圍標(biāo)的動(dòng)因及防范

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    核心提示：被稱為“密室中的犯罪”的圍標(biāo)行為，本身具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管，加之現(xiàn)有法律法規(guī)不夠健全，行政監(jiān)管手段又相對(duì)有限，造成實(shí)際工作中對(duì)圍標(biāo)行為查證難、認(rèn)定難、處理難。  
    圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的后果  
    擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價(jià)、通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言，圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性，有時(shí)，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門卻找不到有效制裁其作弊行為的辦法。因?yàn)槟壳拔覈?guó)招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)并沒有明確指出投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的同標(biāo)行為包括哪些情形，如何來認(rèn)定圍標(biāo)行為。  
    圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會(huì)破壞建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益。  
    當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。  
    參與圍標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高，企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)對(duì)工程建設(shè)留下隱患。 
項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。 
    產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象的原因  
    招投標(biāo)法制不盡完善。從法制環(huán)境上看，雖然我國(guó)的工程建設(shè)法規(guī)體系日益完善，陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)和及時(shí)修訂，在行業(yè)管理上又政出多門，因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使不法行為有機(jī)可乘。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下稱《招投標(biāo)法》）)第53條對(duì)串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法，但筆者認(rèn)為處罰辦法不明確，不易具體操作。譬如：對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理；又如，處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者，而對(duì)其它參與串通的單位多會(huì)不予制裁，這一點(diǎn)，罰則規(guī)定就不甚清楚；再如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”，從什么角度來看?何為“嚴(yán)重”?很難界定。  
    政出多門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國(guó)家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。本來這也無可厚非，但問題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子?！墩型稑?biāo)法》第7條規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督”。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明、主次不清、流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱，不能有效地扮演“主角”，有時(shí)還要看有關(guān)部門眼色行事，因?yàn)檫@些部門都得罪不起。大家都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)，容易使監(jiān)督流于形式。   
    有些建筑企業(yè)誠(chéng)信度較低。圍標(biāo)是一種目光短淺、投機(jī)取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠(chéng)信宣傳不夠。有的施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后，注重的是短期行為而不是長(zhǎng)期效益，由于長(zhǎng)期忽視企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，出現(xiàn)不講職業(yè)道德，屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。  
    招標(biāo)方案存在漏洞，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致圍標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前，有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)的單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨(dú)立法人，但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)，操作起來十分方便。  
    避免“圍標(biāo)”現(xiàn)象發(fā)生的途徑  
    健全配套法規(guī)。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2003年3月8日國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對(duì)之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，是對(duì)圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此，作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性指標(biāo)，使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)付出巨大的行為成本，并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，從而對(duì)“同標(biāo)者”形成威懾。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴(yán)重的要予以公開曝光，并剝奪其招投標(biāo)資格。  
    改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。圍標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是防止圍標(biāo)的最直接方法，這也是國(guó)際慣例；采用綜合評(píng)分法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了建設(shè)資金。毋庸擔(dān)心，最低價(jià)法評(píng)標(biāo)并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。 
    加大監(jiān)管力度。首先，應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次，各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法違規(guī)操作；二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)現(xiàn)象的，要及時(shí)依法處理。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理，使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。 
    優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境。擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)資格預(yù)審文件出售時(shí)間，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，力爭(zhēng)使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)企業(yè)較少時(shí)（尤其剛好為三家），招標(biāo)單位應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好、有資質(zhì)而沒有報(bào)名的施工企業(yè)參加投標(biāo)，以確保形成有效競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)企業(yè)不足三家的，應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)“找人”陪標(biāo)。 
    做好保密工作。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握。因此，筆者建議，取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審，可采用不記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、投標(biāo)條件等，并告知投標(biāo)企業(yè)對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限；取消集中答疑，招標(biāo)單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”。 
項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。 
    加強(qiáng)跟蹤管理。對(duì)中標(biāo)的工程采取定期檢查和隨機(jī)突擊檢查兩種形式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，重點(diǎn)檢查合同履約，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理。如投標(biāo)主要人員不得更換，其他人員更換不得超過50%，且資格不得低于投標(biāo)文件承諾，否則將對(duì)該單位處以清除出場(chǎng)的處罰，被清除出場(chǎng)的標(biāo)段將由原評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)分第二名的單位繼續(xù)施工。 
建立信譽(yù)體系。建設(shè)主管部門根據(jù)招標(biāo)過程情況、中標(biāo)后合同履約情況對(duì)企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的除依法給予必要的處罰外，應(yīng)禁止參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。 
    實(shí)行工程招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。圍標(biāo)行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)。在實(shí)施招標(biāo)過程中，應(yīng)積極采取有效措施，以防止圍標(biāo)行為的發(fā)生，創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展。   
    相關(guān)鏈接：治圍標(biāo)頑癥10條秘方  
    圍標(biāo)是招投標(biāo)過程中最容易發(fā)生的違規(guī)行為之一，為了減少此類行為的發(fā)生，東臺(tái)市出臺(tái)了10項(xiàng)舉措，率先實(shí)現(xiàn)了"區(qū)域集中、統(tǒng)一監(jiān)管"的招投標(biāo)監(jiān)管運(yùn)作模式，逐步出臺(tái)了一套防治招投標(biāo)頑疾的有效辦法，形成了縣(市)級(jí)招投標(biāo)工作的監(jiān)管特色，并取得了較好的效果。  
    為了減少圍標(biāo)過程出現(xiàn)違規(guī)行為的發(fā)生，東臺(tái)出臺(tái)了擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)；合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，不得設(shè)置限制性條款排斥潛在投標(biāo)人；資格審查采用后審制；采用合格制審查辦法和全數(shù)入圍；取消集中踏勘和集中答疑;實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)悔約追究制度，除沒收投標(biāo)保證金外，同時(shí)要違約方賠償發(fā)包價(jià)與原中標(biāo)價(jià)差額的等額違約金；對(duì)專業(yè)評(píng)委人數(shù)少的推行異地抽取評(píng)委或異地評(píng)標(biāo)；將疑視圍標(biāo)串標(biāo)情形列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款；嚴(yán)申招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)服務(wù)人員的保密紀(jì)律這10項(xiàng)舉措。   
    此外，為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，該市也提出了四點(diǎn)要求，并重點(diǎn)監(jiān)管《招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量保證體系》，明確每一環(huán)節(jié)各方主體所承擔(dān)的工作及其標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證了招投標(biāo)工作的順利開展。