陳秉釗：從生態(tài)的原則來(lái)選擇城市設(shè)計(jì)方式

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陳秉釗

2014年9月23至24日，主題為“生態(tài)城市，引領(lǐng)有機(jī)疏散”的“2014(第九屆)城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)”在天津開(kāi)幕。在大會(huì)前夕，參會(huì)嘉賓陳秉釗發(fā)表了自己的看法。

房地產(chǎn)處于黃金時(shí)代?白銀時(shí)代?

從字面上理解，“白銀時(shí)代”應(yīng)當(dāng)比“黃金時(shí)代”跌價(jià)了。如果這是針對(duì)“中國(guó)的城市發(fā)展”而言，顯然是不妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)橹醒胝七M(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，中國(guó)的城市發(fā)展應(yīng)該是步入黃金時(shí)代。如果是對(duì)“中國(guó)地產(chǎn)”而言那又是正確的。 自從2000年2月，住房實(shí)物分配全國(guó)正式停止，我國(guó)住房制度改革進(jìn)入完全市場(chǎng)化后不久，2001年8月18日，第一個(gè)溫州購(gòu)房團(tuán)共157人浩浩蕩蕩開(kāi)赴上海，5000萬(wàn)元現(xiàn)金砸向上海樓市，三天買(mǎi)走了100多套房子。 近來(lái)不斷爆出的陜西房姐龔愛(ài)愛(ài)在北京擁有41套房，鄭州房妹一家有29套房、廣東陸豐房叔有172套房，江西副省長(zhǎng)姚木根擁有十多套住宅，單北京一套毫宅就價(jià)值1.1億元。房爺、房姨、房叔、房妹……房地產(chǎn)顯然己經(jīng)完全背離了居住的本質(zhì)，毒化了社會(huì)風(fēng)尚，吞噬珍貴的耕地資源。

2003.8國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(18號(hào)文件)將房地產(chǎn)定位為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，以至于一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)放緩，就以房地產(chǎn)來(lái)救市。

的確，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，它依托前向的主要產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等，這些產(chǎn)業(yè)都是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)的后向產(chǎn)業(yè)是家用電器，衛(wèi)生潔具等等，必然加大耗電、耗水……。將房地產(chǎn)與同屬高污染的石油化工產(chǎn)業(yè)比較，石化上游，煉油過(guò)程是高耗能、高污染的;可它的下游是塑膠和化纖，減少了對(duì)木材與棉花的消耗，對(duì)生態(tài)，低碳倒還有極積的作用，而房地產(chǎn)上下游全是負(fù)面的。在我國(guó)住宅建設(shè)過(guò)程耗能達(dá)總能耗的20%，耗水占城市用水量32%，城市用地中有30%用于住宅建設(shè)，耗用的鋼材占20%，水泥17.6%。顯然，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的是高能耗、高污染、高耗地的產(chǎn)業(yè)。 因此，房地產(chǎn)顯然己蛻變成了“三高產(chǎn)業(yè)”(高耗能、高污染、高耗地)。由于它的高收益，吸走大量的資金，大大減弱了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，升級(jí)的力量，釜底抽薪。所以房地產(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)“城市低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”最重要的障礙之一。 

李克強(qiáng)總理在《2014年政府工作報(bào)告》中斬釘截鐵地決心:“今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。” 顯而易見(jiàn)是針對(duì)了什么。 以土地投入的粗放的發(fā)展已使北京成為霧都，霧幔半個(gè)中國(guó)，而房地產(chǎn)的急功近利，必然釜底抽薪，分流了大量的資源，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。而房地產(chǎn)主要吸收的是低端勞動(dòng)力，拖累了勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)提高。 因此，房地產(chǎn)進(jìn)入白銀時(shí)代，甚至“黃銅時(shí)代”正說(shuō)明我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是好事。 當(dāng)然，作為民生基本的居住保障，“居者有其屋”，正常的房地產(chǎn)仍然是不可缺的。

從生態(tài)的原則來(lái)判斷城市設(shè)計(jì)的合理性

陳秉釗談到城市的設(shè)計(jì)注重指導(dǎo)思想的正確與否，一定要從以人為本，生態(tài)原則等來(lái)判斷是非。能提高城市的人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量的設(shè)計(jì)就是好設(shè)計(jì)。例如近年許多城市在推動(dòng)“綠道”建設(shè)，改善城市的環(huán)境，為市民提供休閑場(chǎng)所。又如，最近上海在用地緊張的市區(qū)，利用城市的一些“邊角料”的用地，組織“袖珍廣場(chǎng)”設(shè)計(jì)競(jìng)賽，為人們提供公共活動(dòng)空間等。所以組織這些“競(jìng)賽”，關(guān)鍵在指導(dǎo)思想和正確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。例如在缺水地區(qū)、水蒸發(fā)量大的地區(qū)搞大面積的水景，顯然違背了生態(tài)原則。同理在提倡節(jié)能，減少碳排放的形勢(shì)下，而我們卻在做鼓勵(lì)私家車(chē)交通，擠壓綠色交通空間(步行、自行車(chē)道)顯然是方向出向題了。

北上廣類(lèi)型的大都市要科學(xué)地提高城市容積率

生態(tài)城市總會(huì)令人聯(lián)想到清新的空氣、潔凈的水、滿(mǎn)目的綠色、愜意的居住環(huán)境……。這似乎和“緊湊城市”聯(lián)系不起來(lái)。其實(shí)緊湊的城市，減少了城市建設(shè)的用地，緩解了對(duì)山林，田野，大自然被侵吞的壓力。例如香港由于土地資源的極度稀缺，不得不高密度開(kāi)發(fā)，但也正因?yàn)椴扇×烁呙芏鹊拈_(kāi)發(fā)，使得40%的山林得以留住，建成大片的效野公園。根據(jù)香港規(guī)劃，還將把這指標(biāo)從40%提高到45%。

理查德•瑞杰斯特在《生態(tài)城市伯克利:為一個(gè)健康的未來(lái)建設(shè)城市》指出: “ ……高層建筑將不會(huì)造成緊張、嘈雜、難聞的氣味以及危險(xiǎn)的街道，因?yàn)樾∑?chē)將很少需要使用，并且可以在城市的大部分地區(qū)被完全禁止，人們將創(chuàng)造出Ernest Callenbach在《生態(tài)理想國(guó)》一書(shū)中所稱(chēng)的 “ 小汽車(chē)禁行區(qū) ”(Carfree zones)。

聯(lián)合國(guó)人居署做過(guò)研究證明，隨著城市人口密度的提高，人均出行距離則急劇減少，相應(yīng)人均耗油數(shù)量也急劇減少了。緊湊城市土地節(jié)約了，能源減少消耗了，也就減少碳的排放，不是更生態(tài)了?

陳秉釗指出北上廣這樣大城市，一定要科學(xué)地提高城市容積率，(香港本島容積率高達(dá)16，美國(guó)是地大人少的國(guó)家，但在紐約中心區(qū)的中、下曼哈頓的毛容積率也高達(dá)15左右)。那么，如此集密的城區(qū)，交通問(wèn)題就面臨挑戰(zhàn)。北上廣超級(jí)大城市交通問(wèn)題唯一要靠發(fā)展公共交通和土地使用巧妙結(jié)合才能解決。即認(rèn)真落實(shí)公共交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)(TOD)的原則，將公共交通線路、站點(diǎn)的規(guī)劃與土地利用規(guī)劃互相反饋。在地鐵站周邊用地要高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，土地要混合使用，讓就業(yè)、居住、購(gòu)物、上學(xué)、就醫(yī)等沒(méi)施彼此靠近，減少交通量。這點(diǎn)香港有很好經(jīng)驗(yàn)，香港本島地鐵僅82公里，但在地鐵站周邊500米范圍內(nèi)居住了36%的人口，在500M范圍內(nèi)的就業(yè)崗位占50%;而香港城市進(jìn)一步擴(kuò)展，建設(shè)10座新市鎮(zhèn)后，他們更自覺(jué)地貫徹了T0D原則，因此香港全港地鐵為168公里，在地鐵站周邊500米范圍內(nèi)居住了70%的人口，在500M范圍的就業(yè)崗位占80%。人們從家里乘電梯下來(lái)，走不遠(yuǎn)就能進(jìn)地鐵站;而出了地鐵站，走不遠(yuǎn)就能乘電梯上樓到工作的場(chǎng)所，這樣人們自然不愿開(kāi)私人小汽車(chē)。安全、準(zhǔn)點(diǎn)、便捷，少用汽油了，汽車(chē)尾氣也少了，總而言之生態(tài)了。

區(qū)域利益束縛跨區(qū)域城市的發(fā)展

每個(gè)城市都有長(zhǎng)處也難免有短處，因此城市應(yīng)力求和周邊城市尋求長(zhǎng)短互補(bǔ)，1+1大于2。這很直白的道理但在實(shí)際推行中常常困難重重，這主要是“一畝三分地”的小農(nóng)意識(shí)難以自拔。 陳秉釗談到自己當(dāng)年參加北京奧運(yùn)會(huì)選址咨詢(xún)時(shí)，多數(shù)專(zhuān)家支持在北京與天津之間的亦莊一帶選址。這樣北京首都機(jī)場(chǎng)與天津機(jī)場(chǎng)到奧運(yùn)中心同樣是40分鐘(當(dāng)然還有其它有利因素，在此不展開(kāi))，結(jié)果北京奧運(yùn)會(huì)址還是選到了北邊。同樣北京第二機(jī)場(chǎng)久久難以選址，最終艱難地選在北京西南緊鄰河北，但主要是在北京市界內(nèi)。而現(xiàn)成的天津機(jī)場(chǎng)卻始終末能獲得完分發(fā)揮。

這種跨區(qū)域的合作往往在各自利益的束縛下難以邁步。這點(diǎn)在國(guó)外也如此，在美國(guó)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展也極少有成功經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)一些地區(qū)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展已有一些成功經(jīng)驗(yàn)，成敗關(guān)鍵都指向上層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的成與敗。在我國(guó)，由于中央的高度權(quán)威，這是我國(guó)體制的最大的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)邁向成功極有利的要素。自從今年2月習(xí)近平總書(shū)記出席“京津冀一體化”座談會(huì)后，有力地推動(dòng)了京津冀一體化的步伐。中央已決定成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理張高麗任組長(zhǎng)。說(shuō)明在關(guān)鍵的問(wèn)題上已取得突破。

中國(guó)華北地區(qū)是我國(guó)環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)對(duì)京津冀一體化提出了七點(diǎn)要求，其一就是生態(tài)問(wèn)題，區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治無(wú)疑是重要內(nèi)容之一。

提高中心城區(qū)支路網(wǎng)密度治療“寬?cǎi)R路”頑疾

道路不通暢，無(wú)疑路太窄，拓寬?cǎi)R路天經(jīng)地義，這是普通人的質(zhì)樸的邏輯，無(wú)可非議。然而這幾乎己成了許多城市建設(shè)決策人的邏輯，加上近年許多城市領(lǐng)導(dǎo)人為了城市形象，對(duì)政績(jī)的追求，道路比寬度、爭(zhēng)氣派，美其名“20年不落后”。中國(guó)的“寬?cǎi)R路”頑疾難治!

我國(guó)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)路網(wǎng)密度規(guī)定:快速路 0.4-0.5km/k㎡，主干路0.8-1.2 km/k㎡，次干路1.2-1.4 km/k㎡，支路3-4 km/k㎡。可見(jiàn)，道路等級(jí)越低，密度越高，這如同人體的循環(huán)系統(tǒng)，主動(dòng)脈只有一兩根，而毛血管密如蛛網(wǎng)。人習(xí)慣走近路，但因無(wú)支路難抄近路，這是，人為地把交通都吸引到少數(shù)幾條大馬路上，馬路再寬也得堵。健康的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是主、次、支道路合理級(jí)配。北京是典型的寬?cǎi)R路，缺乏支路的城市，不僅交通堵、寬?cǎi)R路還讓人穿馬路時(shí)膽戰(zhàn)驚心，沒(méi)有安全感。 很高興看到，上海新的控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定已將中心城區(qū)的支路網(wǎng)密度從3-4提高到6-7，壓縮城市道路的寬度。

北京是我國(guó)地鐵起步最早的城市，但卻被上海拋在身后，北京地鐵太約450KM，上海已近500公里，但是，北京市的面積可是上海的三倍啊! 北京地鐵網(wǎng)密度不夠同北京支路網(wǎng)密度不夠一樣都是北京交通問(wèn)題關(guān)鍵之一。巴黎、倫敦、東京、紐約等，他們的地鐵系統(tǒng)是多層次的，除普通地鐵線外，還有快線、郊區(qū)線等。如東京除地鐵外還有郊區(qū)鐵路1000多公里(另有數(shù)據(jù)是2000KM)。交通設(shè)施建設(shè)一定要超前，因建設(shè)周期長(zhǎng)，等交通需求來(lái)臨才動(dòng)手建設(shè)就來(lái)不及了。倫敦是150年前就開(kāi)始建地鐵(1863年)，紐約是1868年建地鐵，就連瑞士的洛桑也在1877年就建地鐵了，我們總是被動(dòng)地，被逼著上馬。

陳秉釗認(rèn)為地鐵要成網(wǎng)才能顯現(xiàn)效益，但網(wǎng)是要一步步的編織起來(lái)的，不能苛求建一條就馬上改變局面。“先地下后地上”這是城市建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正如李克強(qiáng)總理指出的，城市建設(shè)不能只顧面子，更要重“里子”城市基礎(chǔ)設(shè)施就是里子。

從學(xué)術(shù)研究到理論實(shí)踐

陳秉釗感嘆九年的“城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)”始終如一關(guān)注中國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展的關(guān)鍵的問(wèn)題進(jìn)行交流，尤其是生態(tài)城市方面，影響力不斷擴(kuò)大，活躍了學(xué)術(shù)氣氛，提高了學(xué)術(shù)水平。大會(huì)還邀請(qǐng)部分官員參加，有助改進(jìn)政府的工作。同時(shí)，陳秉釗坦言“城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)”也許以學(xué)術(shù)界人士間的交流為主，但應(yīng)吸收更多官員參加，以便將正確理念應(yīng)用到實(shí)際工作中，改進(jìn)行政，如此舉辦城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)的作用就會(huì)更大。

最后陳秉釗希望“城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)”今后加強(qiáng)理論實(shí)踐內(nèi)容，增加大會(huì)影響力。光做學(xué)術(shù)研究不夠，學(xué)者更要走出象牙塔，到群眾，到政府，到主政圈中去發(fā)揮作用。學(xué)術(shù)研討歸根到底是為改進(jìn)實(shí)際工作有所邦助。列寧說(shuō)“一部綱領(lǐng)勝于一步行動(dòng)”。李克強(qiáng)總理也說(shuō)“干一寸勝過(guò)說(shuō)一尺”。理論和實(shí)線結(jié)合要堅(jiān)持，提高理論水平，又改進(jìn)實(shí)際工作，兩者互動(dòng)效果倍增。