時評：科學民主的城市規(guī)劃是短命建筑的克星

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科學民主的城市規(guī)劃是短命建筑的克星

自從前任書記落馬后，有關廣州城市規(guī)劃的壞消息就不曾斷過。近日“短命建筑”陳家祠廣場，則像是過往負面情緒的集中爆發(fā)：耗資8億元建成的廣場使用僅4年時間就要“推倒重來”，的確令人不由嘖嘖稱奇，同時又感到惋惜、痛恨。

據(jù)了解，2009年，廣州荔灣區(qū)投入8個多億對陳家祠進行擴建，將古祠周邊的建筑拆除，3.7萬平方米的一期陳家祠廣場，八成空地加種高大喬木，統(tǒng)一鋪設復古的麻石和青磚，其中東側下沉廣場改建成“余蔭親境”的綠化廣場。

聯(lián)系當時的大背景，陳家祠廣場擴建工程，加班加點在廣州亞運會開幕前的2010年9月完成，在當時被稱為“荔灣區(qū)迎亞運人居環(huán)境綜合整治工程”，獻禮意味十足——可惜這份禮只獻了四年就要拿下，現(xiàn)在看來可真夠諷刺。

其實這類建筑遍布全國，長串的“短命建筑”名單，可以讓你從大西南重慶一路欣賞到大東北沈陽。全國范圍內頻頻出現(xiàn)“短命建筑”，其問題就不是全出在一兩個人或“神”身上，而是我們的城市規(guī)劃本身，亟需好好規(guī)范一下。簡言之，正常的城市規(guī)劃，既要具備科學性(至少不在山頂開挖大湖吧)，又要符合嚴格的民主程序(至少不該領導人一言堂吧)。

說起來，在這方面，廣州已經(jīng)在嘗試著邁出自己的步子：今年8月份經(jīng)廣州市人大常委會表決通過的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，就旨在規(guī)避“一屆政府一個規(guī)劃”的壞現(xiàn)象。不過，也因為步子邁得不夠大，而留下了遺憾且備受爭議。

這一條例的中心思想被解讀為“經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改”。為了規(guī)避“一屆政府一個規(guī)劃”，提交廣州市人大常委會審議的三審稿規(guī)定只有四種情形之下，規(guī)劃才有修改的空間：上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產生重大影響的;因國家、省、市重大工程建設確需修改規(guī)劃的;在實施城市建設中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不得不承認，這“四種情形”的規(guī)定有其科學性，以明明白白的清單形式列出來哪些才是可以改的，的確可增加政府隨意修改規(guī)劃的難度。有趣的是，對照這一新條例，陳家祠廣場的“被推倒”，是在為地鐵八號線這一重大工程讓路，儼然又不是“胡來”了?？上?，當年陳家祠廣場的“被建設”，又該找哪個條例來依傍?

《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》雖然最終被表決通過，但引起最大爭議的，是曾經(jīng)在二稿中出現(xiàn)過的“重大規(guī)劃應由市政府常務會議表決”最終被刪除。據(jù)聞，廣州地鐵八號線延長線工程經(jīng)國家批復早于陳家祠廣場建設兩年，卻沒有什么力量能夠阻止兩年后有人在此地的大拆大建。如果當時就有用集體表決來限制行政首長權力這一民主性規(guī)定，情況會不會不一樣?可惜的是，過去沒有，今天也是沒有的。

科學和民主是規(guī)劃的兩只手，沒有民主作保障的城市規(guī)劃，其科學性就無從談起;不講科學的城市規(guī)劃，再民主也只能是建成一堆“奇奇怪怪的建筑”。古往今來無數(shù)成功案例表明，只有兩手并用并重，才能保證規(guī)劃有益于城市發(fā)展與人民生活。

規(guī)劃的制定與修改，其民主性該如何保障?在我國，就有一條最具有普遍意義并且最符合國情的路子——到人大進行討論。翻開憲法，你會發(fā)現(xiàn)其實這也只是民主的一個最基本要求：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

陳家祠廣場花了納稅人8個億，當時人民沒能行使一下自己的權力是很遺憾的;至于以后還會不會有這樣的遺憾，在明確有力的民主程序還未建立起來之前，說實話誰都不敢保障。