加強(qiáng)工程項(xiàng)目總承包管理的對(duì)策思考

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【摘要】 目前，工程項(xiàng)目總承包管理方面存在著組織結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)總承包管理模式研究不深不透、管理體制未徹底理順，以及業(yè)主行為不規(guī)范等問題。必須從調(diào)控總承包規(guī)模，理順總承包管理機(jī)制，建立健全法律法規(guī)，以及規(guī)范業(yè)主行為等方面入手，加強(qiáng)工程項(xiàng)目總承包管理，更好地同國際接軌，提高總承包管理水平和競爭能力。

前言

加入 WTO 后，國際競爭已日趨激烈，我國工程項(xiàng)目總承包管理將如何發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)國際化、全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來值得深思。本文試圖通過對(duì)總承包管理的模式、特點(diǎn)和存在問題等分析，提出加強(qiáng)項(xiàng)目總承包管理的幾點(diǎn)對(duì)策，以便更好地同國際慣例接軌，更好地提高項(xiàng)目總承包管理水平。國際上常采用 8 種項(xiàng)目承包管理模式：平行承發(fā)包、工程總承包（又分 EPC、D-B、E-P、P-C 等）、施工總承包、施工聯(lián)合體、施工合作體、CM 模式、NC 模式和 BOT/PFI 模式。工程總承包模式因其設(shè)計(jì)、施工一體化的特點(diǎn)，成為了工程承包的主流模式和發(fā)展方向。CM 模式適用于工期要求緊的邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的特大型項(xiàng)目。NC 模式是業(yè)主完成初步設(shè)計(jì)后，轉(zhuǎn)化式的設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包管理模式。BOT 模式是建設(shè)、經(jīng)營、移交的一種投資帶總承包管理模式。

1我國項(xiàng)目總承包管理方面存在的主要問題

1.1總承包組織結(jié)構(gòu)不合理

因長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，形成了企業(yè)、部門和地區(qū)三重割據(jù)局面，短期內(nèi)很難形成專業(yè)協(xié)作下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建筑行業(yè)全方位綜合改革的政策還不明朗，如對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位改制，還未把推進(jìn)工程總承包作為主導(dǎo)方向等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，35 種新資質(zhì)類別中就有 23 種是按部門劃分的，這種政出多門的市場準(zhǔn)入辦法和相互交叉的管理方式，造成了行業(yè)壟斷和市場分割，是建筑市場混亂的根源之一。由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，形成了大公司不大不強(qiáng)，小公司不小不專的局面，具有一級(jí)總承包資質(zhì)的企業(yè)過多，會(huì)導(dǎo)致在總承包管理平臺(tái)上過度競爭，管理水平較低，利潤空間狹小。

1.2對(duì)總承包管理模式理解不深，管理體制未理順

許多人對(duì)總承包管理的概念模糊不清，誤解較多。有人認(rèn)為，總承包管理就是施工費(fèi)再加管理費(fèi)，是加大了管理費(fèi)的“扒皮”承包方式，是皮包公司行為?！靶I(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理理念未得到根本理解和貫徹。20 世紀(jì) 90 年代初期我國引入 FIDIC 條款及歐洲采用的建筑師負(fù)責(zé)制，使我國企業(yè)對(duì)國際承包管理的通用做法有了一些了解，并在國內(nèi)一些重點(diǎn)工程上收到了較好效果。但對(duì) CM 模式、NC 模式、BOT/PFI 模式了解還不多，研究不深不透，這對(duì)于我國總承包企業(yè)面對(duì)加入 WTO 后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，面對(duì)國外承包商的競爭非常不利。

1.3業(yè)主還存在不規(guī)范行為

由于業(yè)主建設(shè)目的、籌資方式的不同，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)理解不同，導(dǎo)致有些業(yè)主為避開其限制，把大工程進(jìn)行肢解、切塊和分段招標(biāo)，出現(xiàn)了壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、拖欠工程款乃至索要回扣等現(xiàn)象，很不利于項(xiàng)目總承包管理的有效開展。