項目綜合管理：化工建設(shè)項目建議書內(nèi)容和深度的規(guī)定

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 一、總則

（一）根據(jù)國家關(guān)于編報項目建議書和項目建議書主要內(nèi)容要求，結(jié)合化工建設(shè)項目的特點，為進(jìn)一步搞好建設(shè)前期工作，特將（87）化規(guī)字第1034號文發(fā)布的《化工建設(shè)項目建議書內(nèi)容和深度的規(guī)定》修訂補充為本規(guī)定。

（二）凡列入建設(shè)前期工作計劃的項目，均應(yīng)有批準(zhǔn)的項目建議書。項目建議書獲批準(zhǔn)即為立項。

（三）項目建議書，由企事業(yè)單位、部門等根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及國家的有關(guān)投資建設(shè)方針、政策編報。其中大中型和限額以上新建及大型擴(kuò)建項目，在上報項目建議書時一般須附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告的內(nèi)容，可參照可行性研究報告的內(nèi)容，而對其深度與精確度的要求有所不同。初步可行性研究報告由項目建議書編報單位委托有資格的規(guī)劃、設(shè)計單位或工程咨詢單位編制。

（四）編報項目建議書內(nèi)容要完整，文字要簡練。要堅持實事求是的原則，對擬建項目的各要素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，并據(jù)實進(jìn)行測算分析。

（五）項目建議書的經(jīng)濟(jì)和社會效益祿步評價，一般應(yīng)按財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價初步分析兩個互相銜接、互相驗證的步驟進(jìn)行。特別是涉及國民經(jīng)濟(jì)重大項目（包括重大技術(shù)改造項目），有關(guān)稀缺資源開發(fā)利用的項目，涉及產(chǎn)品、原料、燃料進(jìn)出口或代替進(jìn)口的項目，除要進(jìn)行財務(wù)評價的初步分析外，還要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的初步分析，以便于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對擬建項目是否深入進(jìn)行可行性研究做出宏觀決策。

（六）項目建議書中建設(shè)投資估算誤差控制指標(biāo)，在國家現(xiàn)有規(guī)定尚未明確前，暫定為±20％。

（七）本規(guī)定適用于大、中型化工建設(shè)項目的項目建議書的編報。對于老廠改建。擴(kuò)建和技術(shù)改造項目可根據(jù)本規(guī)定的要求，結(jié)合項目的原有基礎(chǔ)條件和可利用的設(shè)施等情況進(jìn)行編報。
小型項目的項目建議書可參照本規(guī)定有關(guān)內(nèi)容要求，在滿足上級審批需要的前提下適當(dāng)簡化，可不報初步可行性研究報告。

本規(guī)定的內(nèi)容的深度隨工程項目不同而有所差別，根據(jù)工程項目條件的不同而各有所側(cè)重可根據(jù)擬建項目具體情況確定。

橡膠行業(yè)可根據(jù)本規(guī)定的要求，結(jié)合行業(yè)特點制定實施細(xì)則。
（八）凡報送的項目建議書內(nèi)容和深度不符合本規(guī)定要求的，審批機(jī)關(guān)不予審批，由報送單位另行補報或重報。

二、項目建議書內(nèi)容和深度

（一）項目建設(shè)目的和意義

項目提出的背景（改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目要簡要說明企業(yè)現(xiàn)有概況）和依據(jù)，投資的必要性及經(jīng)濟(jì)意義。

（二）市場初步預(yù)測

1、產(chǎn)品國內(nèi)、外市場供需情況的現(xiàn)狀和近期、遠(yuǎn)期需要量及主要消費去向的初步預(yù)測。
2、國內(nèi)、外相同或可替代產(chǎn)品近幾年已有和在建的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量情況及變化趨勢的初步預(yù)測。
3、近幾年產(chǎn)品進(jìn)出口情況。
4、產(chǎn)品的銷售初步預(yù)測，競爭能力和進(jìn)入國際市場的前景初步估計。
5、國內(nèi)、外產(chǎn)品價格的現(xiàn)狀及銷售價格初步預(yù)測。

（三）產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模

1、產(chǎn)品和副產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量指標(biāo)及擬建規(guī)模（以日和年生產(chǎn)能力計）。
2、論述產(chǎn)品方案是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求。
3、對生產(chǎn)規(guī)模的初步分析。
老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部和外部條件，擬定初步比較方案，進(jìn)行優(yōu)選。

（四）工藝技術(shù)初步方案

1、簡要概述原料路線和生產(chǎn)方法。
2、工藝技術(shù)（軟件）來源的選擇與初步比較。
3、需要引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的項目，要說明引進(jìn)和進(jìn)口的范圍、內(nèi)容及理由。提出引進(jìn)和進(jìn)口的國別、廠商的設(shè)想。

（五）原材料、燃料和動力的供應(yīng)

1、主要原材料、輔助材料、燃料的種類、規(guī)格、年需用量及供應(yīng)來源。
2、資源儲量、品位、成份等情況，闡述資源供給的可能性和可靠性。
3、水、電、汽和其他動力小時用量及年需用量，并說明供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。

（六）建廠條件和廠址初步方案

1、建設(shè)地點的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件。
2、建設(shè)地點是否符合地區(qū)布局的要求。
3、廠址方案選擇的初步意見。附廠址區(qū)域位置和廠址初步方案示意圖。
對老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，應(yīng)簡要說明承辦企業(yè)基本情況，建設(shè)的有利條件和廠址方案初步意見。

（七）公用工程和輔助設(shè)施初步方案

1、公用工程初步方案和原則確定。
2、輔助設(shè)施初步方案和原則確定。
3、土建（建筑與結(jié)構(gòu)）初步方案的原則確定。
老廠改、擴(kuò)建技術(shù)和改造項目的公用工程和輔助設(shè)施初步方案中，應(yīng)簡要說明那些可利用原有的設(shè)施，那些需相應(yīng)地改造和改建。擴(kuò)建。

（八）環(huán)境保護(hù)

1、擬建廠地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀初步分析。
2、初步預(yù)測擬建項目對環(huán)境的影響。
3、提出環(huán)境保護(hù)治理“三廢”的原則和綜合利用初步意見。
老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目的環(huán)境保護(hù)應(yīng)簡要說明現(xiàn)有工廠或車間（裝置）的環(huán)境現(xiàn)狀。

（九）工廠組織和勞動定員估算

1、簡要說明工廠體制及主管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則。
2、工廠班制和勞動定員的估算。
對老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，應(yīng)說明從老廠可能調(diào)劑的職工人數(shù)。

（十）項目實施初步規(guī)劃

1、簡要說明建設(shè)工期初步規(guī)劃。
2、項目實施初步進(jìn)度以表。

老廠改、擴(kuò)建技術(shù)改造項目，項目實施初步規(guī)劃應(yīng)與原有裝置（車間）、設(shè)施結(jié)合的密切程度而定。安排項目實施初步規(guī)劃的原則應(yīng)是把車間、設(shè)施停產(chǎn)或減產(chǎn)損失減少到最低限度。

（十一）投資估算和資金籌措方案

1、投資估算。

⑴建設(shè)投資估算。
①主體工程和協(xié)作配套工程所需的建設(shè)投資估算。
②外匯需要量估算（均折算為美元計算，使用非美元外的要注明折算率）。
⑵固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅估算。
⑶初步計算建設(shè)期利息。
⑷固定資產(chǎn)投資包括：建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息。
⑸流動資金估算。
⑹建設(shè)項目總投資額由固定資產(chǎn)投資和流動資金兩部分組成。
老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)項目，要簡要說明利用原有固定資產(chǎn)原值、凈值情況或重估值情況及可利用原有流動資金情況。

2、資金籌措方案。

⑴固定資產(chǎn)投資資金來源。
①人民幣資金來源渠道和貸款條件。
②外匯資金來源渠道和貸款條件。
⑵流動資金來源。
⑶逐年資金籌措指數(shù)額和安排使用方案。

（十二）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步評價

1、產(chǎn)品成本估算。
2、財務(wù)評價的初步分析。

⑴靜態(tài)指標(biāo)。
①投資利潤率。
②投資利稅率。
③投資凈產(chǎn)值率。
④投資回收期（自建設(shè)開始年算起，如從投產(chǎn)時算起應(yīng)予注明）。
⑤成本利潤率。
⑥全員勞動生產(chǎn)率（按凈產(chǎn)值計算）。
⑵動態(tài)指標(biāo)
①財務(wù)內(nèi)部收益率（ＦＩＲＲ）。
②財務(wù)凈現(xiàn)值（ＦＮＰＶ）。
⑶借款償還初步預(yù)算。
⑷外匯償還能力初步分析。

⑸不確定性分析。

老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目財務(wù)評價初步分析，原則上宜采用“有無對比法”，計算改、擴(kuò)建后與不改、擴(kuò)建相對應(yīng)的增量效益和增量費用，從而計算增量部分的分析指標(biāo)。根據(jù)項目的具體情況有時也可計算改、擴(kuò)建后的分析指標(biāo)。必要時應(yīng)計算改造方案總量效益。根據(jù)項目的具體
情況有時也可計算改、擴(kuò)建后的分析指標(biāo)。

3、國民經(jīng)濟(jì)評價的初步分析。

國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家整體角度考察項目的效益的費用，計算分析項目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的凈效益。

⑴經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ＥＩＲＲ）。
⑵經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ＥＮＰＶ）。

4、社會效益初步分析。

社會效益初步分析的內(nèi)容可根據(jù)項目具體情況確定，一般包括：
⑴對節(jié)能的影響；
⑵對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的影響；
⑶提高產(chǎn)品抽量對用戶的影響；
⑷對提高國家、地區(qū)和部門科技進(jìn)步的影響；
⑸對節(jié)約勞動力或提供就業(yè)機(jī)會的影響；
⑹對減少進(jìn)口節(jié)約外匯和增加出口創(chuàng)匯的影響；
⑺對發(fā)展地區(qū)或部門經(jīng)濟(jì)的影響等。

（十三）結(jié)論與建議

1、結(jié)論。
綜述對項目各方面的初步研究，作出結(jié)論。
2、存在問題。
3、建議。

項目建議書應(yīng)有的主要附件：

1、項目初步可行性研究報告；
2、廠址選擇初步方案報告（新建項目）；
3、主要原材料、燃料、動力供應(yīng)及運輸?shù)瘸醪揭庀蛐晕募蛞庖姡?
4、資金籌措方案初步意向性文件；
5、有關(guān)部門對建廠地址或征用土地的初步意見；
6、建設(shè)項目可行性研究工作計劃；
7、邀請外國廠商來華進(jìn)行初步交流計劃。

三、附則
（一）本規(guī)定如與國家現(xiàn)行法規(guī)和政策相抵觸時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）本規(guī)定由化學(xué)工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
（三）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。