淺談建設(shè)項目后評價的目的和方法

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項目后評價，按照傳統(tǒng)定義就是在項目可行性研究的基礎(chǔ)上，分別從宏觀、中觀、微觀的角度，對項目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟的分析、論證和評價，從而確定項目的實際投資經(jīng)濟效果。
　　從項目生命周期全過程的角度來看，項目后評價是對已建成并投入生產(chǎn)使用的建設(shè)項目，為了更好地進(jìn)行項目管理和決策，采用合適的評價尺度，應(yīng)用科學(xué)的評價理論和方法，對審批決策、建設(shè)實施和生產(chǎn)使用全過程進(jìn)行總結(jié)評價，從而判斷項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度所進(jìn)行的評價活動。它不僅對項目有論證和評價作用，還包括監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗、反饋信息、提高未來項目投資管理水平等作用。
　　項目后評價通常在項目投運并進(jìn)入正常生產(chǎn)階段進(jìn)行的。它的內(nèi)容包括項目決策與建設(shè)過程評價、項目效益后評價、項目管理后評價、項目影響后評價。
　　項目過程評價是項目竣工后對可研、立項、決策、勘測、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等不同階段，從經(jīng)歷程序、遵循規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面對項目進(jìn)行評價；項目效益后評價主要是對應(yīng)于項目前期而言的，是指項目竣工后對項目投資經(jīng)濟效果的再評價，它以項目建成運行后的實際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，重新計算項目的各項技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們同項目立項決策時預(yù)測的有關(guān)的經(jīng)濟效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，評價和分析其偏差情況及其原因，吸收經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為提高項目的實際投資效果和制定有關(guān)的投資計劃服務(wù)，為以后相關(guān)項目的決策提供借鑒和反饋信息；項目管理后評價是指當(dāng)項目竣工以后，對項目實施階段的管理工作進(jìn)行的評價，其目的是通過對項目實施過程的實際情況的分析研究，全面總結(jié)項目管理經(jīng)驗，為今后改進(jìn)項目管理服務(wù)。項目影響后評價是項目對國民經(jīng)濟、社會關(guān)系、自然生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響的評價，在我們倡導(dǎo)保護自然生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型社會的今天，如何處理好生產(chǎn)與生活、自然環(huán)境的關(guān)系，是一個十分迫切解決地問題，影響評價的結(jié)果對于指導(dǎo)新建項目有著重要意義。
　　實際上，項目后評價的目的是對已完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過項目活動實踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成功失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提供改進(jìn)意見，從而達(dá)到提高投資效益的目的。
　　一般而言，進(jìn)行項目后評價的主要分析方法是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。
　　在項目后評價的實際過程中，最基本也是最重要的方法有三種：
　　一、前后對比法
　　前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和評估時，所預(yù)測的效益和作用與項目竣工投產(chǎn)運行后的實際結(jié)果相比較，以找出變化和原因。這種對比是進(jìn)行后評價的基礎(chǔ)，特別是在對項目財務(wù)評價和工程技術(shù)的效益分析時是不可缺少的。
　　二、有無對比法
　　有無對比法是將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進(jìn)行比較。由于對項目區(qū)的影響不僅是項目本身的作用，因而對比的重點是要分清對項目作用的影響和項目以外(或非項目)作用的影響。這種對比方法在前期評價中常用于技術(shù)改造項目。在后評價中所不同的是，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項目投產(chǎn)后的實際數(shù)據(jù)。
　　三、目標(biāo)樹——邏輯框架法
　　目標(biāo)樹——邏輯框架法是目前在許多國家采用的一種行之有效的方法。這種方法從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其產(chǎn)生的原因，得到所謂的“問題樹”。將問題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即將問題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的手段——目標(biāo)關(guān)系，得到所謂的目標(biāo)樹。目標(biāo)樹形成之后，進(jìn)一步的工作要通過“規(guī)劃矩陣”來完成。
　　投入、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)的四個層次：自左而右4列則分別為各層次目標(biāo)文字?jǐn)⑹觥⒍炕笜?biāo)、指標(biāo)的驗證方法和實現(xiàn)該目標(biāo)的必要外部條件。目標(biāo)樹對應(yīng)于規(guī)劃矩陣的第一列，進(jìn)一步分析填滿其他列后，可以使分析者對項目的全貌有一個非常清晰的認(rèn)識。
　　可以看出，后評價首先是一個學(xué)習(xí)過程。后評價是在項目投資完成以后，運用科學(xué)的分析方法對項目目的、執(zhí)行過程、經(jīng)濟效果和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的總結(jié)，使項目的決策者、管理者和建設(shè)者深化對建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，從而提高決策、管理和建設(shè)水平。其次，后評價是增強投資活動工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實際存在的問題，從而進(jìn)一步提高責(zé)任心和工作水平。后評價主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評價對完善已建項目、改進(jìn)再建項目和指導(dǎo)待建項目有重要的意義，但更重要的是為提高投資決策水平，即通過后評價建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，提高決策者的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高投資效益的目的?？荚嚧缶庉嬚?