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時評:城市更新并非單純“拆舊建新”
城市更新并非單純“拆舊建新”
城市發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)模的擴大和城市功能的提升。城市更新對于提升城市功能起著非常重要的作用,是城市發(fā)展中的一項大課題。
如何認識城市更新
說到城市更新,人們往往想到“拆舊建新”,大拆大建是大更新,小拆小建是小更新,這是認識上的誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)從城市功能的改善、提升和拓展來認識城市更新的內(nèi)涵。
城市功能包括居住、工作、交通、休閑交往活動等,在經(jīng)濟全球化的今天,上海努力建設(shè)“四個中心”和國際文化大都市。
在城市發(fā)展過程中,原有市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足,原有土地用途、建筑功能與空間布局不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的新需求,需要通過修繕、改造、整治、置換等辦法,改善、提升、拓展其功能,煥發(fā)城市新的生命力,這就是城市更新。
貫穿城市發(fā)展全過程
上海城市更新是伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷深化完善的。
一是功能改善型。規(guī)模比較大的有1998年實施的普陀區(qū)潘家灣、潭子灣、朱家灣、藥水弄“三灣一弄”棚戶區(qū)改造。1999年至2002年底,完成了老工房住宅區(qū)“平改坡”綜合改造工程共4000多幢、813萬平方米,受惠居民14萬戶。
二是功能回歸型。比較典型的是解放后老外灘原有銀行大樓改做辦公甚至工廠,改革開放后,隨著上海“四個中心”建設(shè),逐步恢復(fù)銀行使用,與陸家嘴共同構(gòu)成上海中央商務(wù)區(qū)。
三是功能拓展型。浦江兩岸綜合改造與上海世博園建設(shè),以舉辦上海世博會為契機,按規(guī)劃進行綜合改造。
創(chuàng)造城市發(fā)展新模式
上海先后經(jīng)歷了幾輪大規(guī)模舊區(qū)改造,拆除了上千萬平方米的危棚簡屋。然而,“拆舊建新”的改造模式也帶來了生活模式急劇改變、老區(qū)舊宅人文歷史割裂、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色消失等種種問題。隨著上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,“退二進三”,上海舊區(qū)特別是蘇州河、黃浦江沿岸,利用“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的舊廠房、倉庫建筑發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),城市更新也從傳統(tǒng)的大拆大建,逐步走向小規(guī)模、漸進式、多元主體協(xié)調(diào)的包容性發(fā)展。
2012年底,上海建設(shè)用地面積達3034平方公里,常住人口2380萬人,已大大超過上一輪城市總體規(guī)劃的布局框架。中心城蔓延態(tài)勢明顯,土地資源緊缺、環(huán)境惡化等矛盾凸顯,傳統(tǒng)“攤大餅”式的擴張發(fā)展問題重重。相對于傳統(tǒng)的單一實施主體和自上而下的改造模式,在規(guī)劃中將更加重視公眾參與,創(chuàng)造市民共識、共建與共享的城市發(fā)展新模式。
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