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三峽工程建設(shè)項目管理的實踐
關(guān)鍵詞:三峽工程;管理;實踐;功能;目標(biāo)
1關(guān)于工程項目管理的理念
工程項目的管理就是為實現(xiàn)已經(jīng)確定的項目目標(biāo),在實施過程的組織和控制。組織就是管理體制,也就是建設(shè)各方,實施者的職責(zé)和權(quán)限的定位,控制是貫穿管理的全過程。任何一個工程項目制定的計劃無論多么精確,在實施過程中都會山現(xiàn)一些與原計劃不符,發(fā)生偏差的情況,必須及時糾正,再付諸實踐,以達(dá)到最終的項目目標(biāo)。由于人們對自然界的認(rèn)識不足,或者在制定項目目標(biāo)時就存在偏差,需要修改原定項目目標(biāo)。如三門峽水利樞紐工程就是一例。偏差的出現(xiàn)是山主觀和客觀的因素造成的,主觀因素往往是決策者、管理者和實施者的主觀行為造成的,一般可以用直接控制方法予以糾正。客觀因素往往是自然和社會的環(huán)境情況發(fā)生了預(yù)想不到的變化而引起的,必須根據(jù)客觀條件修正自己的行為。
工程項目的管理,完整的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋自然資源的評價、生態(tài)與環(huán)境評價、社會需求的評估、社會文化的評價以及經(jīng)濟效益的評價、項目的規(guī)劃、勘測設(shè)計、項目論證、立項決策、工程沒計、制定實施計劃、管理體制、組織構(gòu)架、建設(shè)施工、監(jiān)理監(jiān)督、資金籌措、驗收決算、生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理等內(nèi)容。上述內(nèi)容立項決策之前是項目的前期工作與管理,工程設(shè)計以后到竣工驗收決算是工程項目的實施管理,生產(chǎn)運行和經(jīng)營管理是目標(biāo)的運行管理。所以一個項目的完整管理可以分為三個階段,即:第一階段,項目前期的決策管理;第二階段,項目的實施管理;第三階段,項目目標(biāo)運行管理。
2 工程項目管理在不同經(jīng)濟體制下有不同的模式
工程項目管理在不同的社會經(jīng)濟體制下有不同的管理模式。在社會主義計劃經(jīng)濟體制下主要用政府的行政行為來組織工程項目的實施。在我國計劃經(jīng)濟年代成功地建設(shè)了 大批國家的重點工程項目,如北京的十大建筑、五十年代蘇聯(lián)援建的156項工業(yè)項目、武漢長江大橋、南京長江大橋以及一大批大型水電站如新安江、三門峽、劉家峽、葛洲壩、龍羊峽等,這一模式在中國經(jīng)濟發(fā)展過程起到了重要的作用。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,社會主義計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)成為過去。社會主義市場場經(jīng)濟體制確立后,傳統(tǒng)的行政管理模式已日益暴露出它的弊端,如:工程項目的建設(shè)沒有開發(fā)主體,建設(shè)資金全靠國家財政計劃撥款,建設(shè)單位、施工單位 體化,不承擔(dān)項目的經(jīng)濟責(zé)任,運行者不承擔(dān)建設(shè)資金的回報等等,由于職責(zé)不清,往往出現(xiàn)一些工期“馬拉松”、投資“無底洞”的工程,不講求經(jīng)營效益,造成資金效率低、重復(fù)建設(shè)等種種弊端。我國在上世紀(jì)的八十年代后期開始了建沒管理體制的改革,新的管理體制明確了項目開發(fā)的主體,建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營一體化,資金有償使用,工程施工采取招標(biāo)承包制、工程實行建設(shè)監(jiān)理制,用合同的形式確立各建設(shè)單位相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,建立了 套完整有序的管理體制,已成功地建成了一大批工程,其中有水口、漫灣、五強溪、李家峽、廣蓄、二灘等大型水電站,發(fā)揮了很好的經(jīng)濟效益。實踐證明,這種建沒運營體制是行之有效的,是同國際工程建設(shè)管理模式逐步接軌的。
3 三峽工程的管理體制
三峽工程是一項特大型的多功能綜合性工程,也是一項世界特大工程,1992年第七屆全國人民代表大會五次會議表決通過立項建設(shè),完成丁近半個世紀(jì)的研究論證和決策程序,轉(zhuǎn)入了實施階段。來源:考試大
長江三峽工程項目目標(biāo):首要的是緩解長江中下游地區(qū)的洪水災(zāi)害,以水庫的調(diào)節(jié)蓄滯洪水,降低下泄的洪峰流量。
提高荊江河段及其下游的防洪能力,減輕荊江大堤的防洪壓力,這是最為重要的社會效益。其次是利用長江豐富的水能資源獲得巨大清潔的電力,這是三峽工程最直接的經(jīng)濟效益,為此才有能力償還巨額的投資。同時水庫的形成從根本上改善了川江航道,對中國西部地區(qū)開發(fā)將起到重要的作用。三峽工程建設(shè)的成敗將涉及到沿江各省市的直接和間接的利益,也將對全國的政治、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三峽工程是一項代表了最廣大人民群眾利益的工程項目。為此,國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會,由國務(wù)院總理擔(dān)任委員會的主任,國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)為成員,成為三峽工程建設(shè)的最高決策機構(gòu)。為了落實和執(zhí)行國務(wù)院三峽建委的決定,處理和協(xié)調(diào)日常事務(wù),委員會下設(shè)辦公室。
三峽工程建設(shè)須動遷113萬人口,這是一項復(fù)雜而艱難的社會工程。為了完成好三峽水庫的移民工作,委員會下設(shè)移民開發(fā)局,制定移民政策,協(xié)調(diào)移民工作,監(jiān)督移民計劃的實施。為了確保三峽工程順利建設(shè),防止一切違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象,委員會下設(shè)立了監(jiān)察局,成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司(以下簡稱中國三峽總公司)。中國三峽總公司是三峽工程項目的法人,是一個經(jīng)濟實體,全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和施工管理、負(fù)責(zé)工程和移民資金的籌措,承擔(dān)全部建沒債務(wù),負(fù)責(zé)三峽樞紐和葛洲壩樞紐的經(jīng)營管理,以其經(jīng)營效益滾動開發(fā)長江干支流水力資源,以及其它水利水電工程項目和其它產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營。中國三峽總公司目前是國有獨資企業(yè),在國企改革的進(jìn)程中將改制為國家控股的股份制上市企業(yè),將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn),成為國家投資和開發(fā)的主體。上述就形成了三峽工程項目管理體制的總構(gòu)架,如圖2:
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