齊驥副部長在全國棚戶區(qū)改造工作現場會上的講話

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（2007年9月13日）

同志們：　　黨中央、國務院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題。近年來，國務院就低收入家庭住房保障和解決棚戶區(qū)居民住房問題，作出了一系列決策部署。2005年8月，曾培炎副總理在大連主持會議，專題研究棚戶區(qū)改造問題。最近《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號，以下簡稱《若干意見》）提出要加快集中成片棚戶區(qū)改造，加快使困難住戶的住房得到妥善解決。今天我們召開全國棚戶區(qū)改造工作現場會，會議的主要任務，一是總結交流各地特別是遼寧省及撫順市在棚戶區(qū)改造工作方面成功的經驗與做法；二是研究推進棚戶區(qū)改造工作的總體思路和政策措施；三是全面落實《若干意見》和曾培炎副總理在全國城市住房工作會議上的重要講話精神，進一步推進全國城市棚戶區(qū)改造工作。這次會議選擇在遼寧省撫順市召開，主要考慮遼寧省、撫順市棚戶區(qū)改造工作起步早、措施有力、成效明顯。今年年底前，撫順市將有六分之一的城市居民通過棚戶區(qū)改造實現居住條件的明顯改善。多位中央領導來撫順視察，指導棚戶區(qū)改造工作。　　上午，參觀了撫順市新地、莫地、北厚三個棚戶區(qū)改造項目。大家邊參觀、邊討論，感觸頗深。歸納大家意見，有四點感受：一是通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了改善，而且促進了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設城市，為城市的進一步發(fā)展打下了良好的基礎。二是通過改造棚戶區(qū)，特別是改造集中成片的棚戶區(qū)，使城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高居民生活質量的同時，也提升了城市人居環(huán)境和城市品味。三是通過改造集中成片棚戶區(qū)，城市供水排水、道路交通、垃圾處理以及供電、通訊等設施實現了集約化改造，改變了過去分散建設，效率不高的問題，提高了城市基礎設施綜合利用水平，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。四是通過改造棚戶區(qū)，教育引導居民適應新的生活方式，養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣。如我們上午參觀的莫地棚戶區(qū)，在改造前，刑事案件發(fā)案率很高；改造后社會治安情況明顯好轉，社會犯罪率下降了90%。因此，棚戶區(qū)改造在改善居民居住條件的同時，也使居民精神面貌發(fā)生了根本變化，對未來生活充滿了信心和希望，成為精神文明建設的重要載體。剛才，遼寧省、吉林省、山西省、撫順市、哈爾濱市、青島市的同志分別介紹了他們在推進棚戶區(qū)改造、解決城市低收入家庭住房困難方面的體會和做法。會議還印發(fā)了其他省市的經驗交流材料。參加今天會議的有18個省、自治區(qū)、直轄市，16個省會城市、計劃單列市的代表，希望大家認真學習、相互借鑒，通過會議和交流，進一步提高認識，推動工作深入開展?！　∠旅?，我講三點意見?！　∫?、充分認識推進棚戶區(qū)改造工作的重要意義　　隨著我國住房制度改革的不斷深化，城市住宅建設持續(xù)快速發(fā)展，住房市場化程度逐步提高，居民住房條件總體上有了較大改善。但部分城市低收入家庭住房仍比較困難，特別是不少棚戶區(qū)房屋年久失修、配套設施陳舊且不完善、環(huán)境臟亂差等問題突出，居住條件相對簡陋；棚戶區(qū)居住人口中，老年人口多、下崗職工多，多為城市低收入群體。為推進棚戶區(qū)改造，使更多的城市居民特別是低收入家庭共享改革發(fā)展成果，提高居住環(huán)境水平，《若干意見》明確要求要加快集中成片棚戶區(qū)改造，使困難住戶的住房條件得到妥善解決。這充分體現了黨中央、國務院對棚戶區(qū)改造工作的高度關注，對解決棚戶區(qū)居民住房問題的深切關懷。各地一定要充分認識加快棚戶區(qū)改造對于全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、切實解決民生問題的重大意義?！　。ㄒ唬┙鉀Q棚戶區(qū)居民住房問題，是全面建設小康社會的客觀需要。曾培炎副總理在全國城市住房工作會議講話中指出：“到2020年，我們要全面建成小康社會。而人民群眾的小康生活全面不全面，關鍵在于住房需求能否得到合理滿足?！笔苤T多歷史因素的影響，解放前和上世紀五、六十年代陸續(xù)形成的棚戶區(qū)，歷史包袱重、改造難度大，不下大力氣解決好棚戶區(qū)居民的居住問題，人民群眾的小康生活就是有缺陷的，也是不全面的?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是解決城市低收入家庭住房問題的重要機遇期。按照《若干意見》的要求，城市人民政府要制定對集中成片棚戶區(qū)的改造計劃，通過改造，使居住在棚戶區(qū)內居民的住房困難得到妥善解決，住房質量、小區(qū)環(huán)境、配套設施要有明顯改善。各地一定要認真落實《若干意見》的工作要求，切實推進棚戶區(qū)改造工作?！　。ǘ┙鉀Q棚戶區(qū)居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要措施。棚戶區(qū)居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶和低保邊緣戶的比例非常高。計劃經濟時期，他們?yōu)橹г畤医洕ㄔO作出了巨大貢獻。由于長期堅持“先生產后生活”的指導思想，造成這部分職工住房歷史欠帳巨大，許多職工仍然居住在基礎設施匱乏、居住環(huán)境比較惡劣的棚戶區(qū)，甚至有的職工至今仍住在日偽時期建設的危舊房中；一些采煤沉陷區(qū)的職工，面臨就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強烈。目前，我國正處于社會加速轉型的時期，各方面矛盾較多，如果不能很好地解決這些問題，就有可能影響社會穩(wěn)定。從遼寧、吉林等省的經驗看，通過棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠，而且鍛煉了隊伍，使廣大黨員干部了解了群眾疾苦，增強了群眾觀念；也使群眾了解了干部，提高了黨和政府在群眾中的威信，進一步密切了黨群關系和干群關系，增強了社會凝聚力，促進了社會和諧發(fā)展。　?。ㄈ┩七M棚戶區(qū)改造，是履行政府職能的必然要求。從世界各國和地區(qū)的經驗來看，僅僅依靠市場機制難以有效解決低收入家庭住房問題，這就需要政府提供保障和支持。棚戶區(qū)大多在城市邊緣，基礎設施條件比較差，商業(yè)開發(fā)價值低，更加需要政府發(fā)揮社會管理和公共服務職能。各地棚戶區(qū)改造的經驗也充分證明，哪些省市黨委、政府重視，那里的棚戶區(qū)改造就推進得順利。遼寧省委、省政府高度重視，各相關城市政府強力推進，再加上中央政府的全力支持，經過兩年多的不懈努力，拆除集中成片的棚戶區(qū)1212萬平方米，建設回遷安置用房1931.5萬平方米，改善了34.5萬戶、120萬棚戶區(qū)居民的居住條件。吉林省去年改造了900萬平方米的棚戶區(qū)，今年計劃完成1300萬平方米，改造范圍從設區(qū)城市延伸到縣城?！　。ㄋ模┩七M棚戶區(qū)改造，是落實房地產市場宏觀調控政策的有效途徑。棚戶區(qū)改造建設的安置用房，全部都是小戶型、低價位的普通住房，而且供應對象基本上是回遷的、最需要住房的低收入家庭。推進棚戶區(qū)改造，直接增加了住房有效供應，有利于改善住房供應結構、緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房價格。有的地方把棚戶區(qū)改造與調整城市總體布局有機結合，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且改善了城市基礎設施條件，拓展了城市的發(fā)展空間。有的地方通過棚戶區(qū)改造，進一步盤活了存量土地，提高了土地使用價值，使稀缺的土地資源得以有效利用，為城市發(fā)展提供了更為廣闊的空間。另外，棚戶區(qū)改造有力地拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，為調整產業(yè)結構、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻。　　二、各地的主要做法與經驗　　棚戶區(qū)改造起步較晚，任務艱巨，困難也很多。但不少省市特別是東北三省能夠按照國務院有關規(guī)定和建設部2005年印發(fā)的《關于推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建住房[2005]178號）的要求，積極采取措施，在很短的時間內取得了明顯成效，也創(chuàng)造了很多成功的經驗。　?。ㄒ唬╊I導重視是實施棚戶區(qū)改造工作的關鍵。各地棚戶區(qū)改造的實踐充分證明，棚戶區(qū)改造能否順利推進，關鍵在領導。遼寧省委、省政府將棚戶區(qū)改造作為頭號民生工程。省委書記李克強多次到棚戶區(qū)調研，并主持召開省委常委會議，專題研究棚戶區(qū)改造工作；省政府成立了棚戶區(qū)改造協調小組，進行具體的指導、檢查和協調。各有關城市也都成立了由市政府主要負責人牽頭的領導小組。吉林省成立了以省委書記、省長為組長，分管副省長為副組長的城市棚戶區(qū)改造領導小組和協調小組。9個市州也都分別成立了由黨委、政府主要負責人牽頭的組織領導機構。山西省委、省政府主要領導多次進行專題調研，并將棚戶區(qū)改造列入省重點工程和省政府向全省人民公開承諾辦好的實事之一。省政府成立了由相關部門參加的國有重點煤礦棚戶區(qū)改造工作領導小組。撫順市委、市政府始終把棚戶區(qū)改造作為建設和諧撫順的“一號工程”，主要領導親自掛帥，舉全市之力推進這項民生工程的建設?！　。ǘ娀繕素熑沃剖桥飸魠^(qū)改造順利推進的重要抓手。為保證棚戶區(qū)改造的順利實施，一些地方建立了目標責任考核機制，取得了比較好的效果。遼寧省采取了常委包市、市領導包片、黨員干部包戶的辦法，推進棚戶區(qū)改造工作。省政府通過建立目標責任制和績效考核機制，對各市棚戶區(qū)拆遷、回遷樓建設和居民安置等重點工作完成情況進行考核和監(jiān)督檢查，并明確各市政府作為棚戶區(qū)改造的實施主體、投資主體和責任主體。山西省建立了嚴格的目標責任制，明確城市政府是棚戶區(qū)改造的責任主體，負責編制改造規(guī)劃和方案，落實優(yōu)惠政策，籌措建設資金，統(tǒng)一指揮、協調改造工作。省政府連續(xù)兩年與各有關城市政府簽訂了目標責任書，并將棚戶區(qū)改造納入市政府目標考核范圍。哈爾濱市以完善和創(chuàng)新工作機制為突破口，制定了考核細則，實行牽頭責任制、層級負責制和全面負責制，充分發(fā)揮市、區(qū)兩個積極性，建立了棚戶區(qū)改造“市區(qū)結合、以區(qū)為主、部門配合、多點互動”的組織模式，形成責、權、利相一致的運行機制，合力推進棚戶區(qū)改造任務的落實?！　。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃是做好棚戶區(qū)改造工作的基礎。棚戶區(qū)改造涉及建設安置房、完善配套設施、解決子女上學以及促進居民就業(yè)等諸多問題，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程。因此，棚戶區(qū)改造必須根據城市經濟社會發(fā)展、城市總體布局等因素統(tǒng)籌規(guī)劃，并應與城市規(guī)劃、城市建設、土地利用等有機結合。在編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，制定棚戶區(qū)改造政策時，要充分尊重被拆遷居民的意愿。遼寧省提出棚戶區(qū)改造要與推動城市發(fā)展和資源枯竭型城市轉型相結合，與土地資源整合相結合，與促進就業(yè)再就業(yè)相結合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結合，與改善人民群眾生活質量相結合。在棚戶區(qū)改造啟動之前，省里組織了100多名測繪人員和有關專家對全省城市棚戶區(qū)進行了逐戶的調查，重點調查棚戶區(qū)房屋的破損程度、低洼易澇程度、基礎設施配套情況以及棚戶區(qū)居民住房、人口、收入等情況。每個市都抽調了近千人對棚戶區(qū)進行摸底調查。在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上，因地制宜地制定改造規(guī)劃，并組織專家反復論證，確保規(guī)劃更加科學合理?！　。ㄋ模┱鲗?、市場運作是棚戶區(qū)改造的有效運行機制。多數實施棚戶區(qū)改造的城市采取了政府主導、市場運作的方式，不僅保證了棚戶區(qū)改造工作有序推進，而且有效利用了社會資源，解決了資金短缺等問題。山西省采取了煤礦企業(yè)自行改造與引進社會資本、引進企業(yè)開發(fā)改造相結合的方式實施改造。省政府規(guī)定新建小區(qū)配套建設的生活服務設施，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，進行社會化、市場化運作，吸引社會資金投資建設。允許棚戶區(qū)集中成片的企業(yè)在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下自行改造。遼寧省各有關城市因地制宜，根據項目的不同情況，分別采取引入市場化運作和政府直接組織改造的辦法，取得了較好的效果?！　。ㄎ澹┒嗲阑I措資金為棚戶區(qū)改造的順利實施提供了條件。資金短缺是制約棚戶區(qū)改造的瓶頸。吉林省通過政府組織、市場化運作的方式，采取銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、群眾自籌一點、市場開發(fā)補一點的辦法多渠道籌集資金。去年財政安排專項補助資金2.5億元，今年安排3.5億元；由省財政擔保落實國家開發(fā)銀行貸款50億元，2006年到位30億元，今年還將到位20億元；協調中國銀行短期貸款8億元；各城市積極與各金融機構協調，解決貸款近百億元。撫順市采取“銀行貸一塊，國家、省、市財政補一塊，居民個人掏一塊，市場掙一點，企業(yè)籌一點，省直機關援一把”等渠道籌措棚戶區(qū)改造資金40多億元；通過無償劃撥土地，減免行政事業(yè)收費等措施，降低成本折合約23億元。通過棚戶區(qū)改造，市政公用企事業(yè)延伸了服務范圍，增加了服務客戶，調動了供水、供電、供氣企業(yè)參加棚戶區(qū)改造的積極性。另外，一些地方開展招商引資，積極籌措落實改造資金。　?。娀Y金監(jiān)管是棚戶區(qū)改造資金合理使用的重要保證。棚戶區(qū)改造資金需要量大、監(jiān)管難度高。為保證資金合理、高效使用，各地采取了一系列監(jiān)管措施。遼寧省要求，省級財政用于補助各市的建設資金必須專款專用，省審計廳、監(jiān)察廳要聯合審計資金的使用；監(jiān)察廳還要與省建設廳等部門一起，嚴格按基本建設程序，指導有關部門做好招投標工作，保證招投標工作的規(guī)范進行。每年都要對棚改資金使用情況進行專項檢查。阜新市建立?？顚Ｓ弥贫?，確保棚戶區(qū)改造資金安全使用?！　。ㄆ撸嵤╆柟獠僮魇潜ＷC拆遷補償安置順利實施的重要舉措。制定科學的補償安置方案，及時公布拆遷安置方案和補償標準，實行先簽協議、先繳錢的先選房，所有補償款、選擇的房源及時公示等制度，是實現拆遷補償安置公平、公正和透明，保證棚戶區(qū)被拆遷居民利益不受侵害，保證群眾滿意的重要舉措。撫順市對棚戶區(qū)改造房屋補償標準、房屋殘值評估、拆遷安置排序、安置用房戶型設計圖紙等重點環(huán)節(jié)全部進行了張榜公示，并錄入微機備查?！　≡诔浞挚隙ǔ煽兊耐瑫r，也應看到在推進棚戶區(qū)改造過程中，還存在一些需要引起重視的問題。如有的地方沒有編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，或者棚戶區(qū)改造規(guī)劃與城市發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施與配套設施等規(guī)劃脫節(jié)，造成解決了居住問題，但因生活成本增加、生活質量下降，引發(fā)了新的社會矛盾；有些地方不重視安置住房的規(guī)劃設計，建成的住房布局不合理、功能不完善、使用不方便；有些地方一味地追求低成本，使改造后的住房質量得不到保證，有的甚至留下安全隱患；有些地方在拆遷過程中，工作不細致，引發(fā)上訪，好事沒辦好。　　三、下一步工作安排　　曾培炎副總理在全國城市住房工作會議上明確提出，要按照政府支持、市場運作的原則，加快集中成片棚戶區(qū)的改造，“十一五”時期力爭取得重大進展。各地要按照國務院領導的要求和這次會議的部署，切實抓好棚戶區(qū)改造的各項工作。 　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嵢珖鞘凶》抗ぷ鲿h精神。要認真學習《若干意見》和全國城市住房工作會議精神，以對黨和人民高度負責的精神，從促進經濟社會協調發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，把推進棚戶區(qū)改造作為當前的一項重要工作，作為貫徹落實《若干意見》和全國城市住房工作會議的重要內容，切實抓緊抓好。已經實施棚戶區(qū)改造的地區(qū)，要繼續(xù)加大工作力度，完善配套政策。尚未開始啟動的省市，建設（房地產）主管部門作為棚戶區(qū)改造的牽頭部門，要在當地黨委、政府的領導下，借鑒各地成功經驗，結合當地實際，制定工作方案，盡快研究出臺配套支持政策，盡早開展工作，力爭 “十一五”時期取得重大進展?！　。ǘ┻M一步完善棚戶區(qū)改造工作機制。棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程。各地要成立或完善棚戶區(qū)改造工作領導小組或建立聯席會議制度，建立協調聯動機制，統(tǒng)籌協調棚戶區(qū)改造的各項工作。政府各有關部門要統(tǒng)一思想，協同配合，明確職責。既要堅持政府主導，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，還要廣泛爭取社會參與，這樣才能形成合力，共同推進棚戶區(qū)改造工作。要發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。對具有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)改造項目，可以引導企業(yè)進行開發(fā)重建；對不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)項目，政府應在政策與資金上給予必要的支持?！　。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施棚戶區(qū)改造。各地要立足省情、區(qū)情、市情，在經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃指導下，制定棚戶區(qū)改造的目標和總體規(guī)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產業(yè)結構調整、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相結合，分期分批逐步改造。在編制、論證規(guī)劃時，既要考慮改善居住環(huán)境，同時也要充分考慮職工就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治安、社區(qū)管理以及在職職工上下班交通等問題，以確保新建居住區(qū)功能完善、設施齊全，群眾生活方便，把好事真正辦好。各級建設（房地產）主管部門要進一步摸清底數，將棚戶區(qū)居民人口、收入、住房狀況、安置方式等情況進行建檔，確保棚戶區(qū)改造規(guī)劃切實可行。　?。ㄋ模┘訌娕飸魠^(qū)居民安置用房的質量管理。棚戶區(qū)居民安置用房政府給予了政策優(yōu)惠，建設標準應以小戶型為主。因此，在住房戶型、環(huán)境設計中，應充分發(fā)揮各級規(guī)劃、設計、建設單位的作用，積極推廣高水平的戶型設計方案，廣泛應用新材料、新技術，力爭使戶型設計更加科學合理，建設標準更加符合節(jié)能省地環(huán)保的要求，在較小的面積內達到較高的舒適度。同時，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。另外，在開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，要盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設質量，防止因質量問題引發(fā)糾紛。要統(tǒng)籌考慮安置小區(qū)物業(yè)管理、公共部位維修等問題?！　。ㄎ澹┘訌婎I導，切實把改造工作抓實抓好。各地要進一步加強對棚戶區(qū)改造工作的組織領導，把棚戶區(qū)改造列入重要議事日程。要按照中央要求，主要領導要親自抓，負總責，為加快棚戶區(qū)改造提供堅強有力的保障。特別是涉及資金籌措、房屋拆遷、建筑施工、回遷安置等重大問題，主要領導要主動協調，抓好落實。對各市棚戶區(qū)拆遷、回遷樓建設和居民安置等重點工作完成情況，省級政府要建立目標責任制和績效考核機制，加強監(jiān)督檢查，以確保各項工作落到實處。　　同志們，棚戶區(qū)改造是一項德政工程、民心工程，社會關聯度大，影響面廣。各級建設（房地產）行政主管部門要在當地政府的統(tǒng)一領導下，切實擔負起牽頭單位的責任，進一步加大棚戶區(qū)改造力度，務實創(chuàng)新，扎實工作，克服困難，力爭在“十一五”末，基本完成城市集中成片棚戶區(qū)改造任務。用我們的不懈努力換取廣大群眾的住房條件的改善，為構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會目標作出應有的貢獻。