三峽工程建設(shè)項目管理的實踐

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　摘要：三峽工程是當(dāng)今世界特大水利樞紐工程，其規(guī)模宏大、技術(shù)問題復(fù)雜、施工強度在。三峽工程的建設(shè)過程是對長江、對三峽工程的認(rèn)識不斷深化的過程。三峽工程的管理既要從堅持從實際出發(fā)，又要有創(chuàng)新舉措，才能圓滿地實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：三峽工程；管理；實踐；功能；目標(biāo)
　　1關(guān)于工程項目管理的理念 
      工程項目的管理就是為實現(xiàn)已經(jīng)確定的項目目標(biāo)，在實施過程的組織和控制。組織就是管理體制，也就是建設(shè)各方，實施者的職責(zé)和權(quán)限的定位，控制是貫穿管理的全過程。任何一個工程項目制定的計劃無論多么精確，在實施過程中都會山現(xiàn)一些與原計劃不符，發(fā)生偏差的情況，必須及時糾正，再付諸實踐，以達(dá)到最終的項目目標(biāo)。由于人們對自然界的認(rèn)識不足，或者在制定項目目標(biāo)時就存在偏差，需要修改原定項目目標(biāo)。如三門峽水利樞紐工程就是一例。偏差的出現(xiàn)是山主觀和客觀的因素造成的，主觀因素往往是決策者、管理者和實施者的主觀行為造成的，一般可以用直接控制方法予以糾正。客觀因素往往是自然和社會的環(huán)境情況發(fā)生了預(yù)想不到的變化而引起的，必須根據(jù)客觀條件修正自己的行為。 

　　工程項目的管理，完整的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋自然資源的評價、生態(tài)與環(huán)境評價、社會需求的評估、社會文化的評價以及經(jīng)濟效益的評價、項目的規(guī)劃、勘測設(shè)計、項目論證、立項決策、工程沒計、制定實施計劃、管理體制、組織構(gòu)架、建設(shè)施工、監(jiān)理監(jiān)督、資金籌措、驗收決算、生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理等內(nèi)容。上述內(nèi)容立項決策之前是項目的前期工作與管理，工程設(shè)計以后到竣工驗收決算是工程項目的實施管理，生產(chǎn)運行和經(jīng)營管理是目標(biāo)的運行管理。所以一個項目的完整管理可以分為三個階段，即：第一階段，項目前期的決策管理；第二階段，項目的實施管理；第三階段，項目目標(biāo)運行管理。
　　2 工程項目管理在不同經(jīng)濟體制下有不同的模式
　　工程項目管理在不同的社會經(jīng)濟體制下有不同的管理模式。在社會主義計劃經(jīng)濟體制下主要用政府的行政行為來組織工程項目的實施。在我國計劃經(jīng)濟年代成功地建設(shè)了 大批國家的重點工程項目，如北京的十大建筑、五十年代蘇聯(lián)援建的156項工業(yè)項目、武漢長江大橋、南京長江大橋以及一大批大型水電站如新安江、三門峽、劉家峽、葛洲壩、龍羊峽等，這一模式在中國經(jīng)濟發(fā)展過程起到了重要的作用。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)成為過去。社會主義市場場經(jīng)濟體制確立后，傳統(tǒng)的行政管理模式已日益暴露出它的弊端，如：工程項目的建設(shè)沒有開發(fā)主體，建設(shè)資金全靠國家財政計劃撥款，建設(shè)單位、施工單位 體化，不承擔(dān)項目的經(jīng)濟責(zé)任，運行者不承擔(dān)建設(shè)資金的回報等等，由于職責(zé)不清，往往出現(xiàn)一些工期“馬拉松”、投資“無底洞”的工程，不講求經(jīng)營效益，造成資金效率低、重復(fù)建設(shè)等種種弊端。我國在上世紀(jì)的八十年代后期開始了建沒管理體制的改革，新的管理體制明確了項目開發(fā)的主體，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營一體化，資金有償使用，工程施工采取招標(biāo)承包制、工程實行建設(shè)監(jiān)理制，用合同的形式確立各建設(shè)單位相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立了 套完整有序的管理體制，已成功地建成了一大批工程，其中有水口、漫灣、五強溪、李家峽、廣蓄、二灘等大型水電站，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟效益。實踐證明，這種建沒運營體制是行之有效的，是同國際工程建設(shè)管理模式逐步接軌的。
　　3 三峽工程的管理體制
　　三峽工程是一項特大型的多功能綜合性工程，也是一項世界特大工程，1992年第七屆全國人民代表大會五次會議表決通過立項建設(shè)，完成丁近半個世紀(jì)的研究論證和決策程序，轉(zhuǎn)入了實施階段。來源:考試大
　　長江三峽工程項目目標(biāo)：首要的是緩解長江中下游地區(qū)的洪水災(zāi)害，以水庫的調(diào)節(jié)蓄滯洪水，降低下泄的洪峰流量。
　　提高荊江河段及其下游的防洪能力，減輕荊江大堤的防洪壓力，這是最為重要的社會效益。其次是利用長江豐富的水能資源獲得巨大清潔的電力，這是三峽工程最直接的經(jīng)濟效益，為此才有能力償還巨額的投資。同時水庫的形成從根本上改善了川江航道，對中國西部地區(qū)開發(fā)將起到重要的作用。三峽工程建設(shè)的成敗將涉及到沿江各省市的直接和間接的利益，也將對全國的政治、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三峽工程是一項代表了最廣大人民群眾利益的工程項目。為此，國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會，由國務(wù)院總理擔(dān)任委員會的主任，國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)為成員，成為三峽工程建設(shè)的最高決策機構(gòu)。為了落實和執(zhí)行國務(wù)院三峽建委的決定，處理和協(xié)調(diào)日常事務(wù)，委員會下設(shè)辦公室。
　　三峽工程建設(shè)須動遷113萬人口，這是一項復(fù)雜而艱難的社會工程。為了完成好三峽水庫的移民工作，委員會下設(shè)移民開發(fā)局，制定移民政策，協(xié)調(diào)移民工作，監(jiān)督移民計劃的實施。為了確保三峽工程順利建設(shè)，防止一切違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，委員會下設(shè)立了監(jiān)察局，成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司(以下簡稱中國三峽總公司)。中國三峽總公司是三峽工程項目的法人，是一個經(jīng)濟實體，全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和施工管理、負(fù)責(zé)工程和移民資金的籌措，承擔(dān)全部建沒債務(wù)，負(fù)責(zé)三峽樞紐和葛洲壩樞紐的經(jīng)營管理，以其經(jīng)營效益滾動開發(fā)長江干支流水力資源，以及其它水利水電工程項目和其它產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營。中國三峽總公司目前是國有獨資企業(yè)，在國企改革的進(jìn)程中將改制為國家控股的股份制上市企業(yè)，將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)，成為國家投資和開發(fā)的主體。上述就形成了三峽工程項目管理體制的總構(gòu)架，如圖2：