李鐵：城鎮(zhèn)化發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)注重運營效率

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李鐵

李鐵，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任，研究員、博士生導(dǎo)師。他曾在中央農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家體改委和國務(wù)院體改辦工作。李鐵認為，在觀念上要校正慣性的、傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維模式，還需要長期措施。

中央今年3月出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，粗放的發(fā)展模式仍存慣性，改變這種模式還存在很大挑戰(zhàn)。

土地財政問題尚未得到有效遏制

Q：你如何看這一年來推進城鎮(zhèn)化的進展?

李鐵：中央出臺一系列政策，對地方債務(wù)問題、政績工程問題、城市發(fā)展模式等進行規(guī)范引導(dǎo)。在地方層面，各地也制定了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，對本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確要求。

Q：你認為當(dāng)下推進城鎮(zhèn)化還有哪些方面的困難?

李鐵：僅靠一個會、一個文件來扭轉(zhuǎn)幾十年發(fā)展形成的矛盾很困難。特別是在觀念上，要校正慣性的、傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維模式，還需要長期措施。

畢竟30年的改革發(fā)展，大家習(xí)慣了粗放的發(fā)展模式，習(xí)慣用大量短期行為來推動城市發(fā)展，積累了不少的矛盾。比如說要解決大量的外來人口問題，不僅涉及干部思維的變化，還涉及原有戶籍人口和外來人口利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就對以往城市發(fā)展模式形成挑戰(zhàn)。

Q：這種對以往城市發(fā)展模式的挑戰(zhàn)具體是怎樣的?

李鐵：以往都是粗放型的城市發(fā)展模式，這種模式的形成有很多制度上的原因。比如說，城市依賴于土地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行招商引資，靠賣地來解決地方財政問題已經(jīng)成為一種發(fā)展的慣性。這種發(fā)展慣性到目前為止仍沒有得到有效的遏制。要改變這種發(fā)展模式，就面臨很大的挑戰(zhàn)。

第一，怎樣調(diào)整既得的財政利益?絕大部分地區(qū)都是低價征地完成招商引資，進行公共服務(wù)支出。如果把土地財政斷掉，恐怕很多地方融資平臺就會出現(xiàn)斷裂，地方債務(wù)可能就會崩盤。第二，有沒有新的模式進行替代?沒有替代模式，土地財政問題肯定無法解決，甚至?xí)觿∶堋?/p>

另一方面，農(nóng)村集體土地能否真正實現(xiàn)同權(quán)?有些地方如北京海淀，在這方面進行了嘗試，農(nóng)村集體土地也可以進行抵押貸款。但更大范圍內(nèi)的農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)，則面臨很多制度瓶頸。

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)注重運營效率

Q：地方財力是城市發(fā)展的重要保證。不久前，北京進行了地鐵公交的調(diào)價聽證，從城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障的角度，你如何評價北京的地鐵公交調(diào)價?

李鐵：調(diào)價是必須的。實行低票價、高福利，再利用土地財政補貼維持城市基礎(chǔ)設(shè)施的低效運轉(zhuǎn)，這是不可持續(xù)的。調(diào)價面臨的巨大挑戰(zhàn)是公眾的承受能力，也會面臨怎樣補貼中低收入人口等問題;但無論怎樣，價格改革都是勢在必行的。不過，按目前價格改革走下去，也不見得能夠維持基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通的高效運轉(zhuǎn)。

Q：怎樣才能提高公共投資的運營效率?

李鐵：第一，要降低運營成本。這些年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，大量忽視了居民的方便程度，而是看重面子工程。我去過很多國家，像中國這樣的豪華型基礎(chǔ)設(shè)施供給很少，國外地鐵站點、停車大廳的裝飾沒那么豪華，都是很實用的。

第二，管理效率要提高，要更市場化。全世界的普遍規(guī)律是，民營資本流轉(zhuǎn)要比國有資本的效率高。

第三，在整個基礎(chǔ)設(shè)施投入過程中，要注重發(fā)揮綜合功用，提高周邊配套設(shè)施升值空間，利用地鐵站點周邊土地和地下空間給運營公司補償。

第四，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓步給市場。很多國家的地鐵有國有的，也有民營的。競爭也可以帶來運營體制的創(chuàng)新和效率的大幅提高。

改革城市管理體制釋放中小城市活力

Q：你最近剛從德國回來。德國的中小城市發(fā)展有哪些可供中國借鑒的地方?

李鐵：德國城市管理體制和我們不一樣。中國城市是等級化的管理體制，這就使各種資源集中流向高等級的大城市、特大城市;而德國所有中小城市是自治的。怎樣突破等級管理的束縛?怎樣發(fā)揮中小城市活力?這是我們未來在城市管理制度改革過程中非常有意思的話題。

全國5萬人口以上的建制鎮(zhèn)800多個，是不是要及早轉(zhuǎn)化為市?這其中需要破解一些機構(gòu)、管理體制難題。只要打破了管理體制壁壘，權(quán)限下放，給中小城市發(fā)展活力，加上交通資源的再配置，中國特大城市、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展局面就會出現(xiàn)。

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