李建斌：中國“新型城鎮(zhèn)化”面臨兩難困境

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中國中鐵工程裝備集團有限公司董事長 李建斌

2014年12月23日，在北京召開了中央農(nóng)村工作會議。會議的主題之一是加快推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”。“新型城鎮(zhèn)化”是十八大提出的一個重要概念。由于舊的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，中央提出，要探索走一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

城鎮(zhèn)化的核心問題有兩個，一是地的問題，二是人的問題。城鎮(zhèn)化首先是城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，意味著要占用更多的耕地。30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地面積急劇減少，已經(jīng)很難維持住最低保有18億畝耕地的紅線。城鎮(zhèn)化其次是人的城鎮(zhèn)化，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家庭如何在城鎮(zhèn)定居下來由農(nóng)民變?yōu)槭忻?。?0年來，中國城鎮(zhèn)化率每年以1個百分點的速度增長，2013年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.7%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為30%，兩者相差20多個百分點，這即是當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的2.6億農(nóng)民工。如何有效消化吸收2.6億農(nóng)民工，是中國城鎮(zhèn)化面臨的巨大挑戰(zhàn)。

由于在人和地這兩方面都面臨嚴(yán)重問題，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，因而中央提出發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”，以解決舊模式的困境。“新型城鎮(zhèn)化”用什么辦法來解決問題呢?針對城鎮(zhèn)化用地問題，中央提出新型城鎮(zhèn)化要提高土地利用率，集約用地，避免“攤大餅式”的城鎮(zhèn)擴張。而要改變城鎮(zhèn)用地方式，做到節(jié)約土地、集約用地，企業(yè)只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，改變依靠廉價用地、廉價用工來贏利的模式。當(dāng)前中國經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是低附加值的、微利的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)由于利潤率低，缺少升級改造的空間。企業(yè)維持生存已屬不易，還要改造升級，更是難上加難。少數(shù)企業(yè)也確實做到了結(jié)構(gòu)升級，提高了生產(chǎn)的自動化水平，減少了工廠占地規(guī)模。但相應(yīng)的，企業(yè)的用工也減少，在解決就業(yè)上的貢獻(xiàn)也降低。

中央推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”的另一政策著力點是通過改革戶籍來促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。但實際阻礙農(nóng)民工市民化的，不是戶籍的障礙。戶籍與農(nóng)民的土地承包權(quán)相聯(lián)系，戶籍實際上是對農(nóng)民工土地權(quán)利的保障。真正制約農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的是農(nóng)民工的打工收入不足以使其能夠在城市定居。微薄的打工收入無法支撐高昂的城市生活成本，住房、教育、生活開支等消費遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的收入水準(zhǔn)，所以農(nóng)民工只能生活在城鎮(zhèn)的邊緣地帶，或在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間過著“候鳥式”的遷移。農(nóng)民工的打工收入有沒有提高的可能性呢?目前農(nóng)民工的工資收入似乎有所增加。這主要是因為中國的“人口紅利”在減少，部分地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性用工荒，勞動力供給減少，勞動力的工資報酬也就相應(yīng)提高。但從總體看，農(nóng)民工增加的收入十分有限，遠(yuǎn)不足于支撐其城鎮(zhèn)化。真正大幅提高工資水平還在于企業(yè)本身的升級轉(zhuǎn)型。企業(yè)勞動力密集型轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型和資本密集型后，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游，企業(yè)的利潤空間增加，提升勞動者工資的可能性也隨之增加。對于依靠簡單勞動為主的企業(yè)來說，提升工資水平的空間極為有限。用工成本一旦提高，這些企業(yè)要么倒閉，要么就只能往工資成本更低的國家和地區(qū)遷移。而無論是企業(yè)升級改造，還是企業(yè)搬遷，對于多數(shù)習(xí)慣于簡單勞動、處于低端就業(yè)市場的農(nóng)民工來說，均無助其城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化要解決地的問題和人的問題，都必須走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的道路。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并不利用當(dāng)前農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)與安居。這就是當(dāng)前發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”面臨的兩難困境。目前來看，這個困境暫時可能無解。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)，使新生代的農(nóng)民工能夠更好地適應(yīng)復(fù)雜勞動條件，是確實有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良策。