陳秉釗：從生態(tài)的原則來選擇城市設(shè)計方式

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陳秉釗

2014年9月23至24日，主題為“生態(tài)城市，引領(lǐng)有機(jī)疏散”的“2014(第九屆)城市發(fā)展與規(guī)劃大會”在天津開幕。在大會前夕，參會嘉賓陳秉釗發(fā)表了自己的看法。

房地產(chǎn)處于黃金時代?白銀時代?

從字面上理解，“白銀時代”應(yīng)當(dāng)比“黃金時代”跌價了。如果這是針對“中國的城市發(fā)展”而言，顯然是不妥當(dāng)?shù)模驗橹醒胝七M(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，中國的城市發(fā)展應(yīng)該是步入黃金時代。如果是對“中國地產(chǎn)”而言那又是正確的。 自從2000年2月，住房實物分配全國正式停止，我國住房制度改革進(jìn)入完全市場化后不久，2001年8月18日，第一個溫州購房團(tuán)共157人浩浩蕩蕩開赴上海，5000萬元現(xiàn)金砸向上海樓市，三天買走了100多套房子。 近來不斷爆出的陜西房姐龔愛愛在北京擁有41套房，鄭州房妹一家有29套房、廣東陸豐房叔有172套房，江西副省長姚木根擁有十多套住宅，單北京一套毫宅就價值1.1億元。房爺、房姨、房叔、房妹……房地產(chǎn)顯然己經(jīng)完全背離了居住的本質(zhì)，毒化了社會風(fēng)尚，吞噬珍貴的耕地資源。

2003.8國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(18號文件)將房地產(chǎn)定位為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。房地產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，以至于一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)放緩，就以房地產(chǎn)來救市。

的確，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，它依托前向的主要產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等，這些產(chǎn)業(yè)都是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)的后向產(chǎn)業(yè)是家用電器，衛(wèi)生潔具等等，必然加大耗電、耗水……。將房地產(chǎn)與同屬高污染的石油化工產(chǎn)業(yè)比較，石化上游，煉油過程是高耗能、高污染的;可它的下游是塑膠和化纖，減少了對木材與棉花的消耗，對生態(tài)，低碳倒還有極積的作用，而房地產(chǎn)上下游全是負(fù)面的。在我國住宅建設(shè)過程耗能達(dá)總能耗的20%，耗水占城市用水量32%，城市用地中有30%用于住宅建設(shè)，耗用的鋼材占20%，水泥17.6%。顯然，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)拉動的是高能耗、高污染、高耗地的產(chǎn)業(yè)。 因此，房地產(chǎn)顯然己蛻變成了“三高產(chǎn)業(yè)”(高耗能、高污染、高耗地)。由于它的高收益，吸走大量的資金，大大減弱了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，升級的力量，釜底抽薪。所以房地產(chǎn)已經(jīng)成為我國“城市低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”最重要的障礙之一。 

李克強(qiáng)總理在《2014年政府工作報告》中斬釘截鐵地決心:“今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。” 顯而易見是針對了什么。 以土地投入的粗放的發(fā)展已使北京成為霧都，霧幔半個中國，而房地產(chǎn)的急功近利，必然釜底抽薪，分流了大量的資源，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而房地產(chǎn)主要吸收的是低端勞動力，拖累了勞動力隊伍素質(zhì)提高。 因此，房地產(chǎn)進(jìn)入白銀時代，甚至“黃銅時代”正說明我們在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是好事。 當(dāng)然，作為民生基本的居住保障，“居者有其屋”，正常的房地產(chǎn)仍然是不可缺的。

從生態(tài)的原則來判斷城市設(shè)計的合理性

陳秉釗談到城市的設(shè)計注重指導(dǎo)思想的正確與否，一定要從以人為本，生態(tài)原則等來判斷是非。能提高城市的人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量的設(shè)計就是好設(shè)計。例如近年許多城市在推動“綠道”建設(shè)，改善城市的環(huán)境，為市民提供休閑場所。又如，最近上海在用地緊張的市區(qū)，利用城市的一些“邊角料”的用地，組織“袖珍廣場”設(shè)計競賽，為人們提供公共活動空間等。所以組織這些“競賽”，關(guān)鍵在指導(dǎo)思想和正確的評判標(biāo)準(zhǔn)。例如在缺水地區(qū)、水蒸發(fā)量大的地區(qū)搞大面積的水景，顯然違背了生態(tài)原則。同理在提倡節(jié)能，減少碳排放的形勢下，而我們卻在做鼓勵私家車交通，擠壓綠色交通空間(步行、自行車道)顯然是方向出向題了。

北上廣類型的大都市要科學(xué)地提高城市容積率

生態(tài)城市總會令人聯(lián)想到清新的空氣、潔凈的水、滿目的綠色、愜意的居住環(huán)境……。這似乎和“緊湊城市”聯(lián)系不起來。其實緊湊的城市，減少了城市建設(shè)的用地，緩解了對山林，田野，大自然被侵吞的壓力。例如香港由于土地資源的極度稀缺，不得不高密度開發(fā)，但也正因為采取了高密度的開發(fā)，使得40%的山林得以留住，建成大片的效野公園。根據(jù)香港規(guī)劃，還將把這指標(biāo)從40%提高到45%。

理查德•瑞杰斯特在《生態(tài)城市伯克利:為一個健康的未來建設(shè)城市》指出: “ ……高層建筑將不會造成緊張、嘈雜、難聞的氣味以及危險的街道，因為小汽車將很少需要使用，并且可以在城市的大部分地區(qū)被完全禁止，人們將創(chuàng)造出Ernest Callenbach在《生態(tài)理想國》一書中所稱的 “ 小汽車禁行區(qū) ”(Carfree zones)。

聯(lián)合國人居署做過研究證明，隨著城市人口密度的提高，人均出行距離則急劇減少，相應(yīng)人均耗油數(shù)量也急劇減少了。緊湊城市土地節(jié)約了，能源減少消耗了，也就減少碳的排放，不是更生態(tài)了?

陳秉釗指出北上廣這樣大城市，一定要科學(xué)地提高城市容積率，(香港本島容積率高達(dá)16，美國是地大人少的國家，但在紐約中心區(qū)的中、下曼哈頓的毛容積率也高達(dá)15左右)。那么，如此集密的城區(qū)，交通問題就面臨挑戰(zhàn)。北上廣超級大城市交通問題唯一要靠發(fā)展公共交通和土地使用巧妙結(jié)合才能解決。即認(rèn)真落實公共交通引導(dǎo)開發(fā)(TOD)的原則，將公共交通線路、站點的規(guī)劃與土地利用規(guī)劃互相反饋。在地鐵站周邊用地要高強(qiáng)度開發(fā)，土地要混合使用，讓就業(yè)、居住、購物、上學(xué)、就醫(yī)等沒施彼此靠近，減少交通量。這點香港有很好經(jīng)驗，香港本島地鐵僅82公里，但在地鐵站周邊500米范圍內(nèi)居住了36%的人口，在500M范圍內(nèi)的就業(yè)崗位占50%;而香港城市進(jìn)一步擴(kuò)展，建設(shè)10座新市鎮(zhèn)后，他們更自覺地貫徹了T0D原則，因此香港全港地鐵為168公里，在地鐵站周邊500米范圍內(nèi)居住了70%的人口，在500M范圍的就業(yè)崗位占80%。人們從家里乘電梯下來，走不遠(yuǎn)就能進(jìn)地鐵站;而出了地鐵站，走不遠(yuǎn)就能乘電梯上樓到工作的場所，這樣人們自然不愿開私人小汽車。安全、準(zhǔn)點、便捷，少用汽油了，汽車尾氣也少了，總而言之生態(tài)了。

區(qū)域利益束縛跨區(qū)域城市的發(fā)展

每個城市都有長處也難免有短處，因此城市應(yīng)力求和周邊城市尋求長短互補，1+1大于2。這很直白的道理但在實際推行中常常困難重重，這主要是“一畝三分地”的小農(nóng)意識難以自拔。 陳秉釗談到自己當(dāng)年參加北京奧運會選址咨詢時，多數(shù)專家支持在北京與天津之間的亦莊一帶選址。這樣北京首都機(jī)場與天津機(jī)場到奧運中心同樣是40分鐘(當(dāng)然還有其它有利因素，在此不展開)，結(jié)果北京奧運會址還是選到了北邊。同樣北京第二機(jī)場久久難以選址，最終艱難地選在北京西南緊鄰河北，但主要是在北京市界內(nèi)。而現(xiàn)成的天津機(jī)場卻始終末能獲得完分發(fā)揮。

這種跨區(qū)域的合作往往在各自利益的束縛下難以邁步。這點在國外也如此，在美國跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展也極少有成功經(jīng)驗。在我國一些地區(qū)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展已有一些成功經(jīng)驗，成敗關(guān)鍵都指向上層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的成與敗。在我國，由于中央的高度權(quán)威，這是我國體制的最大的優(yōu)勢，是中國邁向成功極有利的要素。自從今年2月習(xí)近平總書記出席“京津冀一體化”座談會后，有力地推動了京津冀一體化的步伐。中央已決定成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院常務(wù)副總理張高麗任組長。說明在關(guān)鍵的問題上已取得突破。

中國華北地區(qū)是我國環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，習(xí)近平總書記在座談會對京津冀一體化提出了七點要求，其一就是生態(tài)問題，區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治無疑是重要內(nèi)容之一。

提高中心城區(qū)支路網(wǎng)密度治療“寬馬路”頑疾

道路不通暢，無疑路太窄，拓寬馬路天經(jīng)地義，這是普通人的質(zhì)樸的邏輯，無可非議。然而這幾乎己成了許多城市建設(shè)決策人的邏輯，加上近年許多城市領(lǐng)導(dǎo)人為了城市形象，對政績的追求，道路比寬度、爭氣派，美其名“20年不落后”。中國的“寬馬路”頑疾難治!

我國《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》對路網(wǎng)密度規(guī)定:快速路 0.4-0.5km/k㎡，主干路0.8-1.2 km/k㎡，次干路1.2-1.4 km/k㎡，支路3-4 km/k㎡。可見，道路等級越低，密度越高，這如同人體的循環(huán)系統(tǒng)，主動脈只有一兩根，而毛血管密如蛛網(wǎng)。人習(xí)慣走近路，但因無支路難抄近路，這是，人為地把交通都吸引到少數(shù)幾條大馬路上，馬路再寬也得堵。健康的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是主、次、支道路合理級配。北京是典型的寬馬路，缺乏支路的城市，不僅交通堵、寬馬路還讓人穿馬路時膽戰(zhàn)驚心，沒有安全感。 很高興看到，上海新的控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定已將中心城區(qū)的支路網(wǎng)密度從3-4提高到6-7，壓縮城市道路的寬度。

北京是我國地鐵起步最早的城市，但卻被上海拋在身后，北京地鐵太約450KM，上海已近500公里，但是，北京市的面積可是上海的三倍啊! 北京地鐵網(wǎng)密度不夠同北京支路網(wǎng)密度不夠一樣都是北京交通問題關(guān)鍵之一。巴黎、倫敦、東京、紐約等，他們的地鐵系統(tǒng)是多層次的，除普通地鐵線外，還有快線、郊區(qū)線等。如東京除地鐵外還有郊區(qū)鐵路1000多公里(另有數(shù)據(jù)是2000KM)。交通設(shè)施建設(shè)一定要超前，因建設(shè)周期長，等交通需求來臨才動手建設(shè)就來不及了。倫敦是150年前就開始建地鐵(1863年)，紐約是1868年建地鐵，就連瑞士的洛桑也在1877年就建地鐵了，我們總是被動地，被逼著上馬。

陳秉釗認(rèn)為地鐵要成網(wǎng)才能顯現(xiàn)效益，但網(wǎng)是要一步步的編織起來的，不能苛求建一條就馬上改變局面。“先地下后地上”這是城市建設(shè)的重要經(jīng)驗和教訓(xùn)，正如李克強(qiáng)總理指出的，城市建設(shè)不能只顧面子，更要重“里子”城市基礎(chǔ)設(shè)施就是里子。

從學(xué)術(shù)研究到理論實踐

陳秉釗感嘆九年的“城市發(fā)展與規(guī)劃大會”始終如一關(guān)注中國當(dāng)前城市發(fā)展的關(guān)鍵的問題進(jìn)行交流，尤其是生態(tài)城市方面，影響力不斷擴(kuò)大，活躍了學(xué)術(shù)氣氛，提高了學(xué)術(shù)水平。大會還邀請部分官員參加，有助改進(jìn)政府的工作。同時，陳秉釗坦言“城市發(fā)展與規(guī)劃大會”也許以學(xué)術(shù)界人士間的交流為主，但應(yīng)吸收更多官員參加，以便將正確理念應(yīng)用到實際工作中，改進(jìn)行政，如此舉辦城市發(fā)展與規(guī)劃大會的作用就會更大。

最后陳秉釗希望“城市發(fā)展與規(guī)劃大會”今后加強(qiáng)理論實踐內(nèi)容，增加大會影響力。光做學(xué)術(shù)研究不夠，學(xué)者更要走出象牙塔，到群眾，到政府，到主政圈中去發(fā)揮作用。學(xué)術(shù)研討歸根到底是為改進(jìn)實際工作有所邦助。列寧說“一部綱領(lǐng)勝于一步行動”。李克強(qiáng)總理也說“干一寸勝過說一尺”。理論和實線結(jié)合要堅持，提高理論水平，又改進(jìn)實際工作，兩者互動效果倍增。