較學》，中國建筑工業(yè)出版社，2008年4月第一版，第16頁。該文認為：中國約有一半人口居住在地震烈度為VII度和VII度以上的地震區(qū)。20世紀以來，全世界所有發(fā)生在大陸的7級和7級以上地震中，大約有三分之一發(fā)生在中國；全世界所有因地震而死亡的人數(shù)中，中國占50%?！　?、參見：[日]內(nèi)閣府編 《災后恢復與重建實施手冊》，中國勞動社會保障出版社，2008年8月第一版，第295頁。　　8、參見同上，第131頁。從1995年1月開始到7月30日，兵庫縣“奸商舉報電話110”受理的舉報件數(shù)為90件，與1994年（地震前）同期相比增加了1倍?？h警察機構(gòu)生活經(jīng)濟科根據(jù)這些舉報，揭露了28個奸商，共逮捕了19人，把44人的材料送交了檢察院。　　9、參見同上。　　10、參見：仇保興編 《地震災后重建家園指導手冊》第8分冊《震后鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型調(diào)查分析》，中國建筑工業(yè)出版社，2008年8月第一版。