國際BOT水電項目風(fēng)險分析與評價

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摘要：國際水電項目常采用BOT融資方式，水電項目一般投資大，同時也有一定風(fēng)險.在對國際BOT水電項目的風(fēng)險進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，建立了風(fēng)險評價指標(biāo)體系.采用層次分析法（AHP）對國際BOT水電項目進(jìn)行風(fēng)險評價，并應(yīng)用于實際國際B0T水電項目工程.為BOT風(fēng)險評價提供了一種簡單、實用的方法.  
　　關(guān)鍵詞：BOT水電項目 風(fēng)險評價 層次分析法  
　　1 引 言  
　　BOT即建造、運(yùn)行和移交（Build-Operate-Transfer），是一種項目融資方式.以外國資本（或私人資本）為投融資主體，參與政府基礎(chǔ)設(shè)施項目及大型城市建設(shè)項目建設(shè).在實施中政府通過項目特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)，把公共工程項目經(jīng)營權(quán)授予承包商和投資財團(tuán)組成的項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)投融資，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、經(jīng)營和管理，并從項目經(jīng)營中回收投資，償還貸款并賺取利潤.特許期滿，項目公司將項目無償轉(zhuǎn)交給政府經(jīng)營管理.BOT方式吸引了外國資本，減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)嫁了債務(wù)負(fù)擔(dān)及其他多種風(fēng)險，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對調(diào)整東道國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著巨大的促進(jìn)作用.BOT方式自1984年由當(dāng)時的土耳其總理奧扎爾提出后，在國際上引起了廣泛的影響，特別是在發(fā)展中國家，如菲律賓、泰國、馬來西亞等國家.目前BOT方式已廣泛應(yīng)用于水利、交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)建設(shè)項目中.中國進(jìn)入WTO后國際市場拓寬，將會更多地使用BOT項目融資方式引進(jìn)外資，另一方面也可向境外投資或承包承建工程. 
　　國際BOT項目所需資金越大，實施時面臨的投資風(fēng)險也就越大，風(fēng)險的妥善處置關(guān)系到項目的成敗.需要對投資風(fēng)險的管理對策進(jìn)行研究，因而從項目跟蹤階段就進(jìn)行有效的風(fēng)險分析和評價，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策，以確保項目的順利進(jìn)行. 
　　2 風(fēng)險綜合評價層次分析法（AHP） 
　　對國際BOT水電項目風(fēng)險評價本文采用的是層次分析法［1］（AHP）.對一個復(fù)雜的、難以量化的問題總是先按問題的最終目標(biāo)（總目標(biāo)）、分目標(biāo)（中間準(zhǔn)則）、子目標(biāo)（指標(biāo)層）幾個層次將所分析問題層次化，然后進(jìn)行深入的分析，以測定各因素之間的關(guān)系. 
建立判斷矩陣，判斷矩陣元素的值反映了人們對各種元素相對重要程度（同等重要、稍微重要、明顯重要、強(qiáng)烈重要、極端重要）的認(rèn)識，一般采用數(shù)字1～9及其倒數(shù)的度量方法.求解判斷矩陣的特征根，得到的特征矩陣進(jìn)行歸一化得到重要性的排序權(quán)值.計算同一層次所有因素對于最高層次（總目標(biāo)）相對重要性的排序，稱為層次總排序.為了保證結(jié)果有滿意的一致性，要求隨機(jī)一致性比率CR>O.1.用層次分析法綜合得出投資項目風(fēng)險評價結(jié)果. 
　　3 國際BOT水電項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系 
　　由于BOT方式的特殊性，其風(fēng)險因素也有其獨(dú)特性.歸納起來可概括為政治風(fēng)險B，、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險B2、法律風(fēng)險B3、環(huán)境與移民風(fēng)險B4，及經(jīng)營管理風(fēng)險B5等5種風(fēng)險［2］.對5種風(fēng)險進(jìn)行分析，進(jìn)而得到國際BOT水電項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系.對這些因素的綜合評價，就構(gòu)成了BOT水電項目的風(fēng)險情況，將影響項目風(fēng)險用定量方式表示，構(gòu)成BOT水電項目風(fēng)險模型，見附圖，作為最終是否進(jìn)入該國采用BOT方式承包的理論依據(jù)并加以實施. 
　　3.1 政治風(fēng)險 
　　由于BOT水電項目延續(xù)時 間長，難免要經(jīng)歷東道國的不同政府執(zhí)政時期，后續(xù)政府常常拒不承認(rèn)上屆政府的承諾.政局動蕩致使項目投資回收無保證，投資者無法獲取最起碼的回報，迫使投資者低條件提前轉(zhuǎn)讓.政治風(fēng)險的主要構(gòu)成是：政局的穩(wěn)定程度C1、政策變動因素C2，項目公司所在國與東道國的貿(mào)易關(guān)系C3，如雙邊的貿(mào)易開放程度，是否有關(guān)稅及貿(mào)易壁壘等. 
　　3.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險 
　　經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的主要表現(xiàn)為：（1）東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，金融發(fā)展情況C4，其中包括貨幣自由兌換D1、外匯匯出D2、官方銀行利率D3、信貸管理制度D4；（2）市場情況C5，其中包括價格風(fēng)險D5、競爭風(fēng)險D6和需求風(fēng)險D7；（3）電力輸送情況C6，其中包括國外送電D8、國內(nèi)輸送D9及省內(nèi)輸送D10；（4）所在國水電項目建設(shè)水平C7，其中包括電站建設(shè)D11、運(yùn)行D12及維護(hù)水平D13；（5）建筑業(yè)水平C8，其中包含建筑隊伍素質(zhì)、能力D14、建筑業(yè)成本及經(jīng)營情況D15及建筑規(guī)劃D16等. 

附圖 BOT水電項目風(fēng)險模型

 
　　3.3 法律風(fēng)險 
　　法律風(fēng)險是指由于東道國法律的完善程度和變動情況給項目帶來的風(fēng)險，包括專門設(shè)計和規(guī)范BOT所要求的法律文本，出現(xiàn)金融、工期和費(fèi)用索賠等糾紛時，能得到及時仲裁或處理，保障投資人的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)、投資收益和抵押品贖賣權(quán).項目獲準(zhǔn)風(fēng)險應(yīng)注明法律條文對項目特許保障，如優(yōu)選移交權(quán)、廢止或拒絕續(xù)訂等違約風(fēng)險.法律風(fēng)險的主要構(gòu)成是：法律完善程度C9、項目獲準(zhǔn)法律條款C10、項目違約法律條款C11. 
　　3.4 環(huán)境與移民風(fēng)險 
　　環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境.自然環(huán)境一般指氣候條件、氣象變化情況.BOT項目所在地區(qū)的溫度、濕度、降雨雪量、風(fēng)力、晴雨天數(shù)，特別是自然災(zāi)害情況，如地震、洪水、風(fēng)暴及海嘯；項目對社會及人們生活與工作環(huán)境污染的限制因索.環(huán)境與移民風(fēng)險主要構(gòu)成是：地區(qū)移民情況C12、自然災(zāi)害情況C13、資源與環(huán)境保護(hù)情況C14. 
　　3.5 經(jīng)營管理風(fēng)險 
　　經(jīng)營管理風(fēng)險是指項目公司在項目經(jīng)營和管理過程中，由于外部環(huán)境的變化或經(jīng)營者的行為疏忽，直接影響到項目的獲利能力，包括經(jīng)營管理者的素質(zhì)C15、機(jī)組設(shè)備維護(hù)更新情況C16以及電站運(yùn)行條件C17等.