賀雪峰：城市化進程中的返鄉(xiāng)權利

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華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任 賀雪峰

城市化，簡單說就是農(nóng)村人口進入城市并融入城市，農(nóng)村人口減少而城市人口增加的過程。城市化是現(xiàn)代化的必然結果，也是現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。從歐洲開始的現(xiàn)代化帶來了全世界高度的城市化。目前全球人口中，有超過一半生活在城市，歐美日發(fā)達國家的城市化率更是高達80%左右。

從城市化的效果來看，歐美日國家的城市化，可謂又好又快，即不僅有很高的城市化率，而且進城人口可以在城市體面安居，即使失業(yè)也有國家提供的保障。歐美日以外的廣大亞非拉國家，無論城市化率高或低，都有一個極大比例的進城人口無法在城市體面安居，國家也無能力為他們提供充分的保障，表現(xiàn)出來的就是觸目驚心的城市貧民窟。

歐美日與亞非拉國家的城市化效果之所以會形成如此整齊鮮明的對比，根本的方面不是制度安排，而是經(jīng)濟發(fā)展階段及其在國際經(jīng)濟格局中所處的位置。歐美日是老牌的發(fā)達國家，國家能為進城人口提供大量高收入、有保障的就業(yè)機會，少數(shù)進城失敗者，國家也有能力進行救濟。而亞非拉發(fā)展中國家，大量進城人口無法獲得可以在城市體面安居下來的就業(yè)與收入條件，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟。

這樣一種只與經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段有關，而與制度和政策選擇無關的城市化效果，幾乎是一條鐵律。

中國的情況有所不同。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國產(chǎn)業(yè)集中在低附加值的加工制造業(yè)，人均GDP也遠低于發(fā)達國家的水平，中國卻在城市外觀上與一般發(fā)展中國家差異極大，而與發(fā)達國家有得一比，即所謂中國“城市像歐洲”，且中國城市中并無發(fā)展中國家都有的大規(guī)模貧民窟。中國的城市化走出了一條與一般國家極為不同的道路。

與一般國家城市化不同的道路，即城市化的中國道路，其秘密恰在于中國獨特的政策與制度安排。比如當前以家庭承包為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟制度安排保證了進城失敗農(nóng)民仍然可以選擇返鄉(xiāng)。

至少從目前來看，中國式城市化道路具有極大的優(yōu)越性，因為中國城市化為進城失敗農(nóng)民留下了返鄉(xiāng)的權利。當農(nóng)民進城失敗，他們可以選擇返鄉(xiāng)。相對于貧民窟中毫無希望的生活，農(nóng)村家鄉(xiāng)不僅足以解決溫飽，有吃有住，而且有熟人社會的支持網(wǎng)絡?；蛘哒f，相對于貧民窟生活，返鄉(xiāng)是不錯的選擇。正是農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，中國城市沒有出現(xiàn)一般發(fā)展中國家都有的大規(guī)模貧民窟。

有人習慣于將中國城市化與歐美日等發(fā)達國家相比，其實，作為一個發(fā)展中國家，中國更應比較的對象是亞非拉國家，尤其是人口規(guī)模與中國接近的印度。在城市化方面，中國要比印度成功得多，甚至比任何一個發(fā)展中國家都成功，原因恰是爭議很大的中國獨特的制度安排。

這種制度安排并非中國城市化和現(xiàn)代化的負擔與累贅，而是制度紅利。正是這些制度為中國提供了現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，為利益調(diào)整提供了彈性空間，為國家政策提供了優(yōu)選可能。

我認為，中國未來30年城市化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略，必須充分關照國情，充分利用制度紅利。中國應當同時驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和現(xiàn)代科技的三個輪子來推進中國現(xiàn)代化，也即本書所說“三輪驅(qū)動的中國現(xiàn)代化道路”。