賀雪峰：城市化進(jìn)程中的返鄉(xiāng)權(quán)利

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華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任 賀雪峰

城市化，簡單說就是農(nóng)村人口進(jìn)入城市并融入城市，農(nóng)村人口減少而城市人口增加的過程。城市化是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。從歐洲開始的現(xiàn)代化帶來了全世界高度的城市化。目前全球人口中，有超過一半生活在城市，歐美日發(fā)達(dá)國家的城市化率更是高達(dá)80%左右。

從城市化的效果來看，歐美日國家的城市化，可謂又好又快，即不僅有很高的城市化率，而且進(jìn)城人口可以在城市體面安居，即使失業(yè)也有國家提供的保障。歐美日以外的廣大亞非拉國家，無論城市化率高或低，都有一個(gè)極大比例的進(jìn)城人口無法在城市體面安居，國家也無能力為他們提供充分的保障，表現(xiàn)出來的就是觸目驚心的城市貧民窟。

歐美日與亞非拉國家的城市化效果之所以會(huì)形成如此整齊鮮明的對(duì)比，根本的方面不是制度安排，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其在國際經(jīng)濟(jì)格局中所處的位置。歐美日是老牌的發(fā)達(dá)國家，國家能為進(jìn)城人口提供大量高收入、有保障的就業(yè)機(jī)會(huì)，少數(shù)進(jìn)城失敗者，國家也有能力進(jìn)行救濟(jì)。而亞非拉發(fā)展中國家，大量進(jìn)城人口無法獲得可以在城市體面安居下來的就業(yè)與收入條件，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟。

這樣一種只與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段有關(guān)，而與制度和政策選擇無關(guān)的城市化效果，幾乎是一條鐵律。

中國的情況有所不同。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國產(chǎn)業(yè)集中在低附加值的加工制造業(yè)，人均GDP也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，中國卻在城市外觀上與一般發(fā)展中國家差異極大，而與發(fā)達(dá)國家有得一比，即所謂中國“城市像歐洲”，且中國城市中并無發(fā)展中國家都有的大規(guī)模貧民窟。中國的城市化走出了一條與一般國家極為不同的道路。

與一般國家城市化不同的道路，即城市化的中國道路，其秘密恰在于中國獨(dú)特的政策與制度安排。比如當(dāng)前以家庭承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度安排保證了進(jìn)城失敗農(nóng)民仍然可以選擇返鄉(xiāng)。

至少從目前來看，中國式城市化道路具有極大的優(yōu)越性，因?yàn)橹袊鞘谢癁檫M(jìn)城失敗農(nóng)民留下了返鄉(xiāng)的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城失敗，他們可以選擇返鄉(xiāng)。相對(duì)于貧民窟中毫無希望的生活，農(nóng)村家鄉(xiāng)不僅足以解決溫飽，有吃有住，而且有熟人社會(huì)的支持網(wǎng)絡(luò)?；蛘哒f，相對(duì)于貧民窟生活，返鄉(xiāng)是不錯(cuò)的選擇。正是農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，中國城市沒有出現(xiàn)一般發(fā)展中國家都有的大規(guī)模貧民窟。

有人習(xí)慣于將中國城市化與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比，其實(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國更應(yīng)比較的對(duì)象是亞非拉國家，尤其是人口規(guī)模與中國接近的印度。在城市化方面，中國要比印度成功得多，甚至比任何一個(gè)發(fā)展中國家都成功，原因恰是爭議很大的中國獨(dú)特的制度安排。

這種制度安排并非中國城市化和現(xiàn)代化的負(fù)擔(dān)與累贅，而是制度紅利。正是這些制度為中國提供了現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，為利益調(diào)整提供了彈性空間，為國家政策提供了優(yōu)選可能。

我認(rèn)為，中國未來30年城市化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略，必須充分關(guān)照國情，充分利用制度紅利。中國應(yīng)當(dāng)同時(shí)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和現(xiàn)代科技的三個(gè)輪子來推進(jìn)中國現(xiàn)代化，也即本書所說“三輪驅(qū)動(dòng)的中國現(xiàn)代化道路”。