曾業(yè)松：新型城鎮(zhèn)化下的中國(guó)城市未來(lái)

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曾業(yè)松

我想就經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這樣一個(gè)話題談點(diǎn)自己的心得體會(huì)。剛才云良主任特別介紹了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，解讀了新常態(tài)。我想大家都知道，“新常態(tài)”已經(jīng)成為當(dāng)下最熱門(mén)的一個(gè)詞語(yǔ)了。因?yàn)橹醒霙Q策層做了這樣一個(gè)判斷，大家都在研究，怎么認(rèn)識(shí)新常態(tài)的必然性和它的階段性特征，怎么按照新常態(tài)的這樣一個(gè)思路來(lái)選擇自己的發(fā)展戰(zhàn)略，包括各類(lèi)企業(yè)都在思考怎么在新常態(tài)下找到發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)此，我想不管是在新常態(tài)下，還是非常態(tài)下，都要按規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，找到自己發(fā)展的一個(gè)思路。這個(gè)規(guī)律是什么?我沿著云良主任講的，延伸一下來(lái)談?wù)勥@個(gè)看法。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，根本的推動(dòng)力是科技革命

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有規(guī)律，黨的十八大已經(jīng)提出要走四化同步發(fā)展的道路。其實(shí)我們進(jìn)一步分析，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三化講的都是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，所以如果我要?dú)w納、簡(jiǎn)化一下的話，四化同步發(fā)展其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，再進(jìn)一步濃縮就是產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。所以我們會(huì)議組織者讓我講一講城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，我想應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展是什么樣的規(guī)律，兩者之間是怎么互動(dòng)的，我們?cè)趺窗凑者@個(gè)規(guī)律來(lái)尋找發(fā)展的機(jī)遇，這是我想講的主要內(nèi)容。

大家都知道，農(nóng)業(yè)社會(huì)里面因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品多了，然后一部分人去進(jìn)行手工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品都需要交換，于是有了集市貿(mào)易，有了人口的集中，就有了城鎮(zhèn)，所以農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代城鎮(zhèn)化就已經(jīng)形成了。但是到了工業(yè)化社會(huì)，我們想最主要的原因就是蒸汽機(jī)科技進(jìn)步，帶來(lái)大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，于是形成了人口的集中和各方面生產(chǎn)要素的集中，城市化成為全球化的現(xiàn)象。進(jìn)一步分析，我有一個(gè)感覺(jué)就是，城市化是產(chǎn)業(yè)革命帶動(dòng)的，但是產(chǎn)業(yè)革命是科技革命推動(dòng)的，實(shí)際上科技革命推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)革命，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)革命，而社會(huì)革命的標(biāo)志就是城市化，所以我想這是一個(gè)基本的規(guī)律，我們研究城市化，不能離開(kāi)這個(gè)規(guī)律去探討。

在這里我想用現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)來(lái)分析，我覺(jué)得這個(gè)規(guī)律是非常明顯的，就是我們現(xiàn)在社會(huì)發(fā)生了一個(gè)最大的、影響力最普遍的革命，就是科技革命，就是信息技術(shù)。信息技術(shù)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步現(xiàn)代化，各個(gè)領(lǐng)域結(jié)合，帶來(lái)新興城市化，所以我們看到信息技術(shù)這場(chǎng)革命進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)了社會(huì)革命，推動(dòng)了城市化。這里面大家都知道，信息技術(shù)和工業(yè)化結(jié)合，工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新興工業(yè)化階段，尤其是3D打印機(jī)出現(xiàn)，這個(gè)標(biāo)志著工業(yè)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。一棟房子用打印機(jī)就可以打印出來(lái)了，未來(lái)工業(yè)化生產(chǎn)方式是什么樣的形態(tài)，我們難以想象。而且信息技術(shù)帶來(lái)了各個(gè)領(lǐng)域的科研產(chǎn)生大量的新興科技成果，這些新興科技成果產(chǎn)業(yè)化、價(jià)值鏈化，這是新興工業(yè)化的本質(zhì)。高新技術(shù)怎么產(chǎn)業(yè)化、怎么價(jià)值鏈化，這個(gè)轉(zhuǎn)化是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

高新技術(shù)要轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品、轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變成價(jià)值鏈，至少需要兩個(gè)方面最重要的生產(chǎn)要素，一個(gè)就是資本，一個(gè)就是創(chuàng)意，或者叫生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這里面包含的內(nèi)容很多。這樣一來(lái)，科技和金融結(jié)合，科技和更多的生產(chǎn)要素結(jié)合，這就帶來(lái)了一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命，就是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的崛起，是我們現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一個(gè)最重大的革命。美國(guó)現(xiàn)在服務(wù)業(yè)在GDP當(dāng)中占到70%以上，中國(guó)這幾年服務(wù)業(yè)的比重也大幅度提升。我們廣東、江蘇、浙江已經(jīng)超過(guò)50%了，今年上半年，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)兩個(gè)百分點(diǎn)。所以我們從這樣一個(gè)比例來(lái)看，就是服務(wù)業(yè)在高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的帶動(dòng)下成了一個(gè)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。這些我想大家都很清楚，尤其是像京東、阿里巴巴，這都是科技革命帶來(lái)的新的商業(yè)革命的產(chǎn)物。電子商業(yè)顯然也是服務(wù)業(yè)現(xiàn)在一個(gè)新型的業(yè)態(tài)，而且是重點(diǎn)發(fā)展、前景無(wú)限的一個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以我想這一點(diǎn)大家很看重。

同樣信息技術(shù)同農(nóng)業(yè)的結(jié)合，也是逐步地被我們認(rèn)識(shí)到，甚至讓我們難以相信農(nóng)業(yè)將面對(duì)如此巨大的一場(chǎng)變革。過(guò)去我們講農(nóng)業(yè)就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)力加土地，就把糧食生產(chǎn)出來(lái)了。用工業(yè)化來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等等，這是第一次現(xiàn)代化。但是現(xiàn)在信息化時(shí)代我們搞農(nóng)業(yè)，大家講到，鼠標(biāo)種地、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，這是信息化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式直接的推動(dòng)。在這個(gè)推動(dòng)下，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的價(jià)值評(píng)判完全不同了。評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)的效益，不是看你打多少糧食，不是單純地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)的價(jià)值。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的直接產(chǎn)值在GDP當(dāng)中不到10%，而農(nóng)產(chǎn)品加工以后變成食品，食品工業(yè)產(chǎn)值在GDP當(dāng)中占到18%，也就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化后產(chǎn)生的效益大大提升了。而且更重要的是，農(nóng)業(yè)有景觀，一年四季有景，可以跟農(nóng)業(yè)旅游觀光休閑結(jié)合，因此農(nóng)業(yè)成了休閑服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的方式，農(nóng)業(yè)直接成了服務(wù)業(yè)。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，電子現(xiàn)貨，這是一種方式的變革，更是服務(wù)業(yè)一個(gè)重要的部分。所以有人就說(shuō)，農(nóng)業(yè)是第四次產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)都具備了，實(shí)際上就是一個(gè)綜合集成產(chǎn)業(yè)。而且從這點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入方式以及經(jīng)濟(jì)效益也大大改變了，除了農(nóng)民自己有土地，可以出租拿租金，國(guó)家有補(bǔ)貼，他自己勞動(dòng)還有直接的勞務(wù)收入，所以我們看到了信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)這場(chǎng)革命的推動(dòng)也是非常深刻的。

我想科學(xué)技術(shù)推動(dòng)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)社會(huì)的發(fā)展就是城市化、城鄉(xiāng)一體化。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變了、管理方式轉(zhuǎn)變了、智能化了，城市的生活方式轉(zhuǎn)變了，因此我們把這種城市化的革命叫做新興城市化。上海世博會(huì)有一句“城市讓生活更美好”，為什么更美好?其實(shí)就是信息化帶來(lái)了更高的文明，帶來(lái)城市更大的便利。所以我想講的就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有規(guī)律的，這個(gè)規(guī)律就是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，而且根本的推動(dòng)力是科技革命。

新常態(tài)下如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

按照這樣一個(gè)基本規(guī)律，我們接下來(lái)在新常態(tài)下怎么推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)社會(huì)革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。

首先，必須進(jìn)行新的決策設(shè)計(jì)。產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，要有新的設(shè)計(jì)路徑。我想大家知道，我們過(guò)去在產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展方面實(shí)踐也有，但是很多時(shí)候我們有誤區(qū)。比如說(shuō)一些地方發(fā)展，一個(gè)城市強(qiáng)調(diào)十大產(chǎn)業(yè)支柱、八大支柱產(chǎn)業(yè)之類(lèi)，強(qiáng)調(diào)多、強(qiáng)調(diào)大。這對(duì)大中城市來(lái)講是可以的，對(duì)于地方中小城市、特別是小城鎮(zhèn)來(lái)講是很難做到的。從西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，一個(gè)重要的產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的模式，是一產(chǎn)一城，甚至一企一城，我們?cè)谶@方面的設(shè)計(jì)還需要?jiǎng)?chuàng)新。像海淀區(qū)、中關(guān)村，像學(xué)院路集中了這么多的著名的高等院校，以至于我們大家都沒(méi)有發(fā)展空間。如果說(shuō)這么多高等院校，一個(gè)高校到一個(gè)縣城或者到一個(gè)鎮(zhèn)，這個(gè)縣城這個(gè)鎮(zhèn)是有什么樣的發(fā)展前景。所以我覺(jué)得像美國(guó)那么多高校，就是一校一城帶動(dòng)了那么多現(xiàn)代化的公司，我們?cè)谶@方面需要很好的反思。我印象很深的是去一個(gè)省，一個(gè)農(nóng)業(yè)大學(xué)搬到一個(gè)縣里面，孔祥熙故居，很好的。這個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人一直有一個(gè)理念，哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人把大學(xué)辦到省城，就是對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)最大的領(lǐng)導(dǎo)，這是不可思議的事情，在規(guī)劃上我們要有一場(chǎng)觀念的革命。

第二，產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)業(yè)為中心，以產(chǎn)興城，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)才能夠有就業(yè)崗位，才能有人口集中，才能推動(dòng)城市化，這個(gè)大家都清楚，現(xiàn)在這個(gè)方面也是一個(gè)問(wèn)題。我們對(duì)大中城市來(lái)講，特別現(xiàn)代化城市來(lái)講，發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，這個(gè)還是有條件的，像中關(guān)村高新技術(shù)園區(qū)，上海一些高新技術(shù)園區(qū)等等，但是對(duì)地方來(lái)講，對(duì)于縣城和城鎮(zhèn)來(lái)講要發(fā)展這些實(shí)際上是很難的，所以這就需要從實(shí)際出發(fā)來(lái)進(jìn)一步的策劃，這方面內(nèi)容很多，我不展開(kāi)說(shuō)了。

第三，產(chǎn)城規(guī)劃、以城促城。城市化的發(fā)展怎么圍繞產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。過(guò)去有些地方的城市化，就是土地建筑面積最大化，對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)展怎么促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)提供配套，這方面思路是不夠的。同樣的也有一些地方，人為的想當(dāng)然，我這個(gè)地方是高新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我這個(gè)地方是文化生活區(qū)、那個(gè)地方是居民居住區(qū)，居民居住區(qū)跟產(chǎn)業(yè)園區(qū)隔離開(kāi)來(lái)。好像是多么科學(xué)，其實(shí)帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，所有的這些人員像鐘擺一樣，早上從住宿區(qū)趕到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，晚上從產(chǎn)業(yè)園區(qū)趕到住宿區(qū)，帶來(lái)大量能源的浪費(fèi)、時(shí)間的浪費(fèi)、效益的確不科學(xué)。我覺(jué)得這些產(chǎn)城結(jié)合上，在實(shí)際操作中還有很多很多問(wèn)題，需要反思。我最近在上海金山區(qū)，看他們?cè)谶@方面已經(jīng)開(kāi)始了調(diào)整，就是產(chǎn)、居各種服務(wù)能夠結(jié)合，一個(gè)產(chǎn)業(yè)城基本上都全面協(xié)調(diào)到了，不再像以前那樣，人流像鐘擺一樣的。所以我覺(jué)得在產(chǎn)城互動(dòng)方面也有很多很多需要來(lái)思考，順應(yīng)這場(chǎng)革命。

中國(guó)未來(lái)城市化的特點(diǎn)

由此我就想，按照這樣一個(gè)思路，接下來(lái)我們的城鎮(zhèn)化會(huì)是什么樣?題目是中國(guó)城市的未來(lái)，我覺(jué)得現(xiàn)在應(yīng)該講，我們大致看到了一些遠(yuǎn)景，如果去描繪的話，像新常態(tài)描繪一個(gè)什么特征的話，還要認(rèn)真推敲，但是我覺(jué)得至少有這么幾點(diǎn)大概是可能的。

首先，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不是一天兩天就能實(shí)現(xiàn)的，我們到美國(guó)去看，美國(guó)州縣以下都是市、鎮(zhèn)，沒(méi)有村的概念。我也研究國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政治體制改革，上次來(lái)了幾位教授，他們和我見(jiàn)面的時(shí)候說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)你是研究鄉(xiāng)下問(wèn)題的，他沒(méi)有“村”的概念，因?yàn)槲鞣絿?guó)家高度城市化了。還有一個(gè)問(wèn)題我也注意到，像挪威是全球發(fā)展指數(shù)最高的國(guó)家排名第一，第二是澳大利亞，第三是美國(guó)，這個(gè)國(guó)家的城市化也是很有特點(diǎn)的，最大的城市56萬(wàn)人，最小的城市201人。像我們中國(guó)的城市化，如果從我們現(xiàn)在規(guī)定多少萬(wàn)人口才能叫市的話，我們鄉(xiāng)村怎么城市化?我們每年200個(gè)左右的縣申請(qǐng)改市，25個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)改市的試點(diǎn)，有些村也要求改市，你同意不同意我自己改了。大家知道河南西辛莊村委會(huì)決定，掛上一個(gè)牌子西辛莊市。有人評(píng)價(jià)很高，說(shuō)是農(nóng)民自己實(shí)現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)，但是也有人說(shuō)了，這個(gè)做法是瞎胡鬧，你不經(jīng)過(guò)審批、不遵守法律、不遵守政策、不遵守程序，這不是瞎胡鬧嘛。所以中國(guó)的城市化要從實(shí)際出發(fā)，四萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59萬(wàn)個(gè)行政村要實(shí)現(xiàn)城市化，一定是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，中央提出來(lái)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。

第二個(gè)特點(diǎn)，中國(guó)的城市化一定是多元化的，不可能像日本那樣高度的都市化，也不可能說(shuō)就是單靠小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。所以中央講得很清楚了，一定是大中小城市和小城鎮(zhèn)，包括新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。這里還有一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)城要花成本，但是他們現(xiàn)在還是中國(guó)貧困人口最多的一個(gè)群體，所以他要低成本。我們這么多城市，基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)要花大量的投資，城市管理也要大量的投資，但是我們現(xiàn)在的國(guó)力難以承受這么重的負(fù)擔(dān)，靠土地財(cái)政不可能持續(xù)，那么接下來(lái)怎么辦，我覺(jué)得這個(gè)也值得思考。怎樣投資市場(chǎng)化，投資主體行為多元化、投資行為市場(chǎng)化，最主要的是要實(shí)現(xiàn)低成本的發(fā)展，集約發(fā)展也是很重要的問(wèn)題。

第三個(gè)方面，不同的地方城市化一定有不同的特點(diǎn)，中國(guó)國(guó)情太復(fù)雜了，另外一方面，中國(guó)的城市化一定不可能脫離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不可能脫離廣大的農(nóng)村，所以我覺(jué)得生態(tài)化城市是一個(gè)重要的方面。另外就是中國(guó)的城市化，一定是一個(gè)和全球一樣，逐步現(xiàn)代化的過(guò)程，像我們現(xiàn)在2020年全面小康，小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后什么目標(biāo)呢?現(xiàn)在我們很多專(zhuān)家也在向中央建議，要研究后小康時(shí)代的奮斗目標(biāo)，我想大家可能有一個(gè)很重要的共識(shí)，2050年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，實(shí)際上就是我們接下來(lái)目標(biāo)就是現(xiàn)代化。城市化是現(xiàn)代化的標(biāo)志，所以這一點(diǎn)城市化走向現(xiàn)代化是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是這里面很大的一個(gè)問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)差別依然存在，所以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)更重要的任務(wù)。我想有一點(diǎn)大家可能都有共識(shí)，就是城市化主要是建設(shè)城市，城鄉(xiāng)一體化主要是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問(wèn)題。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議依然強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)把解決三農(nóng)問(wèn)題放在全黨工作重中之重，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重申這個(gè)問(wèn)題，看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的一個(gè)制約因素。