在農(nóng)村危房改造中實(shí)現(xiàn)節(jié)能——來(lái)自黑龍江省林甸縣的報(bào)告

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　　林甸縣隸屬于黑龍江省大慶市，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣農(nóng)房5.5萬(wàn)戶(hù)，其中1萬(wàn)余戶(hù)是危房，2001年以來(lái)，該縣開(kāi)始大力實(shí)施危房改造工程，并在農(nóng)村危房改造工作中積極推廣節(jié)能房建設(shè)。2008年改造的3148戶(hù)危房中，新建節(jié)能房占2990戶(hù)，節(jié)能房比例達(dá)到了94％，在危房改造和新建節(jié)能房推廣中，他們不斷創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，全力謀求危房改造和節(jié)能房建設(shè)實(shí)效。讓住房困難群眾在住上了安全舒適的房屋的同時(shí)，也讓他們感受到了節(jié)能住房帶來(lái)的好處。

　　規(guī)劃為龍頭奠定改造基礎(chǔ)

　　他們把改造危房、建設(shè)節(jié)能房作為民生工程的重中之重，從2007年起，計(jì)劃用3年到5年時(shí)間，將全縣原有552個(gè)自然屯合并成144個(gè)中心村，完成80%以上的危房改造任務(wù)，其中節(jié)能房比例達(dá)到改造總數(shù)的90%以上。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，集中向已規(guī)劃的中心村投入，100戶(hù)以下的自然屯不再投入水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，不再審批宅基地，使非中心村農(nóng)戶(hù)、人口逐步向中心村轉(zhuǎn)移，并要求到中心村建房的農(nóng)戶(hù)，一律采用節(jié)能材料與節(jié)能技術(shù)。

　　通過(guò)規(guī)范節(jié)能房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助條件，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能房。將利用草磚、草板、苯板、砌塊等節(jié)能建筑材料新建或在拆毀原有危房基礎(chǔ)上重建節(jié)能省地環(huán)保的抗震型農(nóng)房，且采用節(jié)能門(mén)窗、節(jié)能屋面，室內(nèi)設(shè)有衛(wèi)生間、人均建筑面積26平方米以上的農(nóng)戶(hù)列為優(yōu)惠政策補(bǔ)助對(duì)象，給予政策、資金等扶持。同時(shí)，對(duì)特困戶(hù)和確有困難的特殊群體適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新為動(dòng)力強(qiáng)化資金保障

　　在改造農(nóng)村危房、建設(shè)節(jié)能房工作中，資金投入是個(gè)大問(wèn)題，為突破資金瓶頸，他們積極調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)等各方面力量，通過(guò)“五個(gè)一”有效的保證了資金投入。一是財(cái)政補(bǔ)一塊。縣財(cái)政每年安排城市建設(shè)維護(hù)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金凈收益的10%用于節(jié)能房建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)改造危房建設(shè)節(jié)能房的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)村集體申請(qǐng)，鄉(xiāng)縣逐級(jí)審核后，給予每戶(hù)最低5000元的資金補(bǔ)助；2008年省、市、縣、鄉(xiāng)、村共投入補(bǔ)助資金近2000萬(wàn)元。二是金融部門(mén)貸一塊?？h信用聯(lián)社開(kāi)通了節(jié)能房建設(shè)貸款綠色通道，單獨(dú)列出4000萬(wàn)元資金用于節(jié)能房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款。三是行政收費(fèi)免一塊。建設(shè)、林業(yè)、土地、水利等部門(mén)結(jié)合各自業(yè)務(wù)職能，分別出臺(tái)了支農(nóng)惠農(nóng)政策，免收農(nóng)民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。四是鄉(xiāng)村兩級(jí)出一塊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)改造危房、建設(shè)節(jié)能房農(nóng)戶(hù)給予政策、資金、物資等多方面支持；免費(fèi)為農(nóng)戶(hù)提供中心村內(nèi)宅基地、建房圖紙及回填土。五是信用擔(dān)保賒一塊。為幫助農(nóng)民規(guī)避建筑材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，降低籌資難度，鄉(xiāng)政府、村集體在春季建房高峰期以擔(dān)保方式幫助農(nóng)民賒購(gòu)砂石、紅磚等建筑物資，待農(nóng)民出售秋糧后還款?！拔鍌€(gè)一”讓困難農(nóng)戶(hù)建房成為現(xiàn)實(shí)，平常一棟100平方米的農(nóng)房造價(jià)在80000元左右，資金壓力對(duì)困難群眾來(lái)說(shuō)很大，通過(guò)“五個(gè)一”可以依靠銀行貸款解決30000元，省、市財(cái)政5000元~10000元，鄉(xiāng)村兩級(jí)補(bǔ)貼3000元，加之縣政府給予60%的貼息補(bǔ)助以及各種費(fèi)用減免，農(nóng)民新建節(jié)能住房?jī)H需自籌35000元。同時(shí)，由于貸款期限延長(zhǎng)至三年，讓建房農(nóng)民完全有能力承擔(dān)。

　　技術(shù)為導(dǎo)向壯大改造成果

　　科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的實(shí)惠最能拉動(dòng)群眾的積極性。該縣發(fā)揮境內(nèi)稻草及蘆葦資源豐富的優(yōu)勢(shì)，先后投入資金近200萬(wàn)元，扶持勝利村、福興村投資建設(shè)草板和草磚廠，將農(nóng)民以往廢棄的稻草秸稈加工成草板、草磚等新型建筑材料，并積極引導(dǎo)農(nóng)民利用新型材料建房。通過(guò)應(yīng)用節(jié)能吊炕、地面及屋面保溫、節(jié)能門(mén)窗、廚房通風(fēng)等節(jié)能新技術(shù)，新型節(jié)能住房冬季室溫比普通住房平均提高4攝氏度~6攝氏度。

　　以危房改造為契機(jī)，對(duì)危房比較集中，環(huán)境較差的自然屯，實(shí)施整體撤并，使之形成規(guī)?；?，起到示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)無(wú)力改造住房的老弱病殘戶(hù)、特困戶(hù)等，由政府出資建設(shè)節(jié)能型“溫馨公寓”，供其無(wú)償居住。同時(shí)，該縣與國(guó)際節(jié)能環(huán)保組織開(kāi)展交流合作，推廣農(nóng)村節(jié)能材料與能源技術(shù)。2003年，通過(guò)黑龍江省建設(shè)廳與法國(guó)全球環(huán)境基金會(huì)達(dá)成了合作協(xié)議，采用稻草作為建筑材料，在三合鄉(xiāng)勝利村新建草磚型節(jié)能住宅4戶(hù)。2009年初，安澤國(guó)際（中國(guó)）救援組織決定繼續(xù)在該縣安排草磚房建設(shè)示范項(xiàng)目。節(jié)能房建設(shè)不僅有效改善了農(nóng)民的居住條件，而且大大降低了農(nóng)民的生活成本。與普通磚房相比節(jié)能率可達(dá)45%~70%，節(jié)約黏土實(shí)心磚25%~70%，戶(hù)均在取暖燃料、維修等方面年可節(jié)約支出1500元。服務(wù)為后盾提供技術(shù)支持

　　為農(nóng)民提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)是加快農(nóng)危房改造及節(jié)能房建設(shè)進(jìn)程的重要保障。該縣編制了《新農(nóng)村節(jié)能住房通用圖集》，無(wú)償提供60平方米~105平方米不等的節(jié)能房設(shè)計(jì)方案供農(nóng)民選擇。截至目前，全縣已建成草磚、草板、苯板等多種形式的節(jié)能農(nóng)房。

　　他們還積極為農(nóng)民搭建市場(chǎng)與信息平臺(tái)，引導(dǎo)縣內(nèi)各建筑施工企業(yè)積極參與危房改造，對(duì)其承建的危房改造及節(jié)能房建設(shè)項(xiàng)目，以低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)收取人工費(fèi)；引導(dǎo)村民采取定點(diǎn)采購(gòu)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)确绞浇档徒ú馁?gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸費(fèi)用，有效降低了農(nóng)民的建房成本。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2009.05.07　記者  彭濼  通訊員  崔瑩