投資主體項目管理模式的改進

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實施以后，作為投資主體的企業(yè)如何適應(yīng)新的投資環(huán)境、投資項目、新的合作伙伴及合作方式，是擺在每個投資業(yè)主面前的一個新的重要課題。

　　一、備案制的實行與投資主體管理體制的改革

　　《決定》對不適用政府投資的項目不再實行審批制，審批只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，這類項目約占整個社會項目的10％。核準制適用于不使用政府性投資建設(shè)的重大項目和國家限制性項目，分為農(nóng)田水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個類別，這類項目約占23％。除此之外的投資項目均實行備案制，由企業(yè)自主決策，并按屬地原則向地方政府投資主管部門備案，這類項目約占67％，是企業(yè)投資項目的主要組成部分。

　　備案制的實行，徹底改變了計劃經(jīng)濟體制下以行政手段為主的項目審批管理辦法，真正把企業(yè)推向了市場。而對于企業(yè)來說，則必須深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，承擔起原先由政府包攬的市場預(yù)測和投資決策風(fēng)險，包括項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均要由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險。此外，還要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。

　　實行備案制后，以可行性研究為核心的項目前期工作，企業(yè)不但不能有絲毫削弱，而且要大大地加強。因為，第一，進行市場分析和可行性研究，是實現(xiàn)項目投資決策科學(xué)化的必要前提，而且在很大程度上決定著企業(yè)的興衰成??；第二，企業(yè)自有資金有限，進行投資大多需要向銀行借款，為此必須向銀行提交可行性研究報告，接受銀行的獨立審貸；第三，上市公司增資擴股、發(fā)行企業(yè)債券或選擇其他融資方式，也需要以可行性研究報告為依據(jù)，向其他股東、債權(quán)人進行說明，接受質(zhì)詢。

　　二、代建制的推行與投資主體項目管理方式的改進

　　目前政府投資項目的一個明顯變化，是代建制的出現(xiàn)。其實，代建制作為一種管理方式，不僅適用于政府投資項目，而且也廣泛適用于企業(yè)、民間的社會投資項目。所謂代建制，簡單地說，就是業(yè)主不直接管理項目，而是把項目管理的職責(zé)交給工程咨詢公司或項目管理公司，由專業(yè)化、職業(yè)化的咨詢服務(wù)機構(gòu)代行其職能。這種方式類似于國際上廣泛應(yīng)用的工程總承包模式和現(xiàn)代項目管理模式。其主要區(qū)別是代建制中代建人具有項目法人地位、擁有法人權(quán)利，同時承擔相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險。

　　長期以來，在國內(nèi)投資建設(shè)領(lǐng)域中，受管理者素質(zhì)不高、經(jīng)驗不足、專業(yè)知識缺乏等因素的影響，致使工程質(zhì)量事故頻發(fā)、盲目投資現(xiàn)象嚴重、項目投資效益差。以企業(yè)項目為例，主要表現(xiàn)為：第一，許多投資業(yè)主習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)思維，仍采用基建指揮部式的行政管理辦法管理項目，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模難以控制、工期一拖再拖的現(xiàn)象，項目管理長期處于低水平循環(huán)的狀態(tài)，嚴重影響了投資建設(shè)的效率與效益。第二，許多項目承包商缺少“一專多能”、熟悉工程業(yè)務(wù)和施工方法的項目經(jīng)理，沒有建立健全職業(yè)健康和安全生產(chǎn)管理體系，作業(yè)層大多未經(jīng)培訓(xùn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下和安全事故頻發(fā)。第三，一些監(jiān)理企業(yè)自身素質(zhì)不高，經(jīng)常聘用無資質(zhì)的退休人員代替專業(yè)監(jiān)理人員，以一般監(jiān)理員充當監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表（俗稱“掛名監(jiān)理”），給工程項目留下了質(zhì)量與安全隱患。

　　通過代建制方式不僅可以克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，而且由業(yè)主委托專業(yè)化、職業(yè)化的代建人，通過招投標等方式，可以擇優(yōu)選擇承包商和監(jiān)理機構(gòu)，使投資效益有了可靠保障。

　　三、投資主體項目管理模式的改進與思考

　　1.構(gòu)建以契約合同為核心的管理模式。目前，我國社會投資主體的項目管理方式大致可分為三種：一是傳統(tǒng)的基建指揮部方式，二是工程總承包方式，三是代建制方式。傳統(tǒng)的基建指揮部式的管理，是以行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為核心的管理，這種以行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系代替經(jīng)濟合同關(guān)系、用行政手段替代經(jīng)濟手段的管理方式，造成了合同與執(zhí)行的分離。在現(xiàn)階段仍沿用這種管理方式已不符合市場經(jīng)濟的要求。因為，在市場經(jīng)濟條件下，參建各方已不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種以契約為核心的經(jīng)濟利益關(guān)系，維系各方利益的紐帶是經(jīng)濟合同，只有通過合同條款的履行，主要運用經(jīng)濟手段來滿足和制約項目參建各方的利益需求，才能真正保證業(yè)主投資目標的實現(xiàn)。業(yè)主通過委托熟悉國際FIDIC合同條件的工程咨詢公司或項目管理公司來管理項目，可以克服指揮部式管理的臨時性、非專業(yè)化和非職業(yè)化的弊端，確保項目建設(shè)總體目標的實現(xiàn)。