專家稱三四線城市造城須謹慎 不能搞“大躍進”

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在城鎮(zhèn)化的大潮下，不少城市的新區(qū)建設(shè)也加快了腳步。不過，有專家提醒說，三四線城市由于對周圍的輻射和吸附能力比較有限，在新區(qū)建設(shè)上應(yīng)更加謹慎，不能搞“大躍進”，應(yīng)該注意效益和質(zhì)量。

多城新區(qū)提速

廣東省政府辦公廳印發(fā)的《韶關(guān)芙蓉新區(qū)建設(shè)工作方案》提出，相關(guān)部門要抓緊編制韶關(guān)芙蓉新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。2013年9月底前廣東省發(fā)改委要將總體規(guī)劃按程序報省政府審批。2013年年底前韶關(guān)市政府要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃等按程序報省發(fā)改委審批。

芙蓉新區(qū)位于坐擁武廣高鐵和京珠高速出口的西聯(lián)鎮(zhèn)一帶，是韶關(guān)市規(guī)劃打造的集新行政中心、高檔商業(yè)住宅區(qū)和商貿(mào)城為一體的粵北未來新中心。當(dāng)?shù)匾晃徽耸扛嬖V《第一財經(jīng)（微博）日報》，多年前就開始提出要打造芙蓉新區(qū)，但至今進展不是很大。此次方案出臺，將有望提速該區(qū)域的發(fā)展。“今年土地出讓中心都在那邊。”

與芙蓉新區(qū)一同印發(fā)的還有湛江海東新區(qū)的建設(shè)工作方案。該方案提出，今年10月底前，廣東省發(fā)改委要將發(fā)展總體規(guī)劃按程序報省政府審批；2013年12月底前湛江市政府要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃等按程序報該省發(fā)改委審批。

除了韶關(guān)芙蓉新區(qū)和湛江海東新區(qū)外，自去年以來，廣東已有多個城市的新區(qū)建設(shè)方案出爐。例如，今年5月底，惠州環(huán)大亞灣新區(qū)的工作方案印發(fā)；今年3月，云浮新區(qū)建設(shè)方案印發(fā)；去年11月，汕頭海灣新區(qū)工作方案印發(fā)；此外像肇慶新區(qū)、茂名濱海新區(qū)、中山翠亨新區(qū)等新區(qū)的方案也先后出爐。

以今年3月份掛牌成立的中山翠亨新區(qū)為例，該區(qū)規(guī)劃范圍包括東部的南朗鎮(zhèn)、橫門島及臨海區(qū)域，總規(guī)劃面積約230平方公里。翠亨新區(qū)管委會總經(jīng)濟師張義強告訴本報記者，翠亨新區(qū)規(guī)劃將于7月全面完成，起步區(qū)面積調(diào)整到20平方公里，規(guī)劃人口為26萬。現(xiàn)在整個新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)啟動，一些局部的交通項目已經(jīng)開始上馬建設(shè)。

而除了這些普通地級市的新區(qū)，廣州著力打造的南沙新區(qū)去年9月已上升為國家級新區(qū)，珠海橫琴新區(qū)也成為粵港澳合作的重要平臺。

三四線城市造城應(yīng)謹慎

廣東之外，其他省份不少城市也都在打造城市新區(qū)。其中一二線城市大多在爭取國家級新區(qū)。例如在去年9月廣州南沙新區(qū)成為全國第六個國家級新區(qū)之后，目前包括西部的西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、貴安新區(qū)，中部的鄭州鄭東新區(qū)、武漢新區(qū)，東北的大連金州新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等地方都在努力沖刺國家級新區(qū)。

一些三四線城市也在努力打造自己的新區(qū)。例如湖北宜昌正全力打造規(guī)劃面積200平方公里、建設(shè)用地100平方公里的宜昌新區(qū)。福建南平正在打造的武夷新區(qū)，總占地面積4132平方公里，其中新城占地面積380平方公里。

“中國的城鎮(zhèn)化仍處于加速的過程中。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對本報說，新區(qū)建設(shè)是城市化擴張過程中的一個重要形式，新區(qū)可以集中規(guī)劃、建設(shè)，節(jié)省了城市化擴張的成本，迅速形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。

他認為，新區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)該因地制宜，不能一味求大，“應(yīng)該根據(jù)具體條件，比如產(chǎn)業(yè)布局、功能定位來做。有些新區(qū)本身就是按照新城去做，很多老城都比較擁擠，要開發(fā)又面臨著老城文物保護問題，所以建新區(qū)更好。”

在貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登教授看來，適度地發(fā)展城市新區(qū)是對的，而且新區(qū)建設(shè)也是城市化的有效途徑，但不同城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)作具體分析。一二線城市由于城市輻射帶動功能比較大，相對社會需求比較旺盛，而三四線城市由于對周圍的輻射和吸附能力比較有限，因此在新區(qū)建設(shè)上應(yīng)更加謹慎，不能搞“大躍進”，應(yīng)該注意效益和質(zhì)量。

例如去年以來，國內(nèi)相繼有鄂爾多斯、營口、常州、惠州等城市爆出嚴重樓市泡沫，“鬼城”現(xiàn)象在不少三四線城市蔓延。以營口為例，根據(jù)媒體年初報道，營口市一些樓盤在開盤兩年后，銷售面積依然只有20%左右；而正在開發(fā)的遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地，更是一片荒地，只見樓盤不見人，一些在建項目甚至已停工。

胡曉登認為，一方面，城市新區(qū)建設(shè)要防止空洞化，要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，不能搞平面移植，“新瓶應(yīng)該裝新酒，但現(xiàn)在很多城市新區(qū)建設(shè)就是‘新瓶裝舊酒’，就是一拆一建，把原來的廢了，搬到新區(qū)里面去。過去三十年城市建設(shè)基本上都是這一套。”

“其次，就是防止新區(qū)變成鋼筋水泥的城鎮(zhèn)化，而非人的城鎮(zhèn)化。沒有人口的城鎮(zhèn)化就形成不了產(chǎn)業(yè)，整個新區(qū)的產(chǎn)業(yè)空洞化又會重演。”胡曉登說，必須明確新區(qū)建設(shè)的宗旨、核心內(nèi)容、模式和方向、質(zhì)量等問題，“否則各種名目的新區(qū)建設(shè)會演變成房地產(chǎn)開發(fā)，最終可能變成空城。”