全國“治違行動”號聲響起

牛奶河變成了清水河，連片的倉庫廠房被噴泉綠地取代，常年冒煙的幾個大煙囪已不見蹤影……眼前的景象，讓十一國慶節(jié)期間回浙江老家探親的楊艷麗驚訝不已。因為，在她的印象中，幾年前的這里，作坊遍地、污水橫流。

這一切變化，源于浙江正在開展的“史上最大規(guī)模”的違法建筑治理三年行動。據(jù)了解，自2013年浙江省委、省政府部署開展“三改一拆”行動以來，截至今年8月底，該省已累計拆除違法建筑4.1億平方米，力度之大，成效之顯著，引發(fā)全國關(guān)注。

違法必究

讓“私搭亂建”無處立足

無規(guī)矩不成方圓，依法依規(guī)行事是法治社會的基本要求，治違也不例外。拆除違法建筑，本質(zhì)上是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的全面貫徹和執(zhí)法檢查。在行動開展之初，省委書記親自部署要求就拆違工作專項立法。2013年，浙江省人大通過了《違法建筑處置規(guī)定》。隨后，杭州市政府出臺《市區(qū)違法建筑處置辦法》，讓治違工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。截至目前，浙江省沒有發(fā)生一起重大群體性事件和安全事故，可以說是該省上下堅持依法行政、依法處置違法建筑的結(jié)果。

值得關(guān)注的是，在治違行動中，浙江既采取了“揚(yáng)湯止沸”的治標(biāo)措施，也實施了“釜底抽薪”的治本之策。堵疏結(jié)合，有效化解矛盾，鏟除了違法建筑產(chǎn)生的土壤。堵的方面，浙江重視斬斷違法建筑利益鏈條，在源頭止住違法建筑的發(fā)生動機(jī)。比如，溫州確立了“違章不計”的政策導(dǎo)向，對違法建筑一律不予補(bǔ)償安置，消除了“違法搭建得利、違法建筑時限越長補(bǔ)償越多”的錯誤觀念。疏的方面，浙江一方面大力改造城中村和城市舊住宅區(qū)，改善城市人居環(huán)境和群眾住房條件，使群眾“沒有必要”通過違法建筑提高居住水平；另一方面，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實施管理，引導(dǎo)群眾按照規(guī)劃實施建設(shè)，雙管齊下，從根本上減少了違法建筑的數(shù)量。

創(chuàng)新機(jī)制

部門聯(lián)動共建“無違”環(huán)境

以往，違法建筑的拆除由于牽扯到多個部門，很容易出現(xiàn)“九龍治水、群龍無首”的局面。針對這一問題，浙江將“三改一拆”行動提上省委常委會、省政府常務(wù)會重要議事日程，省委、省政府先后召開12次專題會議，進(jìn)行工作部署，全過程指導(dǎo)。各市、區(qū)、縣更是黨政“一把手”親自掛帥，全程參與，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”治理違法建筑。同時，強(qiáng)化部門配合，成立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，紀(jì)委、組織、宣傳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、公安等有關(guān)部門都圍繞治理違法建筑這一重點(diǎn)工作，結(jié)合自身職能，制訂或出臺了能夠落地執(zhí)行的實施方案。對于工作不力的單位和個人，也出臺了進(jìn)行組織處理的方案。

對于違法建筑，常常存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道‘看得見’但是‘管不著’，規(guī)劃、國土等部門‘管得著’但是‘看不見’的問題。為了化解這一矛盾，浙江省采取了重心下移的策略，各市縣普遍將行政綜合執(zhí)法、國土、規(guī)劃等部門的執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為治理違法建筑的責(zé)任主體，從各職能部門抽調(diào)力量由鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮，將執(zhí)法重心下移，有利于及時發(fā)現(xiàn)、深入了解違法建筑相關(guān)情況，有利于有效調(diào)動各種資源，形成治違工作合力。為了保證治違工作的長久效果，浙江還在全省實施無違建縣、無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，以創(chuàng)建來帶動治違長效機(jī)制的形成。同時，要求建立三級防控和治理體系，落實基層主體責(zé)任，充分利用數(shù)字城管、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)格化巡查、網(wǎng)絡(luò)化處置的機(jī)制。

筑巢引鳳

治違帶動城市品質(zhì)提升

實際上，在經(jīng)過20多年高速發(fā)展后，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)正逐步由注重速度和規(guī)模的粗放增長向注重質(zhì)量和品質(zhì)的集約增長轉(zhuǎn)變。這不僅是國家大政方針的要求，也是各地實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要，浙江也不例外。“野蠻生長”的違法建筑給當(dāng)事人帶來了眼前利益，卻成為浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、社會民生進(jìn)一步改善的嚴(yán)重阻礙：一些違法建筑橫行的“城中村”成為藏污納垢之地，各種亂搭亂建嚴(yán)重危害著包括消防等在內(nèi)的公共安全；在溫州等制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市，亂搭亂建密集的程度，甚至已經(jīng)到了好項目、新項目“無立錐之地”的程度……顯然，違法建筑不治理，城市的轉(zhuǎn)型升級無從談起。

然而，一些地方政府在治理違法建筑時，往往存在會不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疑慮。對此，浙江的實踐經(jīng)驗證明，通過專項治理取締、關(guān)停、轉(zhuǎn)移了一批“低、小、散”工業(yè)企業(yè)、作坊式企業(yè)，非但沒有使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯下來，反而為城市引入高端產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了更多空間。數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年浙江全年生產(chǎn)總值同比增加8.2%、7.6%。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，違法建筑的治理已經(jīng)成為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級、提高群眾生活水平的重要環(huán)節(jié)。為了推廣浙江經(jīng)驗，遏制違法建筑蔓延勢頭，近期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在浙江召開全國違法建筑治理工作現(xiàn)場會，全面部署開展違法建筑治理行動。一場面向全國的治違攻堅戰(zhàn)蓄勢待發(fā)。