基于SWOT分析的工程招標(biāo)代理

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【摘要】 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是包括建筑業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的重要標(biāo)志。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于招標(biāo)所涉及的專業(yè)性和相對(duì)公正性，具有顯現(xiàn)和潛在的巨大需求。本文運(yùn)用 SWOT 分析，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展在當(dāng)前環(huán)境下的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)、威脅(Threats)予以分析，其目的就是識(shí)別對(duì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展有潛在影響的趨勢(shì)、力量和條件，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠最大程度化解弱點(diǎn)所帶來(lái)的威脅，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善我國(guó)的建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)市場(chǎng)體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)使投資方能夠擺脫由于招投標(biāo)所帶來(lái)的專業(yè)負(fù)擔(dān)和陰影。本文以建筑市場(chǎng)為例進(jìn)行具體分析和說明。其原因在于建筑市場(chǎng)中招標(biāo)代理的需求是強(qiáng)烈的，其效果也是極為明顯的，不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)意義，還有重要的社會(huì)意義。 

　　在規(guī)范的市場(chǎng)體系下，尤其是我國(guó)加入 WTO 后，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)將不可避免地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過專業(yè)的服務(wù)，科學(xué)的運(yùn)作以及嚴(yán)格的管理觀念，在工程招標(biāo)、工程專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量等方面扮演著重要的角色。為建立起有序的建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這一中介組織的發(fā)展勢(shì)在必行。

　　1引言
　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法取得工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，享有民事權(quán)力，承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)中介組織。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)主體之一。在通常情況下，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位或因缺乏招標(biāo)方面的專業(yè)技術(shù)力量與資格或其他原因不能自行組織招標(biāo)時(shí)，要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是接受項(xiàng)目法人的委托而以招標(biāo)人的名義從事招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)代理人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)的全過程進(jìn)行代理，在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的組織安排、招標(biāo)文件的編制、與投標(biāo)人的聯(lián)系、解答投標(biāo)人提出的問題、發(fā)布通知和各種信息、組織現(xiàn)場(chǎng)考察和標(biāo)前會(huì)議、向評(píng)審委員會(huì)報(bào)告、組織開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等工作。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建設(shè)單位與投標(biāo)單位溝通的橋梁，是政府監(jiān)督管理招標(biāo)和建設(shè)單位的招標(biāo)行為的紐帶，它充當(dāng)著建設(shè)單位與政府、投標(biāo)者之間的橋梁作用，這種角色構(gòu)成了招標(biāo)代理的中介性。同時(shí)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》中規(guī)定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，其地位是中立和公正的。

　　2 SWOT 模型的基本要素分析
　　2.1機(jī)會(huì)分析
　?。?）建筑市場(chǎng)規(guī)范逐步建立。近年來(lái)，我國(guó)緊密圍繞建設(shè)工程承發(fā)包無(wú)形到有形，運(yùn)作從無(wú)序到有序，交易從隱蔽到公開“三個(gè)轉(zhuǎn)變”這一目標(biāo)，以推行招標(biāo)投標(biāo)制為龍頭，不斷加強(qiáng)建筑市場(chǎng)有序化規(guī)范化管理，取得了明顯的成效，建筑市場(chǎng)環(huán)境有了改善，公開競(jìng)爭(zhēng)氣候逐步形成。這為推動(dòng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了良好發(fā)展平臺(tái)。
　?。?）建筑管理部門政府職能轉(zhuǎn)變。以前我國(guó)的建筑管理行政部門過多的干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，管理部門的監(jiān)管職能與服務(wù)職能不分。目前建筑管理部門正加強(qiáng)政府職能的改變，向小政府、大服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，由管企業(yè)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)，民間組織等中介組織行業(yè)組織的作用。原來(lái)建筑管理行政部門管理企業(yè)的大量具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)和投標(biāo)過程中行使。
　?。?）招標(biāo)投標(biāo)法的頒布與實(shí)施。2000 年 1 月 1 日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，表明國(guó)家將通過法律手段推行招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范市場(chǎng)交易主體的行為。它的正式出臺(tái)對(duì)于規(guī)范我國(guó)的建筑市場(chǎng)，維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)當(dāng)事人的合法利益，有巨大的推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)意義?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》將使建筑市場(chǎng)有法可依，對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按“法”這個(gè)規(guī)矩和制度辦事，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果，這對(duì)培育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、遏制招標(biāo)腐敗將發(fā)揮巨大的法律約束力。其中該法也明確了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立條件，并且明確了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
　?。?）工程代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定辦法的出臺(tái)。2000 年 6 月 26 日《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》經(jīng)第二十四次部常務(wù)會(huì)議討論通過，正式發(fā)布實(shí)施。該辦法的頒布與實(shí)施進(jìn)一步明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的條件與手續(xù)，加強(qiáng)了代理機(jī)構(gòu)的自身定位，預(yù)示著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從此真正走向市場(chǎng)。這保證了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身素質(zhì)的不斷提高，自身隊(duì)伍的建設(shè)。（討論稿），為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)， 2002 年根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格年檢辦法。 這些法規(guī)的出臺(tái)為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境，給代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
　?。?）加入 WTO 后，與國(guó)際接軌為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了更多的需求。工程招標(biāo)代理制度是國(guó)際上普遍采用的方法，通過工程招標(biāo)投標(biāo)承接任務(wù)也是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的需要，要想走出國(guó)門，也必須參與國(guó)際上的招投標(biāo)。一些國(guó)際性的組織如世界銀行、亞洲銀行等四種國(guó)外貸款項(xiàng)目所開展的國(guó)際招標(biāo)，必須由外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)或公貿(mào)公司來(lái)代理招標(biāo)，所以我國(guó)最早的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司、中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口總公司和中國(guó)儀器進(jìn)出口總公司等三家。1985年中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，主要從事我國(guó)技改項(xiàng)目的設(shè)備招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》中指出本辦法所稱工程招標(biāo)代理是指對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理。
　　2.2威脅分析
　?。?）建筑管理單位行政干預(yù)仍然濃。建筑管理單位本應(yīng)向建筑市場(chǎng)提供服務(wù)的重要職能，但現(xiàn)有的主管部門濫用行政權(quán)力，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給施工單位中標(biāo)，其它投標(biāo)單位只是陪襯，使招標(biāo)投標(biāo)成為徒具形式的空殼，行政干預(yù)色彩濃厚。行政部門“越權(quán)包辦”招投標(biāo)，顛倒了業(yè)主和主管部門在招投標(biāo)中的主體關(guān)系，對(duì)于主管部門來(lái)說是一種侵權(quán)行為。有的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)了招標(biāo)投標(biāo)部門，一方面行使著招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理職能，另一方面又代理招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)。
　?。?）建筑市場(chǎng)的配套的改革措施滯后。雖然我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系已逐步建立，但相應(yīng)的配套法規(guī)與制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏內(nèi)部的約束監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)功能不健全，管理水平不高，工作人員素質(zhì)較低。例如，建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在工程招標(biāo)代理過程中，不是向委托代理方（發(fā)包方）收取招標(biāo)代理費(fèi)，而是向施工單位收取招標(biāo)代理費(fèi)或中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般高達(dá)中標(biāo)價(jià)的 0.4%—0.9%。將原本應(yīng)該向建設(shè)單位收取的代理費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，已經(jīng)成了代理機(jī)構(gòu)取得代理資格的前提條件。而代理機(jī)構(gòu)收取“工程項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)名費(fèi)”、“招標(biāo)文件工本費(fèi)”時(shí)，均不提供正規(guī)發(fā)票。這種怪現(xiàn)象出現(xiàn)部分就由于建筑市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)還為健全的結(jié)果。這樣自然不利于代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，也與代理機(jī)構(gòu)的自身定位相矛盾的。
　?。?）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范。一些地方在選擇投標(biāo)單位的方法上主要是由建設(shè)單位隨意選定或隨機(jī)抽取，單純考慮選取的公開與公平，卻忽視了招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選用、優(yōu)勝劣汰的重要原則。一些建設(shè)單位并不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，卻自行辦理招標(biāo)事宜。無(wú)形中搶占了代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間。目前也缺乏對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的不規(guī)范行為定向議標(biāo)的監(jiān)督和約束。
　?。?）整個(gè)社會(huì)對(duì)工程招標(biāo)代理的認(rèn)識(shí)不夠。盡管許多業(yè)主和投資方意識(shí)到了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的潛在效益和自身招標(biāo)的負(fù)作用和陰影，但社會(huì)上委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的需求不多。這可能是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位本身就具有獨(dú)立招標(biāo)的能力，無(wú)需要求代理。但也有些單位招標(biāo)意識(shí)淺薄，心存規(guī)避不招標(biāo)的心理，也不愿意委托代理?？傊F(xiàn)在人們對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的思想認(rèn)識(shí)跟不上，認(rèn)為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就是收取傭金以撈取回扣。認(rèn)識(shí)不到工程招標(biāo)代理制度是一種有償服務(wù)。

　　2.3優(yōu)勢(shì)分析
　?。?）具有的專業(yè)招標(biāo)運(yùn)作水平。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為工程咨詢服務(wù)的中介組織，其是業(yè)主的代理人。我國(guó)的建筑市場(chǎng)中有人把建設(shè)監(jiān)理成為業(yè)主的代理人，這是不正確的。建設(shè)監(jiān)理既不是以業(yè)主的名義開展活動(dòng)的，也不能讓業(yè)主為其監(jiān)理行為負(fù)責(zé)。建筑工程招投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策過程， 是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)特有的專業(yè)化分析運(yùn)作、系統(tǒng)的信息，精密快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確的科學(xué)決策，周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)能充分體現(xiàn)招投標(biāo)的成果。有些建設(shè)單位缺乏招標(biāo)能力，不可能也沒有必要設(shè)立專業(yè)的班子進(jìn)行招標(biāo)工作。而工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于自身專業(yè)特點(diǎn)，能保證招標(biāo)的質(zhì)量，提高招標(biāo)的效益，保證招標(biāo)在公開、公正、和誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不但為業(yè)主解決了困難，而且有利于培育市場(chǎng)的合格主體，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
　?。?）規(guī)范建筑市場(chǎng)，減少資源浪費(fèi)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)介入市場(chǎng)，給建筑業(yè)的改革帶來(lái)生機(jī)。招投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)作不規(guī)范，違規(guī)操作較多，一些單位并不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，卻自行辦理招標(biāo)事宜；一些建設(shè)單位在未履行報(bào)批手續(xù)或報(bào)批后尚未獲準(zhǔn)的情況下，即開始發(fā)售標(biāo)書等，造成了許多的豆腐渣工程。而工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的介入，增加了工程項(xiàng)目的透明度，便于群眾監(jiān)督，從而對(duì)減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的暗箱操作，消除腐敗現(xiàn)象起到重要作用。而且，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參與也減少了大量招標(biāo)人重復(fù)設(shè)置招標(biāo)班子造成的人力、物力的資源浪費(fèi)。

　　2.4劣勢(shì)分析
　?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)建設(shè)不夠。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為新生事物，總會(huì)經(jīng)歷一個(gè)自產(chǎn)生、發(fā)展到逐步完善的過程。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》頒布和實(shí)施后，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才有了比較準(zhǔn)確的自身定位，以前我國(guó)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于散兵游勇階段。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從物質(zhì)準(zhǔn)備到心理準(zhǔn)備還不是很充分，市場(chǎng)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)還不是很強(qiáng)，法制觀念也沒有深入人心。職業(yè)道德規(guī)范尚未形成，致使不少招標(biāo)代理人在執(zhí)業(yè)時(shí)不按合同辦事，敷衍塞責(zé)，違紀(jì)泄密事件時(shí)時(shí)發(fā)生。而且代理服務(wù)的質(zhì)量不高，代理工作權(quán)威性不強(qiáng)，代理業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，大部分只限于代編工程預(yù)算和標(biāo)底，而對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程的代理很少，因此對(duì)工程建設(shè)的業(yè)主缺乏足夠的吸引力。
　?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本應(yīng)是一種民間中介組織，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，即不隸屬于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門，也不受控于委托方，而是獨(dú)立于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門、委托方之外的第三者，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，遵守客觀公正的原則，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為客戶提供服務(wù)。獨(dú)立性是其應(yīng)具有的重要特征之一。但目前大多數(shù)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均屬于半官方性質(zhì)，主要是靠工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門的權(quán)力和影響展開工作，有的甚至已成為這些部門的附屬物，沒有開展業(yè)務(wù)的自主權(quán)。獨(dú)立性與客觀、公正性是相聯(lián)系的，沒有獨(dú)立性，客觀性和公正性就得不到保證。在這種情況下，工程業(yè)主也就不愿委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。