關(guān)于開(kāi)展2006年建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效控制和減少重特大事故的發(fā)生，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案>的函》（安委辦函[2006]26號(hào)）的統(tǒng)一部署，我部決定2006年在全國(guó)組織開(kāi)展以預(yù)防高處墜落事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和建筑施工安全技術(shù)措施，切實(shí)控制和減少傷亡事故的發(fā)生。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制；強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全責(zé)任制，集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問(wèn)題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識(shí)，減少施工作業(yè)人員違章違規(guī)行為；有效遏制一次死亡3人以上的高處墜落重大傷亡事故的發(fā)生，力爭(zhēng)2006年高處墜落事故死亡人數(shù)比2005年有較大幅度下降。

　　三、實(shí)施步驟

　　建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）部署動(dòng)員階段。5月至6月，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排部署。要以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的宣傳教育活動(dòng)，確保此次專(zhuān)項(xiàng)整治的目的、要求全面及時(shí)傳達(dá)到每個(gè)施工企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目管理人員，為廣泛深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作打下良好基礎(chǔ)。

　　要督促建筑施工企業(yè)成立或明確專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況研究制定預(yù)防高處墜落事故的對(duì)策和措施，并充分做好動(dòng)員和部署；對(duì)于工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，編制預(yù)防高處墜落事故的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施；要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目安全管理人員預(yù)防高處墜落事故發(fā)生的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)人員的高處作業(yè)安全知識(shí)教育培訓(xùn)。

　　（二）自查自改階段。7月至8月，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要從以下三方面入手認(rèn)真開(kāi)展自查自改：一查思想，對(duì)安全生產(chǎn)及專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位；二查制度，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度、安全生產(chǎn)事故形勢(shì)分析等制度是否健全完善；三查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落后、淘汰的安全技術(shù)是否及時(shí)進(jìn)行廢止，對(duì)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用是否及時(shí)編制安全技術(shù)規(guī)范或出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任，全面認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　要督促各工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)組織人員，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號(hào)）等有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真進(jìn)行自查自改：一查對(duì)起重吊裝、模板、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，是否按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，對(duì)高大模板工程及30米以上高空作業(yè)等工程是否經(jīng)專(zhuān)家進(jìn)行論證，工程施工是否嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行；二查對(duì)“四口”、“五臨邊”、卸料平臺(tái)及起重機(jī)械設(shè)備等容易發(fā)生高處墜落的部位的安全防護(hù)情況；三查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實(shí)情況。

　　應(yīng)要求施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員對(duì)所屬所有在建工程項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查、排查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要制定整改方案，限期整改，堅(jiān)決消除事故隱患。企業(yè)自查自改情況要及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)。

　　（三）檢查執(zhí)法階段。9月至10月，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要按照工作方案組織對(duì)本地區(qū)施工企業(yè)及工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要明確重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定檢查計(jì)劃，重點(diǎn)檢查施工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)建立、方案制定、責(zé)任落實(shí)、組織實(shí)施和自查自改情況。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或降低安全生產(chǎn)條件行為的，要責(zé)令其整改，并對(duì)其安全生產(chǎn)條件認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，不符合安全生產(chǎn)條件的要暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。檢查的有關(guān)情況要及時(shí)在本地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評(píng)估階段。11月至12月上旬，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要組織召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)本地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)。通過(guò)對(duì)高處墜落事故進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)照此次專(zhuān)項(xiàng)整治的總體部署與四個(gè)階段的總體要求，檢查評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)際效果；同時(shí)，總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)防高處墜落事故的有效對(duì)策，建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性，成立以分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，層層落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作扎實(shí)有效的開(kāi)展。

　　（二）精心制定實(shí)施方案。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。方案中要明確工作目標(biāo)，特別要明確本地區(qū)高處墜落事故下降幅度（不低于6%）。實(shí)施方案要做到四個(gè)結(jié)合，一是與全年安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，二是與開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合；三是與對(duì)一線(xiàn)施工人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育相結(jié)合；四是與建立和完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任相結(jié)合，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　?。ㄈ┐罅﹂_(kāi)展宣傳活動(dòng)。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把專(zhuān)項(xiàng)整治工作的目的、要求和內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)到施工企業(yè)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作業(yè)績(jī)突出的先進(jìn)典型要大力宣傳，對(duì)存在問(wèn)題較多或存在重大隱患的企業(yè)要通過(guò)新聞媒體予以曝光。

　　（四）堅(jiān)持邊查邊改。專(zhuān)項(xiàng)整治工作從開(kāi)始階段，就要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，針對(duì)存在的問(wèn)題和隱患，堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過(guò)程認(rèn)真把關(guān)，確保整治工作不走過(guò)場(chǎng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。

　　（五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，各地建設(shè)行政主管部門(mén)與施工企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)絡(luò)員制度，掌握了解專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)情況。同時(shí)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治情況及時(shí)整理分析并通報(bào)，適時(shí)進(jìn)行工作調(diào)研，指導(dǎo)本地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　請(qǐng)各地建設(shè)行政主管部門(mén)將專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組名單于6月30日前報(bào)送我部，專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)于12月15日前報(bào)送我部。2006年底前，我部將對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的總體情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，對(duì)照各地制定的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，檢查工作目標(biāo)落實(shí)情況，并進(jìn)行通報(bào)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○六年四月二十七日