時評：“短命建筑”揮霍了誰的血汗錢？

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廣州陳家祠廣場

近日，廣州市耗資8億建成的陳家祠廣場，僅使用4年時間，即因為地鐵建設(shè)需要“推倒重來”，引起公眾廣泛關(guān)注。

像陳家祠廣場這樣的“短命建筑”并非個案，北京凱萊大酒店、沈陽的五里河體育場、浙大湖濱校區(qū)3號樓……這一個個響當當?shù)慕ㄖ?ldquo;青壯年”時期就被“推倒重建”令人惋惜。

陳家祠廣場：1年扔掉2億元?

陳家祠是廣州的文化名片之一。2009年，廣州荔灣區(qū)投入8個多億對陳家祠進行擴建，將古祠周邊的建筑拆除，3.7萬平方米的一期陳家祠廣場，八成空地加種高大喬木，統(tǒng)一鋪設(shè)復(fù)古的麻石和青磚，其中東側(cè)下沉廣場改建成“余蔭親境”的綠化廣場。

據(jù)了解，陳家祠廣場擴建工程，加班加點在廣州亞運會開幕前的2010年9月完成，彼時被稱為“荔灣區(qū)迎亞運人居環(huán)境綜合整治工程。”

然而，由于廣州地鐵八號線北延段建設(shè)，昔日重金打造的東側(cè)綠化廣場卻在短短四年內(nèi)“推倒重來”。

我們在陳家祠廣場看到，原先“余蔭親境”的綠化廣場已被挖得面目全非。地鐵施工方中鐵二局施工人員表示，目前正在推平土地，填埋地下停車場，接下來計劃挖30米深的基坑，項目工期可能超過叁年。

早在2007年6月，廣州地鐵公司就公布，廣州地鐵八號線延長線工程得到國家發(fā)改委正式批復(fù)。

當?shù)厝罕姳硎?，相關(guān)部門在陳家祠廣場擴建之前，就應(yīng)該知道此處未來規(guī)劃修建地鐵，“既然當初知道要在陳家祠修八號線延長線，又為何花8個億建這個廣場?實在是巨大的浪費。”

資料顯示，“陳家祠廣場及周邊環(huán)境綜合整治工程”的建設(shè)單位是荔灣區(qū)建設(shè)和市政局(現(xiàn)荔灣區(qū)建設(shè)和園林綠化局)，建設(shè)方案則委托華南理工大學建筑學院、建筑設(shè)計研究院等進行設(shè)計。

迄今，相關(guān)部門沒有就陳家祠廣場投資規(guī)劃方案問題予以回復(fù)。“國家發(fā)改委批復(fù)后，地鐵八號線延長線工程可能有幾套方案備選，但經(jīng)過陳家祠的可能性是非常大的。”知情人士表示，“當時由于亞運會的‘任務(wù)’比較緊，所以對陳家祠廣場整體規(guī)劃的考慮可能有些欠缺。”

短命大型建筑，各地屢見不鮮

事實上，類似陳家祠廣場這樣“推倒重來”的短命建筑在各地頗為多見。業(yè)內(nèi)人士坦言，如果確實因為“質(zhì)量問題”，建筑被拆除還算是“死得其所”。但現(xiàn)實情況是，一些大型建筑仍在“青壯年”時期，就因為種種原因被拆除，造成巨大浪費。

2010年8月，曾是北京地標性建筑的四星級凱萊大酒店開始拆除，拆除后將建五星級酒店使用。而該酒店1992年才開業(yè)，2008年重新裝修，使用才18年﹔

曾經(jīng)見證中國男足挺進世界杯決賽圈歷史時刻的沈陽五裡河體育場，1988年投資2.5億元建成，2007年被爆破拆除，使用未滿20年﹔

浙大湖濱校區(qū)3號樓，被認為“設(shè)計壽命為50年、使用100年都沒問題的大樓”，只用了15年就成了建筑垃圾。爆破拆除后，取而代之的則是僅比其高13米的建筑……

我國《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。然而實際上，我國被拆除建筑的平均壽命隻有30年。

中國建筑科學研究院預(yù)測，建筑過早拆除將導(dǎo)致中國每年碳排放量增加，同時還將導(dǎo)致巨大的資源浪費。據(jù)計算，“十二五”期間我國每年因過早拆除房屋浪費數(shù)千億元。

不顧資源約束，隨意變更規(guī)劃

“短命建筑”除了城市規(guī)劃考慮不周之外，更多的因素在于規(guī)劃決策“家長制”，一些政府官員不顧資源約束，熱衷于大拆大建帶來“政績”。

一位廣東省規(guī)劃部門工作人員表示：“現(xiàn)在普遍情況是‘一屆政府一個規(guī)劃’。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好，有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進項目，極少提出反對意見。”

有的領(lǐng)導(dǎo)把自己當成了城市“總規(guī)劃師”，就像川劇變臉一樣朝令夕改。據(jù)報道，安徽省淮南市委塬書記方西屏，懷疑在建的“觀湖國際”酒店擋住風水，于是強行令其拆除。2012年7月才動工興建的“觀湖國際”，到2014年3月，剛建成的兩棟大樓被爆破拆除。

在南京市，1996年興建的城西干道全線高架，僅使用了13年即被拆除，改之以採用隧道下穿十字路口方式。

“城市規(guī)劃不能說變就變。”廣東外語外貿(mào)大學法學院教授楊解君認為，在規(guī)劃過程中要充分論證，讓專業(yè)人士的意見得到真正體現(xiàn)。

專家建議，城市規(guī)劃應(yīng)保持延續(xù)性，要制定15年甚至更長時間的城市規(guī)劃方案，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃方案﹔同時，要抓緊編制省、市、縣三級政府部門的權(quán)責清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權(quán)力，杜絕“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象。

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