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建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作如何完善機(jī)制,改革監(jiān)管模式,構(gòu)建市場各方責(zé)任主體及中介組織在建設(shè)活動中行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,從而有效地保證工程質(zhì)量與施工安全,已成為建筑監(jiān)管同行研討的課題。本文結(jié)合上海浦東新區(qū)的實(shí)際,從工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革的歷程及現(xiàn)狀的分析,略抒己見。
  一、全方位監(jiān)督確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提高
  浦東新區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督署(于1993年3月1日由原川沙縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站演變),是上海市建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)體系的組成部分,伴隨全國工程質(zhì)量監(jiān)督體系改革的步伐不斷發(fā)展、完善。
  自1993年以來,浦東安質(zhì)監(jiān)署以努力提高新區(qū)工程質(zhì)量安全水平為目的,全方位開拓質(zhì)量、安全監(jiān)督管理事業(yè),從而形成了新區(qū)的“兩級管理、兩級監(jiān)督”的工作機(jī)構(gòu),加之其他在新區(qū)的市場級監(jiān)督部門共同承擔(dān)了新區(qū)的基本建設(shè)工程任務(wù)的監(jiān)督管理。
  在工程質(zhì)量監(jiān)督上,對工程實(shí)施全方位監(jiān)督,并力求在廣度、深度、力度上抓出實(shí)效。為此,著重抓了“工程必須受監(jiān),受監(jiān)必須到位,實(shí)行工程質(zhì)量”,三步到位核驗(yàn)制即“基礎(chǔ)、主體、竣工必須到位核驗(yàn)”。監(jiān)督覆蓋面從”七五“初期的45%,上升到1990年的95%,現(xiàn)達(dá)到100%。同時(shí),大力推動施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量核驗(yàn)工作。其后又對企業(yè)實(shí)施以質(zhì)量為主的動態(tài)管理。通過雙控為提高新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量打下基礎(chǔ),使建設(shè)工程質(zhì)量全面處于受控狀態(tài)。
  1997年以來,新區(qū)開展了以住宅為重點(diǎn)的創(chuàng)優(yōu)活動,提升了新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量的整體水平;1999年根據(jù)市建委下發(fā)的《關(guān)于提高本市住宅工程質(zhì)量的若干暫行規(guī)定》,新區(qū)從住宅的腳(基礎(chǔ))、腰(樓板)、頭(屋面)、長(住宅單體長度)4個(gè)關(guān)鍵部位入手,采取有力措施,從根本上消除了新區(qū)住宅工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題,提高了新區(qū)住宅質(zhì)量整體水平;2001年1月1日起,新區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定,施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用,不準(zhǔn)予以報(bào)監(jiān),強(qiáng)化了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,防止了結(jié)構(gòu)隱患、安全等較為嚴(yán)重的問題的發(fā)生。
  不斷加大監(jiān)督力度,確立依法監(jiān)督觀念,努力實(shí)現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部完善監(jiān)督程序,建立責(zé)任追究制度,工程監(jiān)督時(shí)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)監(jiān)督,對存在質(zhì)量安全隱患的單位及時(shí)查處,并采用現(xiàn)場公示、局部停工,通報(bào)批評、項(xiàng)目經(jīng)理扣分、行政處罰等手段。僅2003年,新區(qū)工程監(jiān)督署對違規(guī)單位開具整改單348份,局部停工單24份,行政處罰60起,罰款45萬余元。迄今為止,新區(qū)監(jiān)督署尚未發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟案件。
自1993年至2003年止,新區(qū)監(jiān)督的建設(shè)工程竣工交付使用的達(dá)18.9萬個(gè),建筑面積5605萬平方米(其中住宅工程竣工2789萬平方米),相當(dāng)于建造一個(gè)解放初期的上海城區(qū)。還完成市政道路投資116.61億元。自1995年至2003年止,新區(qū)建筑工程獲得各類獎項(xiàng)1000多項(xiàng),其中國家魯班獎5項(xiàng),市級“白玉蘭”、“浦江杯”211項(xiàng),區(qū)級“東方杯”370項(xiàng),其他質(zhì)量單項(xiàng)獎756項(xiàng),顯示了浦東建設(shè)工程的質(zhì)量水平。
  二、當(dāng)前工程監(jiān)管中存在的問題及原因
  1、責(zé)任主體不規(guī)范行為直接影響工程質(zhì)量施工安全。
  2、建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理內(nèi)控體系出現(xiàn)滑坡。
  3、總包單位(尤其是轉(zhuǎn)型企業(yè))對轉(zhuǎn)包掛靠企業(yè)的管理失控。
  4、工程管理制度執(zhí)行不夠。
  5、政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門定位不準(zhǔn),監(jiān)督員的技術(shù)素質(zhì)參差不齊。
  三、完善監(jiān)管體制機(jī)制的建議
  1、強(qiáng)化企業(yè)安全質(zhì)量保證能力作為市場準(zhǔn)入的必備條件。有效防止小實(shí)體堆砌而成的合成企業(yè)未形成健全的安全質(zhì)量管理體系而帶來的弊端。
  2、加大社會信譽(yù)對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力。對責(zé)任主體的違規(guī)行為,除了信用約束外,將不良行為記錄與資質(zhì)年檢掛鉤,直正實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
  3、建立綜合工程監(jiān)管體系。建立直接生產(chǎn)責(zé)任、中介簽證審查責(zé)任、監(jiān)督執(zhí)法三個(gè)層面的監(jiān)管責(zé)任體系,政府安全質(zhì)量管理部門重點(diǎn)應(yīng)放在行為監(jiān)督方面,加大巡查力度,對誠信好、安全好、質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)可少查或不查,對誠信差的企業(yè)應(yīng)必查、多查,對違規(guī)嚴(yán)重的企業(yè)予以重罰并公示。
  4、整合政府部門的監(jiān)管資源,形成綜合執(zhí)法體制。建立覆蓋工程項(xiàng)目全過程,參建各方主體的工程項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法體系。可設(shè)想將資質(zhì)檢查,招投標(biāo)行為檢查,建材質(zhì)量、工程質(zhì)量監(jiān)管合為一支執(zhí)法隊(duì)伍,對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)采取定點(diǎn)檢查及巡查相結(jié)合的方法,突出隨機(jī)抽查,使政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終通過工程質(zhì)量體現(xiàn)出來。
  5、充分利用市場化科技化手段提高工程質(zhì)量和施工安全。一是充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用,如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)和擔(dān)保,質(zhì)量安全體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)保證體系的認(rèn)可等;二是依靠科技,依托專家,建立工程技術(shù)和施工難題技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);三是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程質(zhì)量糾紛鑒定處理機(jī)制,引導(dǎo)消費(fèi)者通過法律,經(jīng)濟(jì)手段解決質(zhì)量糾紛。

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發(fā)布:2007-03-04 10:43    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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