李稻葵：城鎮(zhèn)化離不開政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合

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清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院Freeman經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授 李稻葵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天面臨著增長(zhǎng)速度下滑、產(chǎn)能過(guò)剩、能源資源問(wèn)題突出、社會(huì)矛盾復(fù)雜和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題增多等種種挑戰(zhàn)，作者認(rèn)為必須重啟新一輪的改革，方能贏取發(fā)展的機(jī)遇。

當(dāng)今中國(guó)盡管經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，但名義的城鎮(zhèn)化水平剛剛超過(guò)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同等發(fā)展水平的其他經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)筆者2005年的研究，中國(guó)名義的城鎮(zhèn)化水平，包括計(jì)入常住城鎮(zhèn)人口的比重，比之于相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家整整低了11個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化將帶來(lái)長(zhǎng)期的投資和發(fā)展，帶動(dòng)一大批基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的重新布局和轉(zhuǎn)移、居民消費(fèi)水平的不斷提高，毫無(wú)疑問(wèn)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十幾乃至二十年發(fā)展的最大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化也是讓中國(guó)一大批中低收入家庭能夠逐步享受到較好的公共服務(wù)、健康文化服務(wù)的必經(jīng)之路，是一個(gè)重大的民生問(wèn)題。

我們的研究表明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化將迎來(lái)一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期。按照國(guó)際規(guī)律，城鎮(zhèn)化往往分為慢、快、慢三個(gè)階段，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的時(shí)期是慢速的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等水平之后將明顯加快，達(dá)到高水平之后又會(huì)放緩。

由于城鎮(zhèn)化具有集聚效應(yīng)和歷史路徑依賴的特點(diǎn)，因此，其進(jìn)程不應(yīng)完全依賴市場(chǎng)的力量，也不能全盤由政府去計(jì)劃控制，而應(yīng)以市場(chǎng)力量為基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、重大產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。如能夠解決這一難題，未來(lái)，中國(guó)模式將呼之即出。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不同于絕大部分其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，其中具有巨大的集聚效應(yīng)和歷史路徑依賴。也就是說(shuō)，如果某一個(gè)地區(qū)出于各種原因，初始的城鎮(zhèn)化水平比較高，聚集能力比較強(qiáng)，那么這種力量將不斷地發(fā)展，該地區(qū)最終會(huì)成為一個(gè)重要的大城市乃至特大城市。相反，另外一些地區(qū)盡管具備了大城市的基本要素，但是由于起始的推動(dòng)力不足，以至于永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)。這種例子在國(guó)際上比比皆是。美國(guó)的洛杉磯是一個(gè)極端缺水的地區(qū)，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成美國(guó)第二大城市，這不見得是自然條件所導(dǎo)致的，還有一些人為因素，比如說(shuō)洛杉磯水務(wù)局的控制權(quán)很大，因此周邊小城市的人口都不得不聚集到洛杉磯市區(qū)，致使洛杉磯的集聚度不斷上升。

由于聚集性這一基本特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該完全依賴于市場(chǎng)的力量，否則就相當(dāng)于把城鎮(zhèn)化的進(jìn)程完全交給一些歷史因素乃至隨機(jī)因素，其發(fā)展的后果是不盡如人意的。具體說(shuō)來(lái)，人口會(huì)朝著一些環(huán)境支撐力不足、地理位置并非最佳的地區(qū)聚集，其結(jié)果往往并不是最優(yōu)的。比如說(shuō)，北京地區(qū)的水資源不足，年降水量不均勻，基本集中于7月、8月、9月這三個(gè)月，很難合理利用，但是由于歷史的原因，北京已經(jīng)形成了國(guó)際都市的集聚力，水資源必須從外部調(diào)入。如果完全依賴市場(chǎng)機(jī)制，北京的人口一定還會(huì)不斷攀升，最后形成巨大的生態(tài)承載難題，因此必須合理規(guī)劃控制。

但歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，如果完全由政府去計(jì)劃控制城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而不讓市場(chǎng)的力量發(fā)揮作用，那么城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果往往也是悲劇。

城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，市場(chǎng)與政府的有機(jī)結(jié)合主要應(yīng)該體現(xiàn)在三點(diǎn)。

第一，生態(tài)優(yōu)先，政府必須對(duì)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載力有基本的研究和規(guī)劃。各個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載力完全不一樣，這一規(guī)律任何人都不能違反。第二，重大產(chǎn)業(yè)布局是關(guān)鍵?，F(xiàn)代政府不可能完全規(guī)劃到細(xì)而又細(xì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是最基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念是應(yīng)該有的，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中的論述蘊(yùn)含了這個(gè)思想。第三，市場(chǎng)為基礎(chǔ)。市場(chǎng)的推動(dòng)力來(lái)自于千萬(wàn)個(gè)個(gè)體和家庭，與行政力量不同，它更為人性化，是個(gè)體自主決策的結(jié)果，所以市場(chǎng)的力量是根本，而且其中的關(guān)鍵是要逐步打破人口流動(dòng)的限制，讓百姓能夠自然地遷徙。

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