認(rèn)真履行工程項目業(yè)主的職責(zé)，實現(xiàn)項目目標(biāo)

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考試大特別推薦：認(rèn)真履行工程項目業(yè)主的職責(zé)，實現(xiàn)項目目標(biāo)
　　【摘要】 工程項目業(yè)主作為未來工程項目的所有者和建設(shè)市場上的買方，對項目目標(biāo)實現(xiàn)起主導(dǎo)作用，是工程項目的責(zé)任主體，工程項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行自己的職責(zé)。但是，目前許多工程項目業(yè)主將應(yīng)由自己完成的有關(guān)項目工作，強(qiáng)加給承包商、監(jiān)理去做，項目運行過程中許多工作，達(dá)不到項目的需求，搞亂了建筑市場，雖經(jīng)幾年整頓規(guī)范建筑市場，此問題沒有從根本上解決。我們已加入 WTO，將有大量的國外承包商、監(jiān)理涌入我國，工程項目業(yè)主認(rèn)真履行職責(zé)是一個焦點問題，本文在分析業(yè)主、承包商、監(jiān)理關(guān)系基礎(chǔ)上，較具體地指出了項目業(yè)主應(yīng)履行的職責(zé)。
　　無論國際通用 FIDIC 合同條款，還是我國的建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、工程承包合同示范文本，都明確指出工程項目業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系及其各自職責(zé)。
　　1 業(yè)主、監(jiān)理和承包商的關(guān)系
　　FIDIC 合同條款是國際工程項目建設(shè)的“憲法”，主要包括“世行采購指南”、“國際土木建設(shè)條款”、 “世行監(jiān)理指南”等三大綱領(lǐng)性文件，并通過合同形式和法律條文對工程項目的全過程，對業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方的權(quán)利、義務(wù)都有明確的規(guī)定。
　?。?）業(yè)主、監(jiān)理和承包商是責(zé)權(quán)分明的單元體。
　?。?）業(yè)主、監(jiān)理和承包商是相互制約的獨立體。
　?。?）業(yè)主、監(jiān)理和承包商是三位一體的合作伙伴。
　　2 工程項目業(yè)主的主要職責(zé)
　　2.1 項目決策階段的職責(zé)
　　工程業(yè)主在項目決策階段全面負(fù)責(zé)開展以下各項工作。
　?。?）組織編寫項目建設(shè)書或進(jìn)行投資機(jī)會研究。建設(shè)項目應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃，符合部門、行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃的要求。
　?。?）自行組織或委托工程咨詢單位進(jìn)行項目可行性研究?？尚行匝芯抗ぷ饕獔猿謱嵤虑笫?，切不能主觀決斷，要使項目建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。
　?。?）提出項目目標(biāo)，組織編制項目決策文件，確定項目建設(shè)方案。項目建設(shè)方案的選取，要充分考慮項目內(nèi)外的客觀條件，使建設(shè)方案得以順利實施。
　　2.2 項目實施階段的職責(zé)
　?。?）委托社會監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)監(jiān)理制度的規(guī)定及項目所在地建設(shè)行政主管部門的要求，并結(jié)合本單位的需求委托工程監(jiān)理。委托監(jiān)理要結(jié)合項目的特點，委托資質(zhì)相適應(yīng)、信譽(yù)高的監(jiān)理公司，有條件的地方提倡采用招標(biāo)方式委托監(jiān)理。
　?。?）提供建設(shè)基地。這是項目業(yè)主一項重要工作。除了購置土地外，應(yīng)做好拆遷工作，以及清除地上、地下障礙物，通水、通電、通訊、道路；提供工程現(xiàn)場及周圍地區(qū)地下管網(wǎng)資料，辦理承包方有關(guān)手續(xù)、證件、批件，公用設(shè)施保護(hù)與搬遷，移交測量用水準(zhǔn)點和從標(biāo)點，辦理臨時占地、占路等報批工作。項目業(yè)主應(yīng)負(fù)起責(zé)任，應(yīng)自己完成的工作不應(yīng)交給承建單位去完成，如委托去辦，應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　（3）組織委托勘察和設(shè)計工作。對于已經(jīng)委托設(shè)計監(jiān)理的項目，應(yīng)在監(jiān)理單位的協(xié)助下進(jìn)行。包括：選擇勘察和設(shè)計單位，組織設(shè)計招標(biāo)，商簽合同，組織設(shè)計競賽。一般在監(jiān)理的協(xié)助下，由項目業(yè)主決策。
　　（4）組織施工招標(biāo)工作。對于已經(jīng)委托社會監(jiān)理的項目，招標(biāo)工作應(yīng)在監(jiān)理的協(xié)助下進(jìn)行。但是關(guān)鍵性完全由項目業(yè)主決定。施工招標(biāo)，項目業(yè)主必須堅持選擇施工承包單位的原則；承建單位有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建設(shè)活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；有一定的從事相關(guān)建設(shè)活動的業(yè)績等。
　?。?）項目業(yè)主必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。原始資料是勘察單位、設(shè)計單位、施工單位監(jiān)理單位賴以進(jìn)行勘察作業(yè)、設(shè)計作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料。一般情況下，項目業(yè)主根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供勘察任務(wù)書，項目規(guī)劃總平面圖、地下管線圖、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計單位提供政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告等立項文件，設(shè)計任務(wù)書，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計條件，勘察成果及其它基礎(chǔ)資料；向施工單位提供項目概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工南非要的施工圖及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源落實資料，建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門的批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”的平面圖等資料。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽訂的項目承包合同文本。
　?。?）根據(jù)工程承包合同作好業(yè)主方的材料和設(shè)備采購工作。由業(yè)主采購的材料和設(shè)備應(yīng)在承包合同中規(guī)定。業(yè)主供應(yīng)材料設(shè)備的，雙方應(yīng)當(dāng)約定供應(yīng)材料設(shè)備一覽表；按一覽表約定的內(nèi)容提供材料設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合同證明，對其質(zhì)量負(fù)責(zé)。業(yè)主供應(yīng)的材料設(shè)備，承包人派人參加清點后由承包人妥善保管，業(yè)主應(yīng)支付相應(yīng)的保管費用。業(yè)主供應(yīng)的材料設(shè)備與一覽表不符時，業(yè)主承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。業(yè)主供應(yīng)的材料設(shè)備使用前，由承包人負(fù)責(zé)檢驗或試驗，業(yè)主供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法，雙方在專用條款內(nèi)約定。
　?。?）籌集建設(shè)資金，履行貨幣支付義務(wù)。籌集建設(shè)資金，按合同協(xié)議的約定支付方式和付款辦法，按時按量提供給工程承包單位、材料和設(shè)備廠家、社會監(jiān)理單位及其他有關(guān)勘察設(shè)計單位的付款。嚴(yán)格杜絕資金不足、讓有關(guān)單位墊款、不按時支付價款的違約事件發(fā)生。
　?。?）協(xié)調(diào)與工程項目有關(guān)各方的關(guān)系。在委托工程監(jiān)理的情況下，工程項目的協(xié)調(diào)工作應(yīng)主要由監(jiān)理工程師承擔(dān)，包括與承建單位的協(xié)調(diào)及與材料設(shè)備廠家的協(xié)調(diào)等。但是，作為業(yè)主應(yīng)是重要的協(xié)調(diào)方。監(jiān)理工程師對于必須由業(yè)主進(jìn)行決策的事項，他們兩方必須需要協(xié)調(diào)，基本上應(yīng)由業(yè)主去協(xié)調(diào)。
　?。?）項目動用前準(zhǔn)備。包括人員培訓(xùn)；組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備安裝調(diào)試，落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料等，建立管理組織機(jī)構(gòu)等。
　?。?0）驗收。組織有關(guān)單位共同參與驗收。在社會監(jiān)理單位的協(xié)助下，辦理工程結(jié)算和編制工程決算，并作好保修階段的有關(guān)工作。
　　 上述應(yīng)由業(yè)主完成的工作，業(yè)主應(yīng)按施工階段的需求，有計劃、有步驟地進(jìn)行，業(yè)主認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對實現(xiàn)項目目標(biāo)起著關(guān)鍵作用。