李曉江：“貴族化”的城市有悖以人為本

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中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 李曉江

城市的繁榮，不僅體現(xiàn)在建筑外表的光鮮上、居民人群的“中產(chǎn)”、高端上，而且應(yīng)該體現(xiàn)在給各個(gè)層級(jí)的人群以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。從結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該接納不同層次的群體就業(yè);從門檻上，應(yīng)該尊重每一個(gè)人自由選擇居住地的權(quán)利。

在近日舉行的“上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會(huì)”上，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江說，中國城市發(fā)展出現(xiàn)“貴族化”傾向，使得大城市容納流動(dòng)人口的低成本空間越來越缺乏，人口流動(dòng)、定居門檻越來越高。這種傾向，對(duì)于城鎮(zhèn)化中人口合理地向大中城市聚集，起到了負(fù)面作用。

不同類型的城市采取差別化的進(jìn)入政策，原本也符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。畢竟，像北上廣這樣的特大城市，確有必要采用行政、經(jīng)濟(jì)手段約束人口擴(kuò)張。但這并不意味著大中城市就可以隨意抬高門檻，肆意擠壓進(jìn)城農(nóng)民的生存空間，甚至普遍出現(xiàn)“貴族化”的發(fā)展傾向。

其一，很多大中城市仍熱衷于以地產(chǎn)拉動(dòng)城市升級(jí)，追求城市表面的光鮮。在城市面貌取得“一日千里”發(fā)展的同時(shí)，也人為抬高了房?jī)r(jià)。而高昂的商業(yè)物業(yè)成本，以及住宅租售價(jià)格，使得進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的低收入群體越來越難以安居樂業(yè)。不僅滋生大量的“房奴”，加劇進(jìn)城民眾的負(fù)面情緒，也不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

其二，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，讓曾經(jīng)容納大批低收入群體的“城中村”、老舊小區(qū)等建筑逐漸消失，進(jìn)城農(nóng)民、尋求就業(yè)的大學(xué)生等群體，越來越難找到一處廉價(jià)的“落腳之地”作為過渡。而這樣的“落腳之地”，不僅可以托起青年的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”，也能夠在宜業(yè)宜居的過程中，推動(dòng)城市崛起。

城市的繁榮，不僅體現(xiàn)在建筑外表的光鮮上、居民人群的“中產(chǎn)”、高端上，而且應(yīng)該體現(xiàn)在給各個(gè)層級(jí)的人群以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。從結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該接納不同層次的群體就業(yè)并宜居創(chuàng)業(yè);從門檻上，也應(yīng)該尊重每一個(gè)人自由選擇居住地的權(quán)利，并在流動(dòng)遷徙中實(shí)現(xiàn)個(gè)體的價(jià)值。

此前，加拿大作者道格·桑德斯在其著作《落腳城市》中提出了“落腳城市”的概念，什么是“落腳城市”?很簡(jiǎn)單，就是城市中接納貧弱群體的低成本社區(qū)。類似的概念，我們往往稱之為“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。其實(shí)，農(nóng)民遷徙進(jìn)城，盡管最初的落腳地依然與鄉(xiāng)村有著某種同構(gòu)的意味，但城市特征則顯而易見。再邊緣、再無序，也是城市化的一個(gè)個(gè)深刻腳印。從這里出發(fā)，城市化開始了枝枝蔓蔓的發(fā)育。

因此，眼下需要做的不是無視、漠視，更不是人為抬高大中城市的門檻，造就一個(gè)“貴族化”的城市，而是應(yīng)該將這些不為人知的隱秘角落、鄉(xiāng)村移民構(gòu)成的城市飛地(指隸屬于某一行政區(qū)管轄，但不與本地區(qū)毗連的土地——編者注)納入公共管理的視野。同時(shí)，還要降低城市的進(jìn)入門檻，普遍覆蓋公共服務(wù)，讓移民有機(jī)會(huì)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，共同托起一個(gè)個(gè)繁榮的城市。

因此，既要落腳，更要融入，城市化不能建立在“貴族化”的路徑之上，那也不符合以人為本的城市發(fā)展理念。否則，城市化的結(jié)果，就只能是在造就大量回不去故鄉(xiāng)，卻不得不生活在城市的邊緣化人群。