業(yè)主項目經(jīng)理實體化：我國項目業(yè)主制最佳管理模式

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在過去的20年里，項目質(zhì)量事故和消費(fèi)者投訴始終不絕于耳。其中有兩個原因鮮為人知。其一，我國項目管理一些基本概念的內(nèi)涵及運(yùn)作與國際慣例大相徑庭；其二，項目管理模式對項目管理的效率和目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要， 而其研究在我國幾乎是空白。通過西方項目管理概念內(nèi)涵特別是對其項目管理模式和機(jī)制的長期研究，并經(jīng)在我國大型項目（投資4億多元的武漢“天立廣場”）的實驗，筆者認(rèn)為，對于我國大中型項目業(yè)主來講，“業(yè)主項目經(jīng)理實體化”作為對西方通行的“業(yè)主項目管理層項目管理模式”的改造，是當(dāng)前我國項目業(yè)主制最佳的管理模式。其特有的項目管理優(yōu)勢不僅能有效地維護(hù)業(yè)主的利益，而且可能成為我國工程咨詢市場的一種新興產(chǎn)業(yè)。
　　“業(yè)主項目經(jīng)理實體化”淵源
　　“業(yè)主項目經(jīng)理實體化”這一項目管理模式靈感來自西方極盛行的“項目管理層”管理模式。它們外延相似，但內(nèi)涵有很大的區(qū)別。
　　（一）“業(yè)主項目管理層”管理模式
　　較之傳統(tǒng)的項目管理模式，這一模式有個非常典型的特征，即項目業(yè)主不直接與項目的工程咨詢顧問（設(shè)計師、監(jiān)理師和概算師）和施工承包商打交道，與之打交道的是業(yè)主授權(quán)的業(yè)主方“項目經(jīng)理”。
　　這里的打交道是指：業(yè)主的這個由工程咨詢各方專家組成的“項目經(jīng)理”＼首先須對項目的其他當(dāng)事人如設(shè)計師、監(jiān)理師、概算師及承包同等進(jìn)行有效選擇，再就是能成功地對他們進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)。選擇與協(xié)調(diào)正是業(yè)主角度上項目管理的基本內(nèi)容。按照世界銀行的《采購指南》，“經(jīng)濟(jì)”和“效率”是項目管理的兩大目標(biāo)。世行認(rèn)為，項目的“經(jīng)濟(jì)”靠對項目工程咨詢服務(wù)和施工服務(wù)提供者的選擇來實現(xiàn)；“效率”的實現(xiàn)在于項目執(zhí)行中對他們的管理與協(xié)調(diào)，但管理與協(xié)調(diào)機(jī)制必須事前設(shè)計。
　　“項目經(jīng)理”的這種選擇能力說到底是對項目服務(wù)提供者的各種方案從技術(shù)、工藝、財務(wù)、行政管理機(jī)制等方面予以評價的能力。業(yè)主“項目經(jīng)理”成功的關(guān)鍵及挑戰(zhàn)主要是對設(shè)計師和監(jiān)理師的選擇上。設(shè)計師提供的主要是工程技術(shù)性質(zhì)的服務(wù)，概算師的服務(wù)主要是財務(wù)方面的，而監(jiān)理師的服務(wù)側(cè)重于項目專業(yè)行政管理。因此，業(yè)主“項目經(jīng)理”必須精通對項目不同服務(wù)提供者進(jìn)行評價的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和策略。
　?。ǘ皹I(yè)主項目經(jīng)理實體化”管理模式
　　“業(yè)主項目經(jīng)理實體化”的項目管理模式就外延來講，與西方業(yè)主“項目管理層”模式差不多，區(qū)別只是受業(yè)主委托在業(yè)主位置上行使項目管理職能的不是“項目經(jīng)理”而是“工程管理公司”。然而，就內(nèi)涵或運(yùn)作而言，業(yè)主“工程管理公司”既不同于我國傳統(tǒng)上的項目“基建處”或“建設(shè)指揮部”，又有別于西方業(yè)主“項目管理層”模式中的“項目經(jīng)理”。我國傳統(tǒng)項目管理中的“基建處”或“建設(shè)指揮部”既非外部獨(dú)立的工程咨詢企業(yè)，又非系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)立的核算單位。由于他們不是工程咨詢專家，他們行使的只是行政管理與協(xié)調(diào)職能。西方業(yè)主“項目管理層”中的“項目經(jīng)理”是工程咨詢專家，但他們的職能僅限于對項目設(shè)計、監(jiān)理、概預(yù)算及對施工服務(wù)提供者進(jìn)行選擇、管理與協(xié)調(diào)。按照“業(yè)主項目經(jīng)理實體化”的項目管理模式，業(yè)主“工程管理公司”必須是由工程咨詢各方專家組成的實體。由于中外在項目管理概念內(nèi)涵和運(yùn)作上的差異，他們除行使西方業(yè)主“項目管理層”中“項目經(jīng)理”的職能外，還承擔(dān)各種工程咨詢顧問的具體工作。
　　我國首先實行這一項目管理模式的是從事中高檔房地產(chǎn)的武漢天立（新加坡控股）集團(tuán)投資4億多元人民幣的武漢“天立廣場”項目。在這一項目管理模式中，武漢天立集團(tuán)工程管理有限公司擔(dān)任業(yè)主“項目管理公司”。
　　他們像西方“項目管理層”管理模式中的“項目經(jīng)理”一樣，經(jīng)業(yè)主選擇，授權(quán)，與業(yè)主簽訂合同，站在業(yè)主角度上實施項目管理。具體工作是通過對各設(shè)計和監(jiān)理單位的設(shè)計監(jiān)理方案進(jìn)行評審，選擇該項目的設(shè)計師和監(jiān)理師，通過招標(biāo)選擇該項目的施工承包商。選擇后，該“項目管理公司”的工作轉(zhuǎn)向?qū)υO(shè)計師、監(jiān)理師和承包商進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)及對外關(guān)系的處理。
　　“業(yè)主項目經(jīng)理實體化”的運(yùn)作
　　在我國，“業(yè)主項目經(jīng)理實體化”能否發(fā)揮優(yōu)勢不在于業(yè)主是否設(shè)立一個“工程管理公司”，而在于這個“工程管理公司”要做什么，能做什么。國外招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)理的概念我們早就引入，但并未達(dá)到我們期望的效果。其原因就是我們僅引入一些概念而未據(jù)我國實際研究其內(nèi)涵及運(yùn)作。這一管理模式成功必須具備兩個前提條件：其一，在體制上“工程管理公司”必須是獨(dú)立的實體，以其工程管理專長在市場上通過競爭獲得業(yè)主項目管理（也是其生存）權(quán)；其二，他們必須由工程咨詢多方專家組成，他們不僅要行使西方業(yè)主“項目管理層”模式中“項目經(jīng)理”的職能，而且還具體承擔(dān)以下工作：
　?。ㄒ唬┬惺乖O(shè)計師的部分職能
　　中外工程咨詢業(yè)概念在內(nèi)涵上最大差異表現(xiàn)在設(shè)計上。國外項目設(shè)計費(fèi)高達(dá)項目投資的5％。實際上，中外設(shè)計費(fèi)率的區(qū)別一個重要原因是中外設(shè) 計工作內(nèi)容大相徑庭。西方項目設(shè)計工作內(nèi)容＝設(shè)計“招標(biāo)文件”＋項目招 標(biāo)全部工作。相形之下，國內(nèi)項目設(shè)計的工作內(nèi)容僅限于國外設(shè)計中“招標(biāo) 文件”的一部分。試比較中外設(shè)計工作內(nèi)容的差異就明白我國業(yè)主“項目管理公司”該替我國設(shè)計師做些什么：
　　國外設(shè)計工作內(nèi)容 國內(nèi)設(shè)計工作內(nèi)容
　　1、設(shè)計項目《投資人須知》；
　　2、設(shè)計項目各種圖紙； 設(shè)計項目各種圖紙；
　　3、設(shè)計項目技術(shù)規(guī)范； 設(shè)計項目技術(shù)規(guī)范；
　　4、設(shè)計項目工程量表； 設(shè)計項目工程量表；
　　5、設(shè)計項目承包條件
　?。ㄒ话銞l件，特殊條件）；
　　6、承擔(dān)招標(biāo)、評標(biāo)及授標(biāo)等工作。
　?。ǘ┏袚?dān)概算師全部工作
　　按國際慣例，項目的概算師也是項目當(dāng)事人，由業(yè)主任命。他們可以由 項目設(shè)計師擔(dān)任，也可以由獨(dú)立的建筑業(yè)會計師事務(wù)所擔(dān)任。在任何情況下 他必須與業(yè)主簽訂咨詢服務(wù)合同。項目概算師的工作分選擇施工承包商（招 標(biāo)）前和后兩個階段。
　　在選擇承包商之前，概算師的工作是項目的概預(yù)算。設(shè)計師拿出項目招 標(biāo)文件后，概算師根據(jù)該招標(biāo)文件算出項目的總成本或預(yù)算。在我國，它亦稱作“標(biāo)底”。標(biāo)底有兩大作用：一是供業(yè)主進(jìn)行項目籌資，一是評標(biāo)時用 作投標(biāo)有效性及投標(biāo)競爭力的參照。在選擇承包商之后，概算師的工作是在 承包者施工過程中對其進(jìn)行進(jìn)度款支付，在項目竣工時對之進(jìn)行決算。
　　因此在我國業(yè)主“項目管理公司”在項目招標(biāo)時，須承擔(dān)標(biāo)底計算和評標(biāo)工作；在承包同施工過程中應(yīng)負(fù)擔(dān)承包商的工程進(jìn)度款審核與結(jié)算；在項目竣工時進(jìn)行項目決策。
　?。ㄈ┲鞒直O(jiān)理方案的制定
　　國際慣例的設(shè)計之所以稱為廣義的設(shè)計在于，設(shè)計師所設(shè)計的《招標(biāo)文件》不單單是工程技術(shù)方面的，它們還包括項目執(zhí)行中的所有如運(yùn)作機(jī)制，風(fēng)險約束機(jī)構(gòu)等管理機(jī)構(gòu)（在“承包條件”中）的設(shè)計。國外工程項目，特別是世界銀行的開發(fā)項目之所以幾乎在存在“胡子工程”和“豆腐渣”工程，很重要一點(diǎn)就是在項目“承包條件”中載有這樣一些嚴(yán)格的機(jī)制與程序。監(jiān)理師對承包商實施監(jiān)理依據(jù)是以“招標(biāo)文件”為主體的“合同文件”。從這個意義上講，設(shè)計是項目的“立法”，監(jiān)理則是項目的“執(zhí)法”。
　　監(jiān)理的概念引入我國才12年，迄今尚無全國統(tǒng)一的監(jiān)理立法與行業(yè)操作慣例。無論作為一種項目管理體制還是作為一種工程咨詢產(chǎn)業(yè)，監(jiān)理在我國都是極不成熟的。在我國出現(xiàn)重大事故的工程項目上絕大部分并非沒有監(jiān)理，在這些項目中，除了少數(shù)監(jiān)理與承包商勾結(jié)作弊或欠責(zé)任心外，大多數(shù)是缺乏國外那種有效的監(jiān)理機(jī)制、方案、程序與方法。
　　因此，業(yè)主“項目管理公司”除在設(shè)計師的招標(biāo)文件“承包特殊條件”中設(shè)計即將實行的監(jiān)理制度外，還要在選擇監(jiān)理師過程中與當(dāng)選的監(jiān)理師詳細(xì)研究監(jiān)理機(jī)制、方案與具體操作方法。在武漢的“天立廣場”工程項目中，天立工程管理公司不僅在招標(biāo)文件的“承包特殊條件”中向投標(biāo)人強(qiáng)調(diào)本項目將首次在我國非國際開發(fā)項目中實施國際通行的“2R”監(jiān)理制度（英文“請示”Reques“匯報”Report首字母），即承包商對每天擬進(jìn)行的工作事前向監(jiān)理師請示，事后向其匯報，而且還對當(dāng)選監(jiān)理師的武漢平安監(jiān)理公司進(jìn)行“2R”監(jiān)理制度的培訓(xùn)，與監(jiān)理師一道研究了“2R”監(jiān)理制度在該項目的具體執(zhí)行范圍、務(wù)度、程序等實際問題。