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按國際貫例,做好施工企業(yè)的預算工作管理
按上級有關(guān)規(guī)定編制工程預、結(jié)算,各施工企業(yè)均有一套較完善的管理辦法,這里不作贅述。下面主要介紹我司如何在市場經(jīng)濟條件下努力提高預算工作水平等方面所做的一些工作:
一、提高人員素質(zhì),培養(yǎng)“復合型”預算人材
提高預算人員素質(zhì)是提高預算工作水平的根本保證。所謂“復合型”的工程預算人員,首先要求預算人員能夠熟練地按施工圖紙、工程合同、地區(qū)預算單價和上級有關(guān)規(guī)定,規(guī)范地編制工程預、結(jié)算,同時又能按照上述資料與規(guī)定,結(jié)合工程施工條件、技術(shù)難易、工期長短、市場勞務與主要材料價格預測以及本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備特色和具體工程任務情況等諸多規(guī)定的可變因素,提出工程保本價位和符合當時建筑市場行情的利潤期望值,供企業(yè)決策層確定標價的參數(shù)。由于施工企業(yè)大部分預算人員僅能按上級有關(guān)規(guī)定與本地區(qū)材料單價編制工程預算、結(jié)算,對市場的可變因素知之不多,難以按市場定價原則編制標書。我司的情況亦是如此,93年香港某公司邀請我司聯(lián)合參加元洪城工程在香港進行的投標,標書以我司為主按國際慣例進行編制,國內(nèi)地區(qū)單價作為編制標書單價的參考,當時我司的預算人員對此作法大多不熟悉,標書編制起來較為吃力。從這以后,我司在承接外資在福州開發(fā)的房地產(chǎn)工程時,發(fā)現(xiàn)其招標書的條款不少是參照國際慣例來要求承包單位編制標書的,為扭轉(zhuǎn)被動局面,近年來我司多次派人到國內(nèi)外學習國際投標規(guī)范,不定期組織預算人員學習有關(guān)方面知識,更主要的是不斷在實踐中鍛練提高,目前我司已基本培養(yǎng)了一支具備參加按國際慣例進行投、議標活動的預算力量。
當前預算人員應具備的另一基本技能就是學會熟練地使用計算機,由于目前編制預算根據(jù)市場價格調(diào)價的材料越來越多,工程規(guī)模、復雜性及預算編制的速度等方面較以前有較大的提高,數(shù)據(jù)計算量大大增加,手工計算已難以滿足實際要求,應用計算機輔助編制預算已是客觀要求,預算員如果不會使用計算機已難以勝任預算工作。
為此,施工企業(yè)必須下大力氣重新培訓預算人員,我司于1990年自行開發(fā)工程預算軟件,當年就推廣使用,公司舉辦了多次培訓班,對全體預算人員進行計算機應用培訓,當時公司規(guī)定45歲以下的預算員在半年內(nèi)不學會使用計算機的就不能在預算崗位上工作,公司和生產(chǎn)分公司陸續(xù)為預算部門配備了專用的計算機,從1991年起我司工程預算、決算編制工作已全部使用計算機編制。
二、建立施工企業(yè)自身的工程預算數(shù)據(jù)庫
建立由市場形成價格的新機制,引導施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額,自主投標報價,逐步形成承發(fā)包雙方通過市場競爭、價值規(guī)律以及市場供求的作用,協(xié)商確定工程造價。這是建設(shè)部、國家體改委全面深化建筑市場體制改革的意見之一。為順應這種改革,我們注重建立自身的經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫??陀^上還由于現(xiàn)行的綜合預算定額是根據(jù)平均水平編制的,并不一定體現(xiàn)各施工企業(yè)的實際情況,同時工程造價管理工作又是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作,有的定額單價還是執(zhí)行計劃價,和市場實際情況有著一定的距離。同時由于施工技術(shù)、施工工藝和施工方法等發(fā)展較快,大量的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等的推廣,造成預算定額相對于這些新的發(fā)展而言存在著一定的置后性,如現(xiàn)行預算定額中現(xiàn)場澆搗砼的模板的定額耗用還是松原木,而目前大工程的模板體系基本采用七夾板、鋼支撐體系,根據(jù)定額計算出來的松原木數(shù)量已無太大的現(xiàn)實意義。
另一方面目前建筑工程造價是按政府有關(guān)部門規(guī)定的各種定額和單價計算的,而企業(yè)在施工過程中所需用的人工、材料和機械設(shè)備等又要全部面向市場,按照市場經(jīng)濟的客觀要求辦事,這樣施工企業(yè)在經(jīng)營活動過程事處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的交匯
點,企業(yè)的預算工作光停留在政府規(guī)定的本本上是不夠的,預算工作必需面向市場,熟悉市場行情。
因此施工企業(yè)應根據(jù)市場的實際情況,建立企業(yè)自身的定額單價庫。近年來,我司以政府頒布的預算定額為依托,根據(jù)市場實際行情和社會分工,定期或不定期地收集常用的各種主要材料的市場價格以及各種主要專業(yè)施工的市場價格等,建立市場價格臺賬。我司由材供分公司負責收集主要材料的市場價格,定期向公司材管部提供相關(guān)資料;由土建分公司負責收集土方開挖、鋼筋、模板等專業(yè)施工的市場價格,并根據(jù)泥水、木工等工種的施工任務書執(zhí)行情況,分析勞動定額,建立各工種的人工單價臺賬。這些資料的收集對工程報價、確定工程實際成本和工程施工有一定的指導意義。在工程投標報價前,我司由各有關(guān)基層單位再次落實市場價以及某個時期可能發(fā)生變化的預測價,作為編制標書的主要參考。
三、以合同為依據(jù)計算工程造價
工程預算價格除了一些與構(gòu)成產(chǎn)品實物有直接關(guān)系的人工、機械、材料以及管理費用外,還有一些看起來與產(chǎn)品實物無直接關(guān)系的費用(實質(zhì)上是流通過程費用和服務費用),因此工程造價與施工企業(yè)根據(jù)合同應履行的責任義務有很大的關(guān)系。在國外工程合同和工程造價是兩位一體的,如英國著名的《JCT合同條件》合同范本,就有《建筑工程標準工程量計算辦法》(SMM)與之相對應,在討論工程造價時沿著“工程合同——工程量計算辦法——造價計算辦法”這樣的思路來進行。由于我國長期以來實行計劃經(jīng)濟,工程合同與工程造價分屬兩個不同的政府機構(gòu)來管理,造成了人們一種誤解即“預算工作就是套定額本”,預算人員也不太關(guān)心合同以及定額本以外能影響工程造價的因素。現(xiàn)在的工程合同以及招標書中的合同條款大都在國家規(guī)定的合同范本上附加了許多協(xié)議條款,如要求延期付款或提供保證金等;已超出原先定額本所能解決問題的范疇,因此要求預算人員要認真研究工程合同、熟悉業(yè)主要求的內(nèi)容,用動態(tài)的思維來確定工程造價。
為改變合同和造價相脫節(jié),以及企業(yè)內(nèi)部合同簽訂和預算編制相脫節(jié)的情況,近年來,我司在合同簽訂后由經(jīng)營部門組織預算、生產(chǎn)和材料等方面人員進行合同交底,詳細介紹合同的有關(guān)條款尤其與造價有關(guān)的條款,讓預算人員對合同簽訂過程有個較全面的了解,在預算編制過程中,再由主辦編制工程預算或投標書的預算人員和有關(guān)人員研究合同條款或招標說明,對非定額內(nèi)項目或包干項目等,組織有關(guān)人員進行分項分析,計算其所需的費用,在預算書或投標書中逐一列表說明,并匯入總造價中,以免結(jié)算時扯皮。
總之,近年來我司在市場轉(zhuǎn)軌過程中在加強預算管理方面作了些工作,但與兄弟單位相比以及市場的實際要求尚有不少差距,要在今后學習、實踐中改正、提高。
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