淺談?wù)妒姓こ淘靸r(jià)的控制

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摘要：市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大，無法估量。市政工程的特點(diǎn)決定了其建設(shè)資金的來源靠國家或地方政府的財(cái)政投入。在實(shí)施過程中，尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下，如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效益，盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。 
　　一、前言 
　　近年來。河北省邯鄲市通過國家開發(fā)銀行貸款33億元人民幣。大規(guī)模地開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該資金的償還，已由該市人大通過決議，列入財(cái)政預(yù)算逐年償還。該市利用國家開發(fā)銀行的資金建設(shè)了大量市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網(wǎng)新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時(shí)也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成。極大地提升了城市人居和投資環(huán)境，使城市功能進(jìn)一步完善，是實(shí)實(shí)在在的民心工程。但是，如何有效控制財(cái)政投資的市政工程造價(jià)。充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實(shí)現(xiàn)其投資價(jià)值。盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下如何有效控制工程造價(jià)，就成了市政工程管理者和建設(shè)者必須面臨的問題。本文結(jié)合工作經(jīng)歷，談?wù)剛€(gè)人的體會。 
　　二、有效控制市政工程造價(jià)的措施 
　　市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，且噘目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段，它都關(guān)系到市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。但控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)在項(xiàng)目的建設(shè)前期，即項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。尤其是目前在深化工程造價(jià)管理改革，建筑市場與國際接軌，規(guī)范建筑市場秩序，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的情況下，加強(qiáng)對工程造價(jià)的管理，有效控制工程造價(jià)的意義就顯得更重大。 
　　1、項(xiàng)目建設(shè)前期階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn) 
　　長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理。因?yàn)閺谋砻娆F(xiàn)象上看，工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價(jià)的影響度達(dá)到80％。事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策，建立項(xiàng)目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。 
　　2、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵 
　　有資料顯示，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響可達(dá)75％以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)10％，可見設(shè)計(jì)階段是在項(xiàng)目投資規(guī)模確定后，控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，才能控制造價(jià)，避免浪費(fèi)。如某項(xiàng)排水工程，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實(shí)回填。就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求，但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當(dāng)年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費(fèi)用。經(jīng)過測算，一個(gè)采用素土回填只需200萬元造價(jià)的排水工程，在采用石灰土回填后造價(jià)竟然增加了70多萬元?？梢娫谠O(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中。設(shè)計(jì)階段要通過設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理、開展限額設(shè)計(jì)、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。
　　3、要強(qiáng)化實(shí)施階段的造價(jià)管理 
　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60％左右，因此工程實(shí)施階段對工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括以下幾點(diǎn)： 
　?。?）積極推行工程量清單招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序。是確定工程合同造價(jià)，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。因此非常重要。招標(biāo)投標(biāo)階段對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，評標(biāo)方式應(yīng)多樣化，應(yīng)提倡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)對透明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價(jià)，控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。目前，邯鄲市在市政工程施工招標(biāo)時(shí)，采用的都是工程量清單報(bào)價(jià)，其評標(biāo)方式也是多種多樣，有的是采用合理低價(jià)中標(biāo)；有的是給出攔標(biāo)價(jià)，采用施工單位報(bào)價(jià)加權(quán)平均乘系數(shù)和攔標(biāo)價(jià)乘系數(shù)相加的辦法確定中標(biāo)價(jià)；有的是采用系數(shù)包干的方法，一次包死，不作調(diào)整。實(shí)際上，招標(biāo)時(shí)采用不同的評標(biāo)辦法，是有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價(jià)的有效辦法。 
　　編制招標(biāo)文件時(shí)，要對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款反復(fù)推敲，認(rèn)真預(yù)測、分析、評價(jià)，要嚴(yán)肅認(rèn)真地編制工程量清單。招標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，避免轉(zhuǎn)包和違法分包，必要時(shí)要實(shí)地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實(shí)力。在招標(biāo)階段，還應(yīng)做好合同的簽訂工作，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用的，如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。 
　?。?）要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好現(xiàn)場簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計(jì)等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，結(jié)算時(shí)搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。由于市政工程項(xiàng)目的地下隱蔽工程較多，如果不及時(shí)做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后，實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，從而造成造價(jià)的不合理增加。 
　?。?）要慎重對待設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外。已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。 來自考試大
?。?）抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利，，的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時(shí)提出反索賠。使成本得到有效控制。在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工程直接費(fèi)和間接費(fèi)；從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用其它費(fèi)用，減少銷售成本，最大限度降低投資。 
　　4、加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)控制 
　　該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。
　　在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì)，由其出具審計(jì)報(bào)告，甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。 
　　三、結(jié)束語 
　　長期以來，我們習(xí)慣于把成本控制放在市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段，即施工階段。通過本文論述，可見城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高政府財(cái)政投資效益。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度。改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。