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2015年一級(jí)建造師考試《法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》考點(diǎn)分析(46)
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根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定,招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
[重點(diǎn)解析]
這個(gè)分類必須掌握?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施前,還存在議標(biāo)這種形式,但是現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了。這一點(diǎn)一定要引起注意,以前曾經(jīng)考察過(guò)這個(gè)考點(diǎn)。
1.公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo),也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式,可以為所有符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等參與和充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),這樣有利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)的中標(biāo)人。
并不是所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目都要采取公開(kāi)招標(biāo)方式。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定,下列施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo):
(1)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;
?。?)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;
(3)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)于以上屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,其招標(biāo)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條第1款的規(guī)定,招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
[重點(diǎn)解析]
這里要注意,發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等必須是“國(guó)家指定的”。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo),也稱有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式,由于被邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限,而且事先已經(jīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了調(diào)查了解,因此不僅可以節(jié)省招標(biāo)人的招標(biāo)成本,而且能提高投標(biāo)人的中標(biāo)概率,因此潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性會(huì)較高。當(dāng)然,由于邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象被限定在特定范圍內(nèi),可能使其他優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人被排斥在外。
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條,對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的施工招標(biāo)項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):
?。?)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;
?。?)受自然地域環(huán)境限制的;
?。?)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;
?。?)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的;
?。?)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象雖然被具體化了,但為了保證邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性,我國(guó)法律對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象,有最低數(shù)量的規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款的規(guī)定:“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。”
[重點(diǎn)解析]
1.注意掌握可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目類型,尤其是不要與上文的可以不招標(biāo)的項(xiàng)目類型混淆??梢圆徽袠?biāo)的項(xiàng)目類型與可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目類型只有一句比較類似,我們來(lái)對(duì)比一下:
?。?)可以不招標(biāo)的項(xiàng)目
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。
?。?)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
對(duì)于“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)”的項(xiàng)目,不適宜招標(biāo)的,當(dāng)然就可以不招標(biāo)了。適宜招標(biāo)而不適宜公開(kāi)招標(biāo)的,就只能邀請(qǐng)招標(biāo)了。
而對(duì)于“利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的”項(xiàng)目,由于涉及到具體的賑災(zāi)地區(qū), 當(dāng)然就不能招標(biāo)了,否則就達(dá)不到賑災(zāi)的效果了。
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款需要掌握兩點(diǎn):
(1)數(shù)量:三個(gè)以上。
(2)質(zhì)量:具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好。
這兩個(gè)條件是需要同時(shí)具備的。
3.招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書
原則上,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條的規(guī)定,招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容:招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
但是,由于具體招標(biāo)對(duì)象的不同,招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明的內(nèi)容也不盡相同。
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