淺析項目管理中工程造價控制的要點和重點

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　建設項目投資一般是指進行某項工程建設所花費的全部費用，在建設市場中的表現(xiàn)是工程造價。由于其涉及相關單位、部門較多，因此，對其管理是多方面的，包括建設單位、設計單位、施工單位及其它有關職能部門等。雖然已有諸多文章論述了工程造價管理工作中的要點和重點，其實由于工作角度和需求不同，工程造價管理的要點和重點是不同的。 

    投資人或項目管理者對工程造價的管理應貫穿于建設工程的全過程，它包括建設工程的決策立項階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段。 

    1、在工程項目決策立項階段對工程造價的管理 
    （1） 投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進行技術經濟論證，對不同建設和方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。由此可見，項目決策正確與否，直接關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。 
    （2） 決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統(tǒng)計顯示，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達80％～90％之多。 
    因此，投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環(huán)境保護等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規(guī)模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟評價等的里真實性、客觀性、可靠性進行全面評價，作出投資決策，以達到有效控制工程造價的管理目標；另一方面，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。 

    二、在工程設計階段對工程造價的管理 
    擬建項目經過項目決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，其工作質量的好壞直接影響著工程的建設質量、投資回報和工程效益。因此設計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。 
    （1） 設計階段投資控制的主要方法：①采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位采用先進技術，降低工程造價；②對擴初設計的總圖方案及單項設計方案進行評價，通過技術經濟指標的計算、比較與分析，選取最合理的方案；③推行限額設計。在整個設計階段，把技術與經濟統(tǒng)一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變目前“設計過程中不算帳，設計完概算見分曉”的不良現(xiàn)象。 
　（2）據研究分析顯示，設計費一般只相當于建設工程全壽命造價的l％以下，但正是這少于1％的費用對投資影響高達75％以上。單項工程設計中，其建設和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資有較大影響，如建筑的平面布置形式的設計，進深與開間的選定，立面形式的選擇，層高與層數的確定，基礎類型的選用，結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％，如某多層框架結構的工業(yè)中心(四層)，設計單位按常規(guī)設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單位尺寸較大，埋深較深(-3.2米)，事后經其他設計人員分析，如采用柱下條基，可節(jié)約大量的混凝土，并可降低埋深和減少土方開挖量，相比節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的辦公樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千。 

    三、建設單位在工程招投標階段對工程造價的管理 
    （1） 建設單位在工程招投標階段對工程造價管理的關鍵是確定施工合同中工程價款的條款。這些條款的責任、約定必須清晰、明了、有制約性，且可操作性強。主要包括：①施工合同價款：必須明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調單價合同。一般來說，對工期較短、規(guī)模較小的施工項目，宜采用固定總價合同，這樣既體現(xiàn)了招標的公正性、嚴肅性，又有利于施工進展工程中的工程款撥付控制；對工期較長、規(guī)模較大、前期準備不甚充分的施工項目，可采用可調價格合同，以更好地、實事求是地反映工程實際費用支出，所以，該類合同條款必須明晰。如果為固定總價合同，必須寫明總價固定包干的范圍，應包含雙方在工程招標書和中標書及其附件已經明確的工程內容和預計的風險因素(在招標文件中，應附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍)；②工程造價計價模式條款：這些條款包含了本工程造價的計價模式，一經簽訂，不可隨意更改。這些條款往往與投標人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個工程是不發(fā)生現(xiàn)場簽證、設計變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價款處理方式、結算方式，對這些條款必須仔細推敲，認真對待；③工程款撥付方式條款：就整個項目實施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個項目建設周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進度為節(jié)點(一般以月進度)；或以形象進度為節(jié)點，總之，都應該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進度款控制，一般在進度款提交、核定和撥付時間上應有明確規(guī)定，以維護雙方利益，在資金上確保工程順利進展。

?。?）招標成功的關鍵取決于建設單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造造價離散性很大，項目管理者在招標中可采取的辦法：①設定標底但不唯標底，評標時，對商務標上下封頂，低于底線的，必須有可行的降價措施；②推行國際通行的工程量清單報價，可使真實的價格更加明朗化；③用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術來降低工程造價；④引導承包商在費率上進行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進行總價降點對承包商顯失公平，可采用綜合費率降點招標。