姚兵同志在貴州、新疆督查房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲿r的講話

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搭建信用平臺  完善信用制度 不斷創(chuàng)新房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)

（2007年8月20日、9月4日　根據(jù)錄音整理）

　　四月份以來，部里已派出工作組對14個省（區(qū)、市）房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯倪M展情況進行了調(diào)研督導。通過調(diào)研，可以看出各地的專項整治工作已經(jīng)按照中央的要求在有序地展開，也取得了初步的成效。按照八部門專項整治工作方案的安排，目前，專項整治工作正處于城市全面檢查階段，各地級和地級以上城市的相關(guān)主管部門正在組織對所有在建并已經(jīng)進入預售環(huán)節(jié)的項目進行全面檢查。這是決定專項整治工作是否能取得實效的關(guān)鍵階段，各級領(lǐng)導一定要高度重視，切實把工作抓緊抓好。城市全面檢查之后，省級相關(guān)主管部門和中央八部門要組織抽查，同時還要認真查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)案件，建立健全規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的長效機制。這幾項工作是相輔相成的有機整體，要齊頭并進，在項目檢查、查辦案件的同時，一定要注重長效機制建設(shè)問題，而加強市場誠信體系建設(shè)就是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重要的長效機制。下面，我就加強市場誠信體系建設(shè)，深入推進房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髡勅c意見，供大家參考。　　一、高度重視房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)　　黨的十六大以來，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，帶領(lǐng)全國人民團結(jié)奮斗，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。5年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，比2002年翻了一番，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階。這些輝煌成就的取得，離不開房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的貢獻。但是，我們也要清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，還存在許多的問題，阻礙了房地產(chǎn)市場和建筑市場的健康發(fā)展，危害了國家經(jīng)濟的正常運行，誠信缺失問題就是其中之一。誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，如果在經(jīng)濟社會中到處充斥著“說大話，吹大牛；關(guān)系網(wǎng)，潛規(guī)則；私下交易，暗箱操作；兩面手法，欺騙造假”等誠信缺失的現(xiàn)象，就會使市場交易成本提高，甚至會導致交易的中斷，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局，給整個社會帶來災難性的后果。　?。ㄒ唬┱J真分析當前兩個市場誠信體系缺失的表現(xiàn)和危害　　1、市場誠信體系缺失的具體表現(xiàn)。房地產(chǎn)市場和建筑市場是互相滲透、有密切聯(lián)系的兩個市場，誠信缺失的表現(xiàn)也是你中有我，我中有你。以房地產(chǎn)市場為例，誠信缺失在每一個環(huán)節(jié)都有不同的表現(xiàn)形式?！　∈袌鰷嗜氕h(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)、估價機構(gòu)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬業(yè)務。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)未按規(guī)定向主管部門或行業(yè)協(xié)會辦理相關(guān)備案手續(xù)就開展房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢單位未取得資質(zhì)證書就承攬工程，或超越本單位資質(zhì)等級承攬業(yè)務；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬業(yè)務；以其他單位名義承攬業(yè)務，允許其他單位或個人以本單位名義承攬業(yè)務；涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。主管部門對不具備相應資格的企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照擴大經(jīng)營范圍，對不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)予以資質(zhì)核準?！　⊥恋厝〉铆h(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)獲取土地后不按時開發(fā)，囤積土地；利用舊城改造或經(jīng)濟適用房項目名義，取得政策優(yōu)惠后，改變用地性質(zhì)，從事商品房開發(fā)。主管部門對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地不以招標、拍賣、掛牌方式出讓。　　交納稅費環(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)未按期繳納或足額繳納土地出讓金和市政公用設(shè)施配套費；騙取國家優(yōu)惠政策減免稅費或未按規(guī)定繳納所得稅、營業(yè)稅等稅費。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)與當事人串通，隱瞞真實的交易價格，逃稅避稅。　　房屋拆遷環(huán)節(jié)。城市房屋拆遷拆除單位未在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍內(nèi)實施拆遷；采用恐嚇、脅迫以及停止供水、供電、供氣、供熱等手段強迫被拆遷人搬遷，擅自組織強制拆遷。房地產(chǎn)估價機構(gòu)在拆遷評估中以采取回扣、提成、削價競爭的方式招攬業(yè)務；違反法律、法規(guī)要求，泄漏委托人商業(yè)秘密；接受委托單位的不合理要求抬高或壓低評估價值，或隱瞞重要事實出具不真實的評估報告。主管部門違規(guī)組織行政強制拆遷；違規(guī)參與拆遷活動?！　∫?guī)劃審批環(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)擅自調(diào)整規(guī)劃，改變層高、容積率、綠化率等；主管部門違規(guī)批準開發(fā)企業(yè)調(diào)整規(guī)劃?！　≌袠送稑谁h(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)對必須進行招標的項目不招標，將其化整為零或者以其他方式規(guī)避招標；應當公開招標的采取邀請招標方式；發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后終止招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；不按規(guī)定期限確定中標人，或者在中標通知書發(fā)出后改變中標結(jié)果；在工程發(fā)包中索賄、受賄；將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位，甚至將工程肢解發(fā)包。勘察、設(shè)計、施工單位以行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬業(yè)務；相互串通投標或者與招標人串通投標；以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標；中標后不按照與招標人訂立的合同履行義務；將承攬的業(yè)務轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或者違法分包。　　開工建設(shè)環(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進行建設(shè)；施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工；未經(jīng)批準或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工；采用虛假證明文件騙取施工許可證，甚至涂改、偽造施工許可證?！　≠|(zhì)量安全和竣工驗收環(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)通過明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量，甚至明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；不組織竣工驗收，擅自交付使用；驗收不合格，擅自交付使用的；對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收?？辈?、設(shè)計單位不按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計。施工單位在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工；工程竣工驗收后不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書，或質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反規(guī)定，甚至不履行保修義務或者拖延履行保修義務。監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字?！　V告展銷環(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)在商品房銷售廣告中欺騙用戶，虛假銷售。如銷售廣告中利用其他項目的形象、環(huán)境作為本項目的效果誤導消費者；銷售廣告中含有開發(fā)企業(yè)能夠為買受人辦理就業(yè)、升學或者出現(xiàn)減免、贈送若干年物業(yè)服務費，售后包租或變相售后包租等承諾內(nèi)容；銷售廣告中含有風水、占卜等封建迷信內(nèi)容；銷售廣告中存在價格、面積欺詐現(xiàn)象或者對房地產(chǎn)座落位置、配套設(shè)備、材料選用、管線埋敷、環(huán)境布局、交付使用時間等情況的陳述不真實。　　銷售預售環(huán)節(jié)。開發(fā)企業(yè)利用“房托”造成熱銷假象，囤積房源、哄抬房價，在未取得預（銷）售許可證時向消費者收受預售款性質(zhì)的費用、重復抵押；一房多售；發(fā)布虛假銷售價格，商品房銷售不實行明碼標價；房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)對交易雙方隱瞞真實的房屋成交價格賺取差價，發(fā)布虛假、未經(jīng)核實或重復的房源信息，利用虛假信息騙取中介費、服務費、看房費等費用?！　?a href="http://52tianma.cn/wuye/" target="_blank">物業(yè)管理環(huán)節(jié)。物業(yè)管理公司未按物業(yè)管理合同約定的范圍和標準為業(yè)主或住戶提供服務或服務不及時，未按管理合同約定使用物業(yè)管理費和物業(yè)維修基金并公布相關(guān)收支賬目，未按規(guī)定公開報修電話、投訴電話、辦事制度、辦事程序及辦事期限、服務項目與收費標準，違反規(guī)定約定，亂收費、多收費，干涉、阻擾、操縱業(yè)主籌備成立業(yè)主大會或者業(yè)主大會會議召開，未經(jīng)業(yè)主大會同意擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途，通過停水、停電、停氣等方式，向拖欠物業(yè)服務費的業(yè)主催繳有關(guān)費用?！　×硗?，在建筑市場中還存在其他一些誠信缺失的現(xiàn)象，如建設(shè)單位搞虛假招標、簽訂“陰陽合同”，要求施工單位墊資施工、拖欠工程款隨意變更設(shè)計，壓扣質(zhì)量保證金等；施工單位超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程，不按照國家強制性標準施工，不履行合同義務，違規(guī)掛靠，拖欠分包單位的工程款，拖欠農(nóng)民工工資等；招標代理機構(gòu)組織圍標、陪標、串標等?！　?、市場誠信體系缺失的嚴重危害。誠信缺失的本質(zhì)是侵害民生問題，社會上把“看病難、上學難、住房難”稱為新的三座大山，損害的是廣大人民群眾的根本利益。缺乏誠信的后果是嚴重的，會阻礙市場經(jīng)濟體制的建立和完善，阻礙國民經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。誠信缺失也是產(chǎn)生不正當競爭和商業(yè)賄賂的前提條件之一，不誠信給腐敗帶來了條件，創(chuàng)造了動機，成為了腐敗的溫床。誠信缺失甚至關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，也關(guān)系到國家的興衰。全力以赴解決民生問題是黨和政府的基本職責，關(guān)注、重視、保障和改善民生，是為人民服務的具體體現(xiàn)，整頓和規(guī)范市場秩序就是要建立和完善市場誠信體系，保障市場經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展?！　。ǘ┥羁陶J識推進兩個市場誠信體系建設(shè)的重要意義　　1、推進市場誠信體系建設(shè)是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策。黨和政府高度重視市場誠信體系建設(shè)，十六大、十六屆三中全會、十屆全國人大二次會議《政府工作報告》、《“十一五”規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件中均提出：“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件,也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策”。十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中則明確提出：誠信友愛是和諧社會的基本特征，建設(shè)社會信用體系是構(gòu)建和諧社會的必然要求，要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。　　2005年1月，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把規(guī)范市場準入制度、加快誠信體系建設(shè)作為預防腐敗源頭治理的重要任務。今年3月，胡錦濤同志提出，要引導廣大干部群眾特別是青少年樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，其中就有“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的要求。在今年人大會議上溫家寶總理又強調(diào)：“加快社會信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系，信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”?！　〗衲?月，國務院出臺了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，就社會信用體系建設(shè)指導思想、目標和基本原則，完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)等提出了明確要求。4月，國務院公布了《政府信息公開條例》，要求按照“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，實施落實政府信息的主動公開和以申請公開制度、政府信息公開發(fā)布制度、政府信息公開監(jiān)督和保障制度。　　2、推進市場誠信體系建設(shè)是解決民生問題、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值觀的重要組成部分，是建立和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要保證，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一環(huán)，也是社會不斷進步的重要標志。當前人們正經(jīng)歷著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，提倡誠實守信顯的尤為重要。如果經(jīng)濟生活中假冒偽劣產(chǎn)品到處可見，坑蒙拐騙、企業(yè)間相互拖欠、 偷稅漏稅、證券市場違規(guī)等現(xiàn)象大量存在，社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)就無從談起。這種現(xiàn)象如果任其發(fā)展，就不可能實現(xiàn)全面小康，不可能保證國民經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更不可能保障人民群眾的根本利益?！　?、推進市場誠信體系建設(shè)是促進行業(yè)健康發(fā)展、人員健康成長的基本保障。推進建筑市場誠信體系建設(shè)，建立健全市場信用體系，是規(guī)范工程建設(shè)項目招投標活動、打擊“黑白合同”、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的治本之策之一；推進房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案，是進一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)行為，倡導公平、合法和誠實信用的商業(yè)道德，保障人員健康成長的有效途徑之一。推進兩個市場誠信體系建設(shè)，是保障建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)人員健康成長的有效手段。　　4、推進市場誠信體系建設(shè)是做好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚默F(xiàn)實需要。誠信體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場秩序，建立和完善防止商業(yè)賄賂的長效機制中不可或缺的重要內(nèi)容。當前我國正處于建設(shè)高峰時期，由于房地產(chǎn)市場和建筑市場發(fā)育尚不完善，各方主體信用意識較為薄弱，信用缺失的情況還比較普遍。因此，信用機制和誠信體系要在房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪芜^程中，在治理商業(yè)賄賂過程中逐步建立起來?！　《⑷姘盐辗康禺a(chǎn)和建筑市場誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀　　社會信用體系是市場誠信體系中的核心內(nèi)容，它通過對守信行為的褒揚和對失信行為的有效防范和懲戒，保證市場經(jīng)濟活動的正常秩序。建立社會信用體系在我國是一項全新的事業(yè)，是覆蓋經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的一項綜合體系，是理論、專業(yè)、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程。從2002年開始，我部就堅持“規(guī)范市場抓信用，完善體系促誠信”，不斷推進房地產(chǎn)市場和建筑市場信用體系建設(shè)。　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)市場和建筑市場信用體系建設(shè)取得了初步成效　　1、房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)基本情況。房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)主要是通過建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案來實現(xiàn)的。2002年我部就印發(fā)了《關(guān)于建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、分步實施、信息共享”的原則，對建立房地產(chǎn)市場信用檔案工作做出了具體的工作部署。通過幾年的努力，房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)取得了明顯的成效。　　一是建立和完善了房地產(chǎn)市場信用體系。目前，房地產(chǎn)估價與房地產(chǎn)經(jīng)紀市場信用體系、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系以及物業(yè)管理企業(yè)信用體系已經(jīng)建立，全國有2000多家房地產(chǎn)估價機構(gòu)和所有注冊房地產(chǎn)估價師納入了信用檔案，其中，155家一級房地產(chǎn)估價機構(gòu)全部建立了信用檔案；全國12920家房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、17167名注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀人全部建立了信用檔案；全國有605家一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和380家一級物業(yè)管理企業(yè)以及部分二級及二級以下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)已經(jīng)納入信用體系。實現(xiàn)了全國各地房地產(chǎn)市場信用檔案信息的網(wǎng)上查詢，截至到2007年6月底，通過信用檔案公示的估價項目信息達到334469個?！　《菍崿F(xiàn)了信用檔案信息的動態(tài)更新。房地產(chǎn)信用體系建設(shè)堅持與行業(yè)日常監(jiān)管結(jié)合起來，與房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批以及專業(yè)人員執(zhí)(從)業(yè)資格注冊工作有機結(jié)合，檔案信息每季度更新一次，保證了信用檔案信息的準確性、及時性和有效性?！　∪菍崿F(xiàn)了機構(gòu)信息和執(zhí)業(yè)人員的信息互動。社會公眾既可以通過房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案，也可以通過專業(yè)人員的信用檔案來查詢機構(gòu)和注冊房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人的基本信息、良好行為和不良行為記錄?！　∷氖菚惩松鐣姷呐e報投訴渠道。信用檔案設(shè)立了網(wǎng)上投訴欄目，社會公眾可以在網(wǎng)上對房地產(chǎn)市場違法違紀行為進行投訴，信用檔案管理部門進行分類登記后，根據(jù)被投訴對象和投訴內(nèi)容，及時移交有關(guān)主管部門進行處理，對有不良行為的企業(yè)及時記入信用檔案，并向社會公開，建立失信懲戒制度?！　?、建筑市場信用體系建設(shè)基本情況。2002年，我部組織開展了建筑市場誠信體系建設(shè)的專題研究，并制訂了建筑市場信用體系建設(shè)的總體框架和工作規(guī)劃。2005年以來，我部加大了推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的力度，印發(fā)了《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，明確提出了 “政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的要求。按照計劃和安排，建筑市場信用體系建設(shè)正在有序進行?！　∫皇菃恿诵庞皿w系建設(shè)兩大區(qū)域試點工作。2005年啟動長三角區(qū)域（上海、江蘇、浙江）建筑市場信用體系建設(shè)試點工作，2006年啟動北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地的環(huán)渤海區(qū)域誠信信息平臺建設(shè)試點工作，著重研究解決資源整合和信息共享的問題，實現(xiàn)信用體系信息的互聯(lián)、互認、互通、互用，帶動全國建筑市場誠信體系建設(shè)工作?！　《侵贫巳珖y(tǒng)一的信用評價標準。針對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)資格管理等突出問題，2007 年1月，建設(shè)部正式頒布施行了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，內(nèi)容涉及建筑市場的九方主體，并發(fā)布了175條《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，使全國建筑市場信用體系建設(shè)和運行實現(xiàn)統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。　　三是推動了各地建筑市場信用體系建設(shè)。目前，安徽、山東等15個省市已完成包括規(guī)劃編制、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林綠化、招標代理、造價咨詢等企業(yè)和注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)人員的信用信息，并將工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、安全管理以及企業(yè)市場行為管理的信息（包括企業(yè)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資的信息）一并納入到建筑市場信用信息平臺監(jiān)管的范疇；全國 80％的省級建設(shè)主管部門建立了“失信單位名錄”，將失信企業(yè)信息向社會公開，實現(xiàn)了“一地受罰，處處受制”?！　∷氖浅醪叫纬闪斯こ虛C制。結(jié)合信用體系建設(shè)，我部以房地產(chǎn)開發(fā)項目為重點，加快建立適合我國國情的工程擔保制度。2004至2006年，建設(shè)部先后出臺了有關(guān)推行工程擔保的若干規(guī)定、示范文本和“指導意見”。目前，全國已有18個省市出臺了推行工程擔保制度的規(guī)定或配套措施，2005年，全國新開工房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行工程擔保的項目共11583個，工程擔保制度初步建立?！　∥迨菭I造了行業(yè)內(nèi)弘揚誠信的氛圍。今年4月，中國建筑業(yè)協(xié)會主辦了首屆中國建筑業(yè)誠信論壇，公布了96家首批“全國建筑業(yè)誠信企業(yè)”名單，通過表彰優(yōu)秀企業(yè)，弘揚“守法經(jīng)營、公平競爭、誠信興業(yè)”的行業(yè)正氣，讓守信者在市場競爭中獲益，失信者受到教育和警戒，努力打造一個誠信的建筑行業(yè)?！　　　。ǘ┓康禺a(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)的基本做法　　我部一直把房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場秩序的重要任務，將其列為行業(yè)監(jiān)管的重點工作，采取有效措施，抓工作落實、求方法創(chuàng)新?！　?、結(jié)合行業(yè)日常監(jiān)管，加強市場誠信體系建設(shè)?！　∫皇菆猿质袌鲂庞皿w系建設(shè)與推行政務公開相結(jié)合。按照整體部署、分步推進的原則，逐步開通了部機關(guān)建設(shè)行政許可網(wǎng)上辦事大廳，全面公開行政許可設(shè)定依據(jù)、實施過程和辦理結(jié)果等，逐步實現(xiàn)了行政許可網(wǎng)上申報和計算機輔助行政審批，確保行政許可全程公開、陽光審批。加強全系統(tǒng)行政服務中心和電子政務建設(shè)，進一步拓寬辦事公開的內(nèi)容，健全政務公開工作制度及評議、考核、責任追究等制度，將政府行業(yè)監(jiān)管、信息公開、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，推動政務公開逐步走上法制化軌道?！　《菆猿质袌鲂庞皿w系建設(shè)與招標投標監(jiān)管相結(jié)合。各地充分依托有形建筑市場收集、整理和發(fā)布市場各方主體不良行為記錄，為信用體系建設(shè)提供了信息平臺，實現(xiàn)了“陽光交易，信用支撐”；深圳、廈門、杭州等地建立了工程擔保信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)和履約保函的集中管理制度，有形建筑市場作用和功能得到了充分發(fā)揮。河南省在工程造價咨詢企業(yè)中推行誠信手冊管理制度，咨詢企業(yè)參與市場競爭時必須向委托人出示《誠信手冊》供其查驗企業(yè)基本情況及誠信記錄的依據(jù)?！　∪菆猿质袌鲂庞皿w系建設(shè)與建立清欠長效機制相結(jié)合。及時統(tǒng)計分析新竣工項目的工程款支付情況，對將農(nóng)民工工資保障金挪作他用以及拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，及時認定上報不良行為記錄，暫停其參與投標的資格和企業(yè)資質(zhì)資格升級申請，實現(xiàn)“一地受罰，處處受制”，營造誠實守信的市場環(huán)境。 　　四是堅持市場信用建設(shè)與治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂相結(jié)合。積極探索治理商業(yè)賄賂與有關(guān)資質(zhì)、資格審查相結(jié)合的監(jiān)管辦法，在容易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)和部位強化政務公開的力度，將權(quán)利運行置于陽光之下。　　2、堅持信用標準先行，夯實誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)。無論是房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，還是建筑市場誠信體系建設(shè)，我們一貫堅持標準先行?！　∫皇侵贫ńy(tǒng)一的誠信標準。針對各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)資格管理等突出問題，制定發(fā)布了涉及房地產(chǎn)市場和建筑市場主體的不良行為記錄認定標準，使信用體系建設(shè)和運行實現(xiàn)統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。如河北省建設(shè)廳出臺了《建設(shè)行政相對人違法行為記錄管理暫行辦法》，將建設(shè)行政相對人違法行為分為4大類381項；成都市房管局出臺了《成都市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息管理辦法》，內(nèi)容涉及房地產(chǎn)市場14方主體的762條信用記分標準?！　《墙ㄔO(shè)統(tǒng)一的誠信信息平臺。從房地產(chǎn)市場信用體系建立之初，就統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一信用檔案信息管理軟件，實現(xiàn)了全國信用檔案信息的互連互通。建筑市場在長三角和環(huán)渤海南北兩大區(qū)域試點的基礎(chǔ)上，全國省會城市、計劃單列市以及部分基礎(chǔ)條件較好的地級城市加快誠信信息平臺建設(shè)，首先實現(xiàn)省內(nèi)誠信信息平臺互通互聯(lián)，最終實現(xiàn)全國互通互連。　　三是完善統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，針對房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信信息的采集、整理、評價、應用和發(fā)布、信用機構(gòu)管理、失信懲戒機制等，制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠信體系建設(shè)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化?！　∷氖菢?gòu)建統(tǒng)一的誠信獎懲機制。將誠信建設(shè)與招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等相結(jié)合，對于失信行為進行教育、行政、經(jīng)濟、法律和輿論等綜合懲治，同時對誠信行為給予切實鼓勵，形成誠信得益、失信受損的市場環(huán)境。　　3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導市場主體誠信自律。我部十分重視行業(yè)協(xié)會在信用體系建設(shè)中的作用，在相關(guān)規(guī)范性文件中多次明確提出行業(yè)協(xié)會在市場信用體系建設(shè)中應發(fā)揮積極的作用，并將中國建筑業(yè)協(xié)會列為建筑市場信用體系建設(shè)工作試點單位?！　∫皇菂f(xié)會協(xié)助政府推進誠信體系建設(shè)。發(fā)揮協(xié)會為企業(yè)提供交流平臺、促進行業(yè)自律、推動公平競爭、協(xié)調(diào)利益沖突、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用，加大工作力度，整合相關(guān)資源，協(xié)助政府部門建立并逐步完善統(tǒng)一的誠信標準、信息平臺、獎懲機制和法律法規(guī)，推進市場動態(tài)監(jiān)管?！　《菂f(xié)會支持企業(yè)進行誠信自律建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會直接接觸會員的優(yōu)勢，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺，建立健全全行業(yè)誠信體系，確立守信用、講信譽、重信義的行為規(guī)范，褒獎誠信守法者，懲戒失信違法者。　　三是協(xié)會注重完善內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。通過組織交流研討、宣傳教育和業(yè)務培訓活動，強化相關(guān)企業(yè)及其從業(yè)人員誠信意識和行為，增強信守合同意識，提高合同履約率，弘揚“守法經(jīng)營、公平競爭、誠信興業(yè)”的行業(yè)正氣，引導更多的企業(yè)誠信經(jīng)營，推動誠信興業(yè)的行業(yè)之風?！　。ㄈ┓康禺a(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)存在的問題雖然房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)取得了初步成效，但還存一些問題。主要體現(xiàn)在：一是市場誠信體系建設(shè)缺乏必要的法律支持，尤其是采集和公示不良行為記錄的法律依據(jù)以及對有不良行為記錄的企業(yè)和個人進行失信懲戒的法律保障不足；二是部門和部門之間、部門和地方之間信用信息共享不夠、信息公開滯后；三是市場主體信用意識比較淡薄，社會公眾對信用體系建設(shè)的關(guān)注度還不高；四是缺乏必要的經(jīng)費支持，信用體系基礎(chǔ)建設(shè)進展速度較慢。　　三、深入推進房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)　　今年6月，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志聽取了建設(shè)部等四部門的工作匯報，對我部積極開展誠信體系建設(shè)工作給予了充分肯定；8月中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組又召開專門會議，全面部署推進誠信體系建設(shè)，深化治理商業(yè)賄賂工作。我們要借這股東風，下大力氣，不斷創(chuàng)新，按照“政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的思路，以施行統(tǒng)一的誠信評價標準為契機，以建立統(tǒng)一的誠信信息平臺為手段，以完善統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系為依據(jù)，以構(gòu)建統(tǒng)一的信用獎懲機制為杠桿，認真做好房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)工作。　?。ㄒ唬┮^續(xù)在營造市場誠信氛圍上下工夫　　推進房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)管體系和失信懲戒制度，是保障和促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的先決條件，也是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序長效機制建設(shè)的一項重要舉措。在經(jīng)濟活動中，如果不營造全社會講求誠信的氛圍，提高市場誠信度將是一句空話。我們要大力營造氛圍，通過核心價值體系的學習和教育，強化房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)的社會責任感，通過引導企業(yè)實行誠信承諾，創(chuàng)造講求誠信的輿論環(huán)境，形成“守信者榮，失信者恥，無信者憂”的市場氛圍?！　。ǘ┮^續(xù)在完善誠信政策制度上下功夫　　目前，我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束。針對誠信立法相對滯后的實際，我們要嚴格按照《政府信息公開條例》的要求，進一步加大政府信息公開的力度，以法律的形式規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序等。堵塞由于制度不健全造成的腐敗漏洞，做到辦事公開、辦事程序標準都要向社會公布，所有制度除與國家安全有關(guān)的外，都要公開。   　?。ㄈ┮^續(xù)在推進誠信日常工作上下工夫　　繼續(xù)全面推廣和實施已經(jīng)出臺的誠信標準，及時整理對市場主體違法違規(guī)等不良失信行為的處罰記錄，并按照各自權(quán)限通過市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)信息，為誠信評價提供信息保障。同時做好分類指導，綜合協(xié)調(diào)，整體推進，爭取在今年年底全國省會城市、計劃單列市和部分基礎(chǔ)較好地級城市建立和完善建筑市場信用信息平臺，健全不良信息披露制度和守信激勵制度，充分發(fā)揮信用體系的評價、激勵、懲戒作用，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。進一步加快房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系與社會誠信系統(tǒng)的聯(lián)合，著重研究解決資源整合和信息共享的問題，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場和建筑市場信用信息與社會信用信息的互通、互用和互認?！　。ㄋ模┮^續(xù)在多策并舉綜合治理上下工夫　　首先要糾正不誠信的行為。一些企業(yè)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，做出違背誠信的行為，但最終損失的還是自身的長遠利益，進而損害了整個社會的誠信氛圍。對這些誠信缺失行為的整治，要堅持多管齊下，綜合治理。要運用司法手段，嚴厲懲治商業(yè)賄賂行為；運用行政處罰手段，加大對不守信行為的打擊力度；運用紀律處分手段，嚴肅處理國家機關(guān)工作人員的不誠信行為；運用行業(yè)自律手段，嚴格制裁市場經(jīng)營主體的失信行為；運用媒體輿論手段，及時曝光誠信缺失行為，使不守信的主體和個人在市場中處處受阻。　　同志們，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)的深入推進，必將有助于加快建立健全法律保障、經(jīng)濟制衡、信用約束、政府監(jiān)管的綜合防范機制，促進市場規(guī)范有序運行，推動新時期建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們要加快推進房地產(chǎn)市場和建筑市場誠信體系建設(shè)工作，促進市場秩序日趨規(guī)范，推動兩個專項治理，促進兩個健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。