綜合管理：關(guān)于加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)思考

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［內(nèi)容提要］本文在分析現(xiàn)行工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀及的問題，分別提出了相應(yīng)的解決方法，并著重探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)全過程綜合管理的概念。  
　　工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，此項(xiàng)工作的好壞體現(xiàn)出工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理者的水平，對(duì)投資方而言，又決定著一個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的成敗關(guān)鍵。因此怎樣合理控制工程造價(jià)，最大限度地把握造價(jià)是一名建設(shè)管理者必不可少的素質(zhì)。當(dāng)前，基本建設(shè)投資失控突出，建設(shè)工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重困擾建筑工程投資效益。如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，成為工程建設(shè)項(xiàng)目的一大難題，筆者作為一名長(zhǎng)期從事基建管理工作人員，謹(jǐn)對(duì)此提出幾點(diǎn)思考： 
　　一、對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程造價(jià)管理實(shí)行綜合管理 
　　建設(shè)工程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段。建設(shè)工程造價(jià)分階段分別計(jì)算、分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，其主管部門分別為計(jì)委、規(guī)劃局、建委等各立章法，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致甚至脫節(jié)，間接導(dǎo)致工程造價(jià) “三超”嚴(yán)重等問題。因此，改革造價(jià)管理體制，理順各方關(guān)系勢(shì)在必行，建立相關(guān)部門必要、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，以確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)相互銜接、配套。 
　　再者，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，也將直接導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)單位往往從主觀愿望出發(fā)，對(duì)工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)誰估算不足，造成缺口。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏離。監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對(duì)施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對(duì)造價(jià)方面考慮得很少，尤其是涉及到項(xiàng)目變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效統(tǒng)籌起來考慮。因此，作為建設(shè)方應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通各方關(guān)系，建立統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)，并建立起行之有效的造價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)造價(jià)投資失控找出原因，對(duì)無理由的失控提出一定經(jīng)濟(jì)處罰建議，同時(shí)還應(yīng)采用即時(shí)補(bǔ)救措施。 
　　二、強(qiáng)化工程造價(jià)全過程管理意識(shí)，狠抓設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理落實(shí) 
　　眾所周知，工程造價(jià)的結(jié)果取決于從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包施工到竣工全過程，各階段影響緊密，這些特性決定了我們?cè)谘芯吭靸r(jià)管理控制問題時(shí)必須樹立全過程管理思路體系。國內(nèi)外大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度為75%，而目前，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理未得到足夠重視，為此，在這個(gè)階段應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。 
　　1、把價(jià)值工程運(yùn)用到具體設(shè)計(jì)中去 
　　設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)建筑功能進(jìn)行分析、分解，在剔除多余功能的基礎(chǔ)上，把建筑工程材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命綜合起來考慮，尋求最佳的功能造價(jià)比，從而獲得最佳設(shè)計(jì)。
 　　2、積極推選限額設(shè)計(jì) 
　　當(dāng)前，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)委托時(shí)，在招標(biāo)文件和委托合同里都有投資金額，但在工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)師最關(guān)心的是面積、層數(shù)、功能等指標(biāo)。因此，應(yīng)建立起完整的限額設(shè)計(jì)管理方法，認(rèn)真編制工程投資估算和設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)之上，把施工圖預(yù)算的價(jià)格嚴(yán)格限制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。同時(shí)，改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取辦法，采用節(jié)約資金激勵(lì)辦法，激發(fā)設(shè)計(jì)人員降低工程等等主動(dòng)性，從設(shè)計(jì)上降低工程造價(jià)人。 
　　3、工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式 
　　通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在工程設(shè)計(jì)過程中，工程造價(jià)咨詢與設(shè)計(jì)單位緊密配合，政府主管部門把工程設(shè)計(jì)與造價(jià)納入法律軌道，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，使設(shè)計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)負(fù)有明確責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不顧工程造價(jià)，隨意加大安全系數(shù)的做法。 
　　三、嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理規(guī)定，把握標(biāo)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性 
　　對(duì)工程報(bào)價(jià)的編制依據(jù)包括綜合定額，費(fèi)用定額以及對(duì)工程造價(jià)有影響的工程概況做出明確規(guī)定，對(duì)施工單位的報(bào)價(jià)要進(jìn)行審核，據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)其審標(biāo)后的價(jià)格與原價(jià)格有20%~30%的差距。合同談判，評(píng)標(biāo)是選擇施工單位的最后工作，評(píng)標(biāo)價(jià)不是報(bào)價(jià)的最低價(jià)要克服投標(biāo)過程，視工程造價(jià)科學(xué)合理性的傾向。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)是否合法的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理，通過綜合評(píng)定既能把施工費(fèi)用控制在最低價(jià)格，又保持質(zhì)量、信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行施工。 
　　四、加強(qiáng)合同管理，建設(shè)實(shí)行合同審查制度 
　　施工合同的重要內(nèi)容之一就是工程造價(jià)，合同中的諸多條款最終也都反映和表現(xiàn)為工程造價(jià)，從某種意義上說，對(duì)施工合同的管理誻對(duì)工程造價(jià)的管理，而對(duì)工程造價(jià)的管理和控制必須通過合同管理來進(jìn)行。對(duì)總承包工程，施工合同必須經(jīng)業(yè)主或主管部門審查，要求承、發(fā)包雙方在合同正式簽訂前，對(duì)雙方簽訂的施工合同草案，從合法性、真實(shí)性、可行性、平等性第三方利益的條款，特別是對(duì)不合理工期，任意招商或壓低工程造價(jià)，工程計(jì)價(jià)確定依據(jù)不合理的內(nèi)容，要求合同雙方進(jìn)行修訂。逐項(xiàng)審查落實(shí)，使工程造價(jià)通過具有法律約束和的合同得以確認(rèn)和控制。合同談判往往也能降低1%~5%的費(fèi)用。 
　　五、提高工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì) 
　　作為一個(gè)工程造價(jià)管理者，在專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)首先方面必須加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)。我們生活在當(dāng)今這個(gè)偉大變革時(shí)代，要使自己經(jīng)受得住考驗(yàn)，抵擋社會(huì)上意識(shí)形態(tài)和生活方式方方面面的侵蝕，立于社會(huì)而不倒，自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值，加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，密切注視在我們這個(gè)領(lǐng)域里新工藝、新材料、設(shè)備的出現(xiàn)，了解這些東西，掌握新地、真實(shí)地控制造價(jià)。入世以后，除業(yè)務(wù)能力之外，還應(yīng)加強(qiáng)外語與計(jì)算機(jī)水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)要求。 
　　綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)管理控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工種，作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門的正確指導(dǎo)下，彩系統(tǒng)綜合的方法對(duì)建設(shè)全過程控制，杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生，合理、有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，使投資獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。考試大編輯整理