談津巴布韋工程項(xiàng)目管理體會

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建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作如何完善機(jī)制，改革監(jiān)管模式，構(gòu)建市場各方責(zé)任主體及中介組織在建設(shè)活動中行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，從而有效地保證工程質(zhì)量與施工安全，已成為建筑監(jiān)管同行研討的課題。本文結(jié)合上海浦東新區(qū)的實(shí)際，從工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革的歷程及現(xiàn)狀的分析，略抒己見。
　　一、全方位監(jiān)督確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提高
　　浦東新區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督署（于1993年3月1日由原川沙縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站演變），是上海市建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)體系的組成部分，伴隨全國工程質(zhì)量監(jiān)督體系改革的步伐不斷發(fā)展、完善。
　　自1993年以來，浦東安質(zhì)監(jiān)署以努力提高新區(qū)工程質(zhì)量安全水平為目的，全方位開拓質(zhì)量、安全監(jiān)督管理事業(yè)，從而形成了新區(qū)的“兩級管理、兩級監(jiān)督”的工作機(jī)構(gòu)，加之其他在新區(qū)的市場級監(jiān)督部門共同承擔(dān)了新區(qū)的基本建設(shè)工程任務(wù)的監(jiān)督管理。
　　在工程質(zhì)量監(jiān)督上，對工程實(shí)施全方位監(jiān)督，并力求在廣度、深度、力度上抓出實(shí)效。為此，著重抓了“工程必須受監(jiān)，受監(jiān)必須到位，實(shí)行工程質(zhì)量”，三步到位核驗(yàn)制即“基礎(chǔ)、主體、竣工必須到位核驗(yàn)”。監(jiān)督覆蓋面從”七五“初期的45%，上升到1990年的95%，現(xiàn)達(dá)到100%。同時(shí)，大力推動施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量核驗(yàn)工作。其后又對企業(yè)實(shí)施以質(zhì)量為主的動態(tài)管理。通過雙控為提高新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)，使建設(shè)工程質(zhì)量全面處于受控狀態(tài)。
　　1997年以來，新區(qū)開展了以住宅為重點(diǎn)的創(chuàng)優(yōu)活動，提升了新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量的整體水平；1999年根據(jù)市建委下發(fā)的《關(guān)于提高本市住宅工程質(zhì)量的若干暫行規(guī)定》，新區(qū)從住宅的腳（基礎(chǔ)）、腰（樓板）、頭（屋面）、長（住宅單體長度）4個(gè)關(guān)鍵部位入手，采取有力措施，從根本上消除了新區(qū)住宅工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，提高了新區(qū)住宅質(zhì)量整體水平；2001年1月1日起，新區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用，不準(zhǔn)予以報(bào)監(jiān)，強(qiáng)化了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，防止了結(jié)構(gòu)隱患、安全等較為嚴(yán)重的問題的發(fā)生。
　　不斷加大監(jiān)督力度，確立依法監(jiān)督觀念，努力實(shí)現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部完善監(jiān)督程序，建立責(zé)任追究制度，工程監(jiān)督時(shí)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)監(jiān)督，對存在質(zhì)量安全隱患的單位及時(shí)查處，并采用現(xiàn)場公示、局部停工，通報(bào)批評、項(xiàng)目經(jīng)理扣分、行政處罰等手段。僅2003年，新區(qū)工程監(jiān)督署對違規(guī)單位開具整改單348份，局部停工單24份，行政處罰60起，罰款45萬余元。迄今為止，新區(qū)監(jiān)督署尚未發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟案件。
自1993年至2003年止，新區(qū)監(jiān)督的建設(shè)工程竣工交付使用的達(dá)18.9萬個(gè)，建筑面積5605萬平方米（其中住宅工程竣工2789萬平方米），相當(dāng)于建造一個(gè)解放初期的上海城區(qū)。還完成市政道路投資116.61億元。自1995年至2003年止，新區(qū)建筑工程獲得各類獎項(xiàng)1000多項(xiàng)，其中國家魯班獎5項(xiàng)，市級“白玉蘭”、“浦江杯”211項(xiàng)，區(qū)級“東方杯”370項(xiàng)，其他質(zhì)量單項(xiàng)獎756項(xiàng)，顯示了浦東建設(shè)工程的質(zhì)量水平。
　　二、當(dāng)前工程監(jiān)管中存在的問題及原因
　　1、責(zé)任主體不規(guī)范行為直接影響工程質(zhì)量施工安全。
　　2、建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理內(nèi)控體系出現(xiàn)滑坡。
　　3、總包單位（尤其是轉(zhuǎn)型企業(yè)）對轉(zhuǎn)包掛靠企業(yè)的管理失控。
　　4、工程管理制度執(zhí)行不夠。
　　5、政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門定位不準(zhǔn)，監(jiān)督員的技術(shù)素質(zhì)參差不齊。
　　三、完善監(jiān)管體制機(jī)制的建議
　　1、強(qiáng)化企業(yè)安全質(zhì)量保證能力作為市場準(zhǔn)入的必備條件。有效防止小實(shí)體堆砌而成的合成企業(yè)未形成健全的安全質(zhì)量管理體系而帶來的弊端。
　　2、加大社會信譽(yù)對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力。對責(zé)任主體的違規(guī)行為，除了信用約束外，將不良行為記錄與資質(zhì)年檢掛鉤，直正實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
　　3、建立綜合工程監(jiān)管體系。建立直接生產(chǎn)責(zé)任、中介簽證審查責(zé)任、監(jiān)督執(zhí)法三個(gè)層面的監(jiān)管責(zé)任體系，政府安全質(zhì)量管理部門重點(diǎn)應(yīng)放在行為監(jiān)督方面，加大巡查力度，對誠信好、安全好、質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)可少查或不查，對誠信差的企業(yè)應(yīng)必查、多查，對違規(guī)嚴(yán)重的企業(yè)予以重罰并公示。
　　4、整合政府部門的監(jiān)管資源，形成綜合執(zhí)法體制。建立覆蓋工程項(xiàng)目全過程，參建各方主體的工程項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法體系。可設(shè)想將資質(zhì)檢查，招投標(biāo)行為檢查，建材質(zhì)量、工程質(zhì)量監(jiān)管合為一支執(zhí)法隊(duì)伍，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)采取定點(diǎn)檢查及巡查相結(jié)合的方法，突出隨機(jī)抽查，使政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終通過工程質(zhì)量體現(xiàn)出來。
　　5、充分利用市場化科技化手段提高工程質(zhì)量和施工安全。一是充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)和擔(dān)保，質(zhì)量安全體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)保證體系的認(rèn)可等；二是依靠科技，依托專家，建立工程技術(shù)和施工難題技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；三是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程質(zhì)量糾紛鑒定處理機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者通過法律，經(jīng)濟(jì)手段解決質(zhì)量糾紛。

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