基于SWOT分析的工程招標代理

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【摘要】 招標代理機構(gòu)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時也是包括建筑業(yè)在內(nèi)的市場經(jīng)濟完善的重要標志。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于招標所涉及的專業(yè)性和相對公正性，具有顯現(xiàn)和潛在的巨大需求。本文運用 SWOT 分析，對工程招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展在當前環(huán)境下的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)、威脅(Threats)予以分析，其目的就是識別對代理機構(gòu)發(fā)展有潛在影響的趨勢、力量和條件，使招標代理機構(gòu)能夠最大程度化解弱點所帶來的威脅，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，把握機會，進一步完善我國的建筑市場和工程建設(shè)市場體系，提高國際競爭力。同時使投資方能夠擺脫由于招投標所帶來的專業(yè)負擔和陰影。本文以建筑市場為例進行具體分析和說明。其原因在于建筑市場中招標代理的需求是強烈的，其效果也是極為明顯的，不僅具有良好的經(jīng)濟意義，還有重要的社會意義。 

　　在規(guī)范的市場體系下，尤其是我國加入 WTO 后，國內(nèi)建筑企業(yè)將不可避免地參與國際競爭，招標代理機構(gòu)通過專業(yè)的服務(wù)，科學(xué)的運作以及嚴格的管理觀念，在工程招標、工程專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)范招標行為、提高招標質(zhì)量等方面扮演著重要的角色。為建立起有序的建筑市場和工程建設(shè)市場體系，積極推進工程招標代理機構(gòu)這一中介組織的發(fā)展勢在必行。

　　1引言
　　工程招標代理機構(gòu)是一個自主經(jīng)營、自負盈虧、依法取得工程招標代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標代理業(yè)務(wù)，享有民事權(quán)力，承擔民事責(zé)任的社會中介組織。工程招標代理機構(gòu)是建筑市場主體之一。在通常情況下，項目法人或建設(shè)單位或因缺乏招標方面的專業(yè)技術(shù)力量與資格或其他原因不能自行組織招標時，要委托招標代理機構(gòu)代為招標。招標代理機構(gòu)是接受項目法人的委托而以招標人的名義從事招標活動的招標代理人，招標代理機構(gòu)對招標的全過程進行代理，在整個招標活動中，招標代理機構(gòu)負責(zé)招標工作的組織安排、招標文件的編制、與投標人的聯(lián)系、解答投標人提出的問題、發(fā)布通知和各種信息、組織現(xiàn)場考察和標前會議、向評審委員會報告、組織開標和評標等工作。在招標投標過程中，招標代理機構(gòu)是建設(shè)單位與投標單位溝通的橋梁，是政府監(jiān)督管理招標和建設(shè)單位的招標行為的紐帶，它充當著建設(shè)單位與政府、投標者之間的橋梁作用，這種角色構(gòu)成了招標代理的中介性。同時根據(jù)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》中規(guī)定工程招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，其地位是中立和公正的。

　　2 SWOT 模型的基本要素分析
　　2.1機會分析
　?。?）建筑市場規(guī)范逐步建立。近年來，我國緊密圍繞建設(shè)工程承發(fā)包無形到有形，運作從無序到有序，交易從隱蔽到公開“三個轉(zhuǎn)變”這一目標，以推行招標投標制為龍頭，不斷加強建筑市場有序化規(guī)范化管理，取得了明顯的成效，建筑市場環(huán)境有了改善，公開競爭氣候逐步形成。這為推動工程招標代理機構(gòu)提供了良好發(fā)展平臺。
　?。?）建筑管理部門政府職能轉(zhuǎn)變。以前我國的建筑管理行政部門過多的干預(yù)招標投標活動，管理部門的監(jiān)管職能與服務(wù)職能不分。目前建筑管理部門正加強政府職能的改變，向小政府、大服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，由管企業(yè)向管市場轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮協(xié)會，民間組織等中介組織行業(yè)組織的作用。原來建筑管理行政部門管理企業(yè)的大量具體的經(jīng)濟活動由工程招標代理機構(gòu)可以在招標和投標過程中行使。
　?。?）招標投標法的頒布與實施。2000 年 1 月 1 日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，表明國家將通過法律手段推行招標投標制度，規(guī)范市場交易主體的行為。它的正式出臺對于規(guī)范我國的建筑市場，維護招標、投標當事人的合法利益，有巨大的推動作用和現(xiàn)實意義?！墩袠送稑朔ā穼⑹菇ㄖ袌鲇蟹梢?，對建設(shè)單位來講，工程項目的實施必須按“法”這個規(guī)矩和制度辦事，任何單位和個人都不得干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果，這對培育公平競爭環(huán)境、遏制招標腐敗將發(fā)揮巨大的法律約束力。其中該法也明確了工程招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立條件，并且明確了工程招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
　?。?）工程代理機構(gòu)的資質(zhì)認定辦法的出臺。2000 年 6 月 26 日《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》經(jīng)第二十四次部常務(wù)會議討論通過，正式發(fā)布實施。該辦法的頒布與實施進一步明確了招標代理機構(gòu)資格認定的條件與手續(xù)，加強了代理機構(gòu)的自身定位，預(yù)示著招標代理機構(gòu)從此真正走向市場。這保證了工程招標代理機構(gòu)本身素質(zhì)的不斷提高，自身隊伍的建設(shè)。（討論稿），為了進一步加強對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的管理，規(guī)范招標代理機構(gòu)的市場行為，促進招標代理機構(gòu)自身建設(shè)， 2002 年根據(jù)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》，制定工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格年檢辦法。 這些法規(guī)的出臺為工程招標代理機構(gòu)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，給代理機構(gòu)的發(fā)展壯大提供市場機會。
　?。?）加入 WTO 后，與國際接軌為工程招標代理機構(gòu)提出了更多的需求。工程招標代理制度是國際上普遍采用的方法，通過工程招標投標承接任務(wù)也是參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的需要，要想走出國門，也必須參與國際上的招投標。一些國際性的組織如世界銀行、亞洲銀行等四種國外貸款項目所開展的國際招標，必須由外經(jīng)貿(mào)部批準的具有進出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)或公貿(mào)公司來代理招標，所以我國最早的招標代理機構(gòu)有中國技術(shù)進出口總公司、中國機械進出口總公司和中國儀器進出口總公司等三家。1985年中國機電設(shè)備招標中心，主要從事我國技改項目的設(shè)備招標代理業(yè)務(wù)。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》中指出本辦法所稱工程招標代理是指對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理。
　　2.2威脅分析
　?。?）建筑管理單位行政干預(yù)仍然濃。建筑管理單位本應(yīng)向建筑市場提供服務(wù)的重要職能，但現(xiàn)有的主管部門濫用行政權(quán)力，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給施工單位中標，其它投標單位只是陪襯，使招標投標成為徒具形式的空殼，行政干預(yù)色彩濃厚。行政部門“越權(quán)包辦”招投標，顛倒了業(yè)主和主管部門在招投標中的主體關(guān)系，對于主管部門來說是一種侵權(quán)行為。有的招標投標管理機構(gòu)下設(shè)了招標投標部門，一方面行使著招投標的行政監(jiān)督管理職能，另一方面又代理招標投標事務(wù)。
　?。?）建筑市場的配套的改革措施滯后。雖然我國的建筑市場體系已逐步建立，但相應(yīng)的配套法規(guī)與制度建設(shè)相對滯后，缺乏內(nèi)部的約束監(jiān)督機制，服務(wù)功能不健全，管理水平不高，工作人員素質(zhì)較低。例如，建筑工程招標代理機構(gòu)，在工程招標代理過程中，不是向委托代理方（發(fā)包方）收取招標代理費，而是向施工單位收取招標代理費或中標服務(wù)費。收費標準一般高達中標價的 0.4%—0.9%。將原本應(yīng)該向建設(shè)單位收取的代理費轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，已經(jīng)成了代理機構(gòu)取得代理資格的前提條件。而代理機構(gòu)收取“工程項目招標報名費”、“招標文件工本費”時，均不提供正規(guī)發(fā)票。這種怪現(xiàn)象出現(xiàn)部分就由于建筑市場相關(guān)的法律法規(guī)還為健全的結(jié)果。這樣自然不利于代理機構(gòu)的發(fā)展壯大，也與代理機構(gòu)的自身定位相矛盾的。
　?。?）招標投標活動不規(guī)范。一些地方在選擇投標單位的方法上主要是由建設(shè)單位隨意選定或隨機抽取，單純考慮選取的公開與公平，卻忽視了招標投標擇優(yōu)選用、優(yōu)勝劣汰的重要原則。一些建設(shè)單位并不具有編制招標文件和組織評標的能力，卻自行辦理招標事宜。無形中搶占了代理機構(gòu)的市場空間。目前也缺乏對建筑市場招投標的不規(guī)范行為定向議標的監(jiān)督和約束。
　　（4）整個社會對工程招標代理的認識不夠。盡管許多業(yè)主和投資方意識到了招標代理機構(gòu)的潛在效益和自身招標的負作用和陰影，但社會上委托工程招標代理機構(gòu)的需求不多。這可能是因為建設(shè)單位本身就具有獨立招標的能力，無需要求代理。但也有些單位招標意識淺薄，心存規(guī)避不招標的心理，也不愿意委托代理。總之現(xiàn)在人們對工程招標代理機構(gòu)的思想認識跟不上，認為工程招標代理機構(gòu)就是收取傭金以撈取回扣。認識不到工程招標代理制度是一種有償服務(wù)。

　　2.3優(yōu)勢分析
　　（1）具有的專業(yè)招標運作水平。工程招標代理機構(gòu)作為工程咨詢服務(wù)的中介組織，其是業(yè)主的代理人。我國的建筑市場中有人把建設(shè)監(jiān)理成為業(yè)主的代理人，這是不正確的。建設(shè)監(jiān)理既不是以業(yè)主的名義開展活動的，也不能讓業(yè)主為其監(jiān)理行為負責(zé)。建筑工程招投標是一個系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策過程， 是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。工程招標代理機構(gòu)特有的專業(yè)化分析運作、系統(tǒng)的信息，精密快捷的策劃設(shè)計、準確的科學(xué)決策，周到的服務(wù)以及良好的信譽能充分體現(xiàn)招投標的成果。有些建設(shè)單位缺乏招標能力，不可能也沒有必要設(shè)立專業(yè)的班子進行招標工作。而工程招標代理機構(gòu)由于自身專業(yè)特點，能保證招標的質(zhì)量，提高招標的效益，保證招標在公開、公正、和誠實信用的原則下進行，建立良好的競爭機制。這不但為業(yè)主解決了困難，而且有利于培育市場的合格主體，維護市場的競爭秩序，促進建筑市場的公平競爭。
　?。?）規(guī)范建筑市場，減少資源浪費。工程招標代理機構(gòu)介入市場，給建筑業(yè)的改革帶來生機。招投標活動中運作不規(guī)范，違規(guī)操作較多，一些單位并不具有編制招標文件和組織評標的能力，卻自行辦理招標事宜；一些建設(shè)單位在未履行報批手續(xù)或報批后尚未獲準的情況下，即開始發(fā)售標書等，造成了許多的豆腐渣工程。而工程招標代理機構(gòu)的介入，增加了工程項目的透明度，便于群眾監(jiān)督，從而對減少招標投標過程中的暗箱操作，消除腐敗現(xiàn)象起到重要作用。而且，工程招標代理機構(gòu)的參與也減少了大量招標人重復(fù)設(shè)置招標班子造成的人力、物力的資源浪費。

　　2.4劣勢分析
　?。?）招標代理機構(gòu)自身素質(zhì)建設(shè)不夠。工程招標代理機構(gòu)作為新生事物，總會經(jīng)歷一個自產(chǎn)生、發(fā)展到逐步完善的過程。在《中華人民共和國招標投標法》以及《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》頒布和實施后，工程招標代理機構(gòu)才有了比較準確的自身定位，以前我國的工程招標代理機構(gòu)處于散兵游勇階段。工程招標代理機構(gòu)從物質(zhì)準備到心理準備還不是很充分，市場意識與服務(wù)意識還不是很強，法制觀念也沒有深入人心。職業(yè)道德規(guī)范尚未形成，致使不少招標代理人在執(zhí)業(yè)時不按合同辦事，敷衍塞責(zé)，違紀泄密事件時時發(fā)生。而且代理服務(wù)的質(zhì)量不高，代理工作權(quán)威性不強，代理業(yè)務(wù)較為簡單，大部分只限于代編工程預(yù)算和標底，而對招標投標全過程的代理很少，因此對工程建設(shè)的業(yè)主缺乏足夠的吸引力。
　　（2）招標代理機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性。工程招標代理機構(gòu)本應(yīng)是一種民間中介組織，如會計師事務(wù)所，即不隸屬于建設(shè)工程招標投標管理部門，也不受控于委托方，而是獨立于建設(shè)工程招標投標管理部門、委托方之外的第三者，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，遵守客觀公正的原則，直接參與市場競爭為客戶提供服務(wù)。獨立性是其應(yīng)具有的重要特征之一。但目前大多數(shù)的工程招標代理機構(gòu)均屬于半官方性質(zhì)，主要是靠工程招標投標管理部門的權(quán)力和影響展開工作，有的甚至已成為這些部門的附屬物，沒有開展業(yè)務(wù)的自主權(quán)。獨立性與客觀、公正性是相聯(lián)系的，沒有獨立性，客觀性和公正性就得不到保證。在這種情況下，工程業(yè)主也就不愿委托工程招標代理機構(gòu)。