關(guān)于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導(dǎo)意見

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院召開的2006年全國安全生產(chǎn)工作會議精神，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效控制和減少重特大事故的發(fā)生，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)<建筑施工安全專項整治工作方案>的函》（安委辦函[2006]26號）的統(tǒng)一部署，我部決定2006年在全國組織開展以預(yù)防高處墜落事故為重點的建筑施工安全專項整治工作。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制和建筑施工安全技術(shù)措施，切實控制和減少傷亡事故的發(fā)生。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過專項整治，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制；強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實安全責(zé)任制，集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識，減少施工作業(yè)人員違章違規(guī)行為；有效遏制一次死亡3人以上的高處墜落重大傷亡事故的發(fā)生，力爭2006年高處墜落事故死亡人數(shù)比2005年有較大幅度下降。

　　三、實施步驟

　　建筑施工安全專項整治工作分四個階段進(jìn)行：

　　（一）部署動員階段。5月至6月，各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地實際情況，研究制定本地區(qū)建筑施工安全專項整治工作方案，召開動員大會，對開展專項整治工作進(jìn)行安排部署。要以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，通過召開現(xiàn)場會等多種方式，廣泛開展安全生產(chǎn)專項整治的宣傳教育活動，確保此次專項整治的目的、要求全面及時傳達(dá)到每個施工企業(yè)、每個項目管理人員，為廣泛深入開展安全專項整治工作打下良好基礎(chǔ)。

　　要督促建筑施工企業(yè)成立或明確專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)實施機(jī)構(gòu)，根據(jù)本企業(yè)的實際情況研究制定預(yù)防高處墜落事故的對策和措施，并充分做好動員和部署；對于工程項目應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計，編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施；要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和項目安全管理人員預(yù)防高處墜落事故發(fā)生的安全生產(chǎn)意識和安全管理知識，加強(qiáng)對高處作業(yè)人員的高處作業(yè)安全知識教育培訓(xùn)。

　?。ǘ┳圆樽愿碾A段。7月至8月，各地建設(shè)行政主管部門要從以下三方面入手認(rèn)真開展自查自改：一查思想，對安全生產(chǎn)及專項整治工作的重要性、緊迫性是否認(rèn)識到位；二查制度，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度、安全生產(chǎn)事故形勢分析等制度是否健全完善；三查標(biāo)準(zhǔn)，對落后、淘汰的安全技術(shù)是否及時進(jìn)行廢止，對新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用是否及時編制安全技術(shù)規(guī)范或出臺相關(guān)規(guī)定。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定改進(jìn)措施，落實整改責(zé)任，全面認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　要督促各工程項目負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)組織人員，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）等有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真進(jìn)行自查自改：一查對起重吊裝、模板、腳手架等危險性較大的分部分項工程，是否按有關(guān)規(guī)定單獨編制安全專項施工方案，對高大模板工程及30米以上高空作業(yè)等工程是否經(jīng)專家進(jìn)行論證，工程施工是否嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計及專項施工方案進(jìn)行；二查對“四口”、“五臨邊”、卸料平臺及起重機(jī)械設(shè)備等容易發(fā)生高處墜落的部位的安全防護(hù)情況；三查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實情況。

　　應(yīng)要求施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員對所屬所有在建工程項目認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查、排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要制定整改方案，限期整改，堅決消除事故隱患。企業(yè)自查自改情況要及時上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。

　　（三）檢查執(zhí)法階段。9月至10月，各地建設(shè)行政主管部門要按照工作方案組織對本地區(qū)施工企業(yè)及工程項目專項整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要明確重點地區(qū)、重點單位、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定檢查計劃，重點檢查施工企業(yè)專項整治工作機(jī)構(gòu)建立、方案制定、責(zé)任落實、組織實施和自查自改情況。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或降低安全生產(chǎn)條件行為的，要責(zé)令其整改，并對其安全生產(chǎn)條件認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，不符合安全生產(chǎn)條件的要暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。檢查的有關(guān)情況要及時在本地區(qū)進(jìn)行通報。

　　（四）總結(jié)評估階段。11月至12月上旬，各地建設(shè)行政主管部門要組織召開專題研討會，對本地區(qū)開展專項整治情況進(jìn)行全面總結(jié)。通過對高處墜落事故進(jìn)行對比分析，對照此次專項整治的總體部署與四個階段的總體要求，檢查評估專項整治的實際效果；同時，總結(jié)專項整治的經(jīng)驗，完善預(yù)防高處墜落事故的有效對策，建立相應(yīng)的長效機(jī)制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識專項整治工作的重要性，成立以分管負(fù)責(zé)人為組長的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，層層落實工作責(zé)任，切實推動專項整治工作扎實有效的開展。

　?。ǘ┚闹贫▽嵤┓桨浮Ｒ鶕?jù)本地區(qū)實際，制定內(nèi)容具體、重點突出、可操作性強(qiáng)的實施方案。方案中要明確工作目標(biāo)，特別要明確本地區(qū)高處墜落事故下降幅度（不低于6%）。實施方案要做到四個結(jié)合，一是與全年安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，二是與開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合；三是與對一線施工人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育相結(jié)合；四是與建立和完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實安全生產(chǎn)責(zé)任相結(jié)合，確保專項整治工作取得實效。

　?。ㄈ┐罅﹂_展宣傳活動。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把專項整治工作的目的、要求和內(nèi)容及時傳達(dá)到施工企業(yè)。對專項整治工作業(yè)績突出的先進(jìn)典型要大力宣傳，對存在問題較多或存在重大隱患的企業(yè)要通過新聞媒體予以曝光。

　　（四）堅持邊查邊改。專項整治工作從開始階段，就要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，針對存在的問題和隱患，堅持邊查邊改，對每個環(huán)節(jié)、每個過程認(rèn)真把關(guān)，確保整治工作不走過場。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)層級監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)工作指導(dǎo)。專項整治期間，各地建設(shè)行政主管部門與施工企業(yè)應(yīng)建立專項整治聯(lián)絡(luò)員制度，掌握了解專項整治有關(guān)情況。同時，各地建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)專項整治情況及時整理分析并通報，適時進(jìn)行工作調(diào)研，指導(dǎo)本地區(qū)的專項整治工作。

　　請各地建設(shè)行政主管部門將專項整治實施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組名單于6月30日前報送我部，專項整治工作總結(jié)于12月15日前報送我部。2006年底前，我部將對各地開展專項整治活動的總體情況進(jìn)行全面總結(jié)和評估，對照各地制定的專項整治方案，檢查工作目標(biāo)落實情況，并進(jìn)行通報。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年四月二十七日