李稻葵：城鎮(zhèn)化離不開政府和市場的有機結(jié)合

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清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院Freeman經(jīng)濟學(xué)講席教授 李稻葵

中國經(jīng)濟今天面臨著增長速度下滑、產(chǎn)能過剩、能源資源問題突出、社會矛盾復(fù)雜和國際經(jīng)濟政治問題增多等種種挑戰(zhàn)，作者認為必須重啟新一輪的改革，方能贏取發(fā)展的機遇。

當今中國盡管經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，但名義的城鎮(zhèn)化水平剛剛超過50%，遠遠落后于同等發(fā)展水平的其他經(jīng)濟體。根據(jù)筆者2005年的研究，中國名義的城鎮(zhèn)化水平，包括計入常住城鎮(zhèn)人口的比重，比之于相應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的國家整整低了11個百分點。

城鎮(zhèn)化將帶來長期的投資和發(fā)展，帶動一大批基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的重新布局和轉(zhuǎn)移、居民消費水平的不斷提高，毫無疑問將成為中國經(jīng)濟未來十幾乃至二十年發(fā)展的最大動力。城鎮(zhèn)化也是讓中國一大批中低收入家庭能夠逐步享受到較好的公共服務(wù)、健康文化服務(wù)的必經(jīng)之路，是一個重大的民生問題。

我們的研究表明，中國的城鎮(zhèn)化將迎來一個加速發(fā)展時期。按照國際規(guī)律，城鎮(zhèn)化往往分為慢、快、慢三個階段，即在經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的時期是慢速的，經(jīng)濟發(fā)展進入中等水平之后將明顯加快，達到高水平之后又會放緩。

由于城鎮(zhèn)化具有集聚效應(yīng)和歷史路徑依賴的特點，因此，其進程不應(yīng)完全依賴市場的力量，也不能全盤由政府去計劃控制，而應(yīng)以市場力量為基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、重大產(chǎn)業(yè)布局等問題上實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合。如能夠解決這一難題，未來，中國模式將呼之即出。

城鎮(zhèn)化的進程不同于絕大部分其他經(jīng)濟活動發(fā)展的過程，其中具有巨大的集聚效應(yīng)和歷史路徑依賴。也就是說，如果某一個地區(qū)出于各種原因，初始的城鎮(zhèn)化水平比較高，聚集能力比較強，那么這種力量將不斷地發(fā)展，該地區(qū)最終會成為一個重要的大城市乃至特大城市。相反，另外一些地區(qū)盡管具備了大城市的基本要素，但是由于起始的推動力不足，以至于永遠發(fā)展不起來。這種例子在國際上比比皆是。美國的洛杉磯是一個極端缺水的地區(qū)，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成美國第二大城市，這不見得是自然條件所導(dǎo)致的，還有一些人為因素，比如說洛杉磯水務(wù)局的控制權(quán)很大，因此周邊小城市的人口都不得不聚集到洛杉磯市區(qū)，致使洛杉磯的集聚度不斷上升。

由于聚集性這一基本特點，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該完全依賴于市場的力量，否則就相當于把城鎮(zhèn)化的進程完全交給一些歷史因素乃至隨機因素，其發(fā)展的后果是不盡如人意的。具體說來，人口會朝著一些環(huán)境支撐力不足、地理位置并非最佳的地區(qū)聚集，其結(jié)果往往并不是最優(yōu)的。比如說，北京地區(qū)的水資源不足，年降水量不均勻，基本集中于7月、8月、9月這三個月，很難合理利用，但是由于歷史的原因，北京已經(jīng)形成了國際都市的集聚力，水資源必須從外部調(diào)入。如果完全依賴市場機制，北京的人口一定還會不斷攀升，最后形成巨大的生態(tài)承載難題，因此必須合理規(guī)劃控制。

但歷史經(jīng)驗也表明，如果完全由政府去計劃控制城鎮(zhèn)化進程，而不讓市場的力量發(fā)揮作用，那么城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果往往也是悲劇。

城鎮(zhèn)化問題上，市場與政府的有機結(jié)合主要應(yīng)該體現(xiàn)在三點。

第一，生態(tài)優(yōu)先，政府必須對各個地區(qū)的環(huán)境承載力有基本的研究和規(guī)劃。各個地區(qū)的環(huán)境承載力完全不一樣，這一規(guī)律任何人都不能違反。第二，重大產(chǎn)業(yè)布局是關(guān)鍵?，F(xiàn)代政府不可能完全規(guī)劃到細而又細的各個產(chǎn)業(yè)，但是最基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念是應(yīng)該有的，亞當·斯密在《國富論》中的論述蘊含了這個思想。第三，市場為基礎(chǔ)。市場的推動力來自于千萬個個體和家庭，與行政力量不同，它更為人性化，是個體自主決策的結(jié)果，所以市場的力量是根本，而且其中的關(guān)鍵是要逐步打破人口流動的限制，讓百姓能夠自然地遷徙。

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