按國(guó)際貫例，做好施工企業(yè)的預(yù)算工作管理

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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑產(chǎn)品價(jià)格從計(jì)劃定價(jià)逐步過渡到市場(chǎng)定價(jià)已是大勢(shì)所趨。近幾年來，建筑市場(chǎng)已出現(xiàn)計(jì)劃定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并存或相互交叉的局面。新形勢(shì)要求施工企業(yè)工程預(yù)算人員不僅能熟練地按照當(dāng)前各級(jí)建設(shè)行政主管部門頒布的關(guān)規(guī)定編制工程預(yù)算、結(jié)算參加招投標(biāo)活動(dòng)與辦理工程竣工結(jié)算，同時(shí)要掌握按國(guó)際慣例的市場(chǎng)定價(jià)原則編制工程預(yù)、結(jié)算，參加非規(guī)范的投標(biāo)與議標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。
　　按上級(jí)有關(guān)規(guī)定編制工程預(yù)、結(jié)算，各施工企業(yè)均有一套較完善的管理辦法，這里不作贅述。下面主要介紹我司如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下努力提高預(yù)算工作水平等方面所做的一些工作：
　　一、提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)“復(fù)合型”預(yù)算人材
　　提高預(yù)算人員素質(zhì)是提高預(yù)算工作水平的根本保證。所謂“復(fù)合型”的工程預(yù)算人員，首先要求預(yù)算人員能夠熟練地按施工圖紙、工程合同、地區(qū)預(yù)算單價(jià)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地編制工程預(yù)、結(jié)算，同時(shí)又能按照上述資料與規(guī)定，結(jié)合工程施工條件、技術(shù)難易、工期長(zhǎng)短、市場(chǎng)勞務(wù)與主要材料價(jià)格預(yù)測(cè)以及本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備特色和具體工程任務(wù)情況等諸多規(guī)定的可變因素，提出工程保本價(jià)位和符合當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)行情的利潤(rùn)期望值，供企業(yè)決策層確定標(biāo)價(jià)的參數(shù)。由于施工企業(yè)大部分預(yù)算人員僅能按上級(jí)有關(guān)規(guī)定與本地區(qū)材料單價(jià)編制工程預(yù)算、結(jié)算，對(duì)市場(chǎng)的可變因素知之不多，難以按市場(chǎng)定價(jià)原則編制標(biāo)書。我司的情況亦是如此，93年香港某公司邀請(qǐng)我司聯(lián)合參加元洪城工程在香港進(jìn)行的投標(biāo)，標(biāo)書以我司為主按國(guó)際慣例進(jìn)行編制，國(guó)內(nèi)地區(qū)單價(jià)作為編制標(biāo)書單價(jià)的參考，當(dāng)時(shí)我司的預(yù)算人員對(duì)此作法大多不熟悉，標(biāo)書編制起來較為吃力。從這以后，我司在承接外資在福州開發(fā)的房地產(chǎn)工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)其招標(biāo)書的條款不少是參照國(guó)際慣例來要求承包單位編制標(biāo)書的，為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，近年來我司多次派人到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)國(guó)際投標(biāo)規(guī)范，不定期組織預(yù)算人員學(xué)習(xí)有關(guān)方面知識(shí)，更主要的是不斷在實(shí)踐中鍛練提高，目前我司已基本培養(yǎng)了一支具備參加按國(guó)際慣例進(jìn)行投、議標(biāo)活動(dòng)的預(yù)算力量。
　　當(dāng)前預(yù)算人員應(yīng)具備的另一基本技能就是學(xué)會(huì)熟練地使用計(jì)算機(jī)，由于目前編制預(yù)算根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)價(jià)的材料越來越多，工程規(guī)模、復(fù)雜性及預(yù)算編制的速度等方面較以前有較大的提高，數(shù)據(jù)計(jì)算量大大增加，手工計(jì)算已難以滿足實(shí)際要求，應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助編制預(yù)算已是客觀要求，預(yù)算員如果不會(huì)使用計(jì)算機(jī)已難以勝任預(yù)算工作。
　　為此，施工企業(yè)必須下大力氣重新培訓(xùn)預(yù)算人員，我司于1990年自行開發(fā)工程預(yù)算軟件，當(dāng)年就推廣使用，公司舉辦了多次培訓(xùn)班，對(duì)全體預(yù)算人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)公司規(guī)定45歲以下的預(yù)算員在半年內(nèi)不學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)的就不能在預(yù)算崗位上工作，公司和生產(chǎn)分公司陸續(xù)為預(yù)算部門配備了專用的計(jì)算機(jī)，從1991年起我司工程預(yù)算、決算編制工作已全部使用計(jì)算機(jī)編制。
　　二、建立施工企業(yè)自身的工程預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)
　　建立由市場(chǎng)形成價(jià)格的新機(jī)制，引導(dǎo)施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額，自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，逐步形成承發(fā)包雙方通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律以及市場(chǎng)供求的作用，協(xié)商確定工程造價(jià)。這是建設(shè)部、國(guó)家體改委全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見之一。為順應(yīng)這種改革，我們注重建立自身的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)?？陀^上還由于現(xiàn)行的綜合預(yù)算定額是根據(jù)平均水平編制的，并不一定體現(xiàn)各施工企業(yè)的實(shí)際情況，同時(shí)工程造價(jià)管理工作又是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，有的定額單價(jià)還是執(zhí)行計(jì)劃價(jià)，和市場(chǎng)實(shí)際情況有著一定的距離。同時(shí)由于施工技術(shù)、施工工藝和施工方法等發(fā)展較快，大量的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等的推廣，造成預(yù)算定額相對(duì)于這些新的發(fā)展而言存在著一定的置后性，如現(xiàn)行預(yù)算定額中現(xiàn)場(chǎng)澆搗砼的模板的定額耗用還是松原木，而目前大工程的模板體系基本采用七夾板、鋼支撐體系，根據(jù)定額計(jì)算出來的松原木數(shù)量已無太大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　另一方面目前建筑工程造價(jià)是按政府有關(guān)部門規(guī)定的各種定額和單價(jià)計(jì)算的，而企業(yè)在施工過程中所需用的人工、材料和機(jī)械設(shè)備等又要全部面向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求辦事，這樣施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程事處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交匯
　　點(diǎn)，企業(yè)的預(yù)算工作光停留在政府規(guī)定的本本上是不夠的，預(yù)算工作必需面向市場(chǎng)，熟悉市場(chǎng)行情。
　　因此施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，建立企業(yè)自身的定額單價(jià)庫(kù)。近年來，我司以政府頒布的預(yù)算定額為依托，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際行情和社會(huì)分工，定期或不定期地收集常用的各種主要材料的市場(chǎng)價(jià)格以及各種主要專業(yè)施工的市場(chǎng)價(jià)格等，建立市場(chǎng)價(jià)格臺(tái)賬。我司由材供分公司負(fù)責(zé)收集主要材料的市場(chǎng)價(jià)格，定期向公司材管部提供相關(guān)資料；由土建分公司負(fù)責(zé)收集土方開挖、鋼筋、模板等專業(yè)施工的市場(chǎng)價(jià)格，并根據(jù)泥水、木工等工種的施工任務(wù)書執(zhí)行情況，分析勞動(dòng)定額，建立各工種的人工單價(jià)臺(tái)賬。這些資料的收集對(duì)工程報(bào)價(jià)、確定工程實(shí)際成本和工程施工有一定的指導(dǎo)意義。在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)前，我司由各有關(guān)基層單位再次落實(shí)市場(chǎng)價(jià)以及某個(gè)時(shí)期可能發(fā)生變化的預(yù)測(cè)價(jià)，作為編制標(biāo)書的主要參考。
　　三、以合同為依據(jù)計(jì)算工程造價(jià)
　　工程預(yù)算價(jià)格除了一些與構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)物有直接關(guān)系的人工、機(jī)械、材料以及管理費(fèi)用外，還有一些看起來與產(chǎn)品實(shí)物無直接關(guān)系的費(fèi)用（實(shí)質(zhì)上是流通過程費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用），因此工程造價(jià)與施工企業(yè)根據(jù)合同應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)有很大的關(guān)系。在國(guó)外工程合同和工程造價(jià)是兩位一體的，如英國(guó)著名的《JCT合同條件》合同范本，就有《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算辦法》（SMM）與之相對(duì)應(yīng)，在討論工程造價(jià)時(shí)沿著“工程合同——工程量計(jì)算辦法——造價(jià)計(jì)算辦法”這樣的思路來進(jìn)行。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工程合同與工程造價(jià)分屬兩個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)來管理，造成了人們一種誤解即“預(yù)算工作就是套定額本”，預(yù)算人員也不太關(guān)心合同以及定額本以外能影響工程造價(jià)的因素?，F(xiàn)在的工程合同以及招標(biāo)書中的合同條款大都在國(guó)家規(guī)定的合同范本上附加了許多協(xié)議條款，如要求延期付款或提供保證金等；已超出原先定額本所能解決問題的范疇，因此要求預(yù)算人員要認(rèn)真研究工程合同、熟悉業(yè)主要求的內(nèi)容，用動(dòng)態(tài)的思維來確定工程造價(jià)。
　　為改變合同和造價(jià)相脫節(jié)，以及企業(yè)內(nèi)部合同簽訂和預(yù)算編制相脫節(jié)的情況，近年來，我司在合同簽訂后由經(jīng)營(yíng)部門組織預(yù)算、生產(chǎn)和材料等方面人員進(jìn)行合同交底，詳細(xì)介紹合同的有關(guān)條款尤其與造價(jià)有關(guān)的條款，讓預(yù)算人員對(duì)合同簽訂過程有個(gè)較全面的了解，在預(yù)算編制過程中，再由主辦編制工程預(yù)算或投標(biāo)書的預(yù)算人員和有關(guān)人員研究合同條款或招標(biāo)說明，對(duì)非定額內(nèi)項(xiàng)目或包干項(xiàng)目等，組織有關(guān)人員進(jìn)行分項(xiàng)分析，計(jì)算其所需的費(fèi)用，在預(yù)算書或投標(biāo)書中逐一列表說明，并匯入總造價(jià)中，以免結(jié)算時(shí)扯皮。
　　總之，近年來我司在市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過程中在加強(qiáng)預(yù)算管理方面作了些工作，但與兄弟單位相比以及市場(chǎng)的實(shí)際要求尚有不少差距，要在今后學(xué)習(xí)、實(shí)踐中改正、提高。

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