新型水電建設(shè)管理模式——桐柏抽水蓄能電站工程委托建設(shè)管理

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　　浙江省桐柏抽水蓄能電站位于浙江省天臺(tái)縣境內(nèi)，距天臺(tái)縣城約7公里，是一座日調(diào)節(jié)純抽水蓄能電站。主副廠房和主變室均設(shè)在地下，主廠房安裝4臺(tái)立軸單級(jí)混流可逆式水泵水輪機(jī)，單機(jī)發(fā)電容量300MW，抽水容量336MW，總發(fā)電裝機(jī)容量1200MW，總抽水容量1344MW。通過(guò)二回500kv輸電線接入華東電網(wǎng)，在華東電網(wǎng)中承擔(dān)調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相及緊急事故備用任務(wù)，是我國(guó)又一座大型抽水蓄能電站工程，總投資達(dá)42億元。 　　
　　如何管理好這樣一個(gè)工程的建設(shè)，在水電建設(shè)管理中有所突破，這是一個(gè)值得探索的課題。 　　
　　從水電建設(shè)指揮部到目前的項(xiàng)目法人責(zé)任制，這是一個(gè)很大的飛躍。目前水電建設(shè)的業(yè)主單位根據(jù)不同的投資模式，有著不同的組建方式，但基本都是進(jìn)行重新組建。這樣一個(gè)新組建的公司要對(duì)目前已經(jīng)成熟的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位進(jìn)行管理存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主單位成員本身要磨合，整體缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，過(guò)多的業(yè)主成員對(duì)于項(xiàng)目建成后的安置也是一個(gè)問(wèn)題，造成建設(shè)管理人力資源的浪費(fèi)。浙江省桐柏抽水蓄能電站采用委托建設(shè)管理，形成了“小業(yè)主，大監(jiān)理，委托建設(shè)管理”的水電站建設(shè)模式，是水電建設(shè)采用這種模式的初步嘗試。其實(shí)在國(guó)際項(xiàng)目管理上已經(jīng)有這種管理模式即CM（ConstructionManagementApproach）工程管理方式。CM方式有二種，一種形式為代理型（“Agency”CM）方式，一種是風(fēng)險(xiǎn)型工程管理（“AtRisk”CM）方式。桐柏水電項(xiàng)目建設(shè)管理類似代理型方式。 　　要認(rèn)同這一管理模式，首先要對(duì)法人負(fù)責(zé)制和法人進(jìn)行具體的建設(shè)管理這二個(gè)概念進(jìn)行澄清。委托建設(shè)管理后，法人的權(quán)力減弱了，法人怎么進(jìn)行負(fù)責(zé)，這其實(shí)是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。如果把建設(shè)管理當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)，那么建設(shè)管理的企業(yè)———項(xiàng)目管理公司只是建設(shè)中的一個(gè)單位，就類似水電建設(shè)工程中的設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備制造廠家一樣。建設(shè)管理單位不提供圖紙、機(jī)具和設(shè)備，也不進(jìn)行具體的施工，而是以建設(shè)管理者的角色出現(xiàn)在工程建設(shè)中。按照現(xiàn)代的建設(shè)管理，業(yè)主在有項(xiàng)目管理公司不是權(quán)力的削弱，而是其權(quán)力更加集中、責(zé)任更加到位。這主要反映在業(yè)主可以有更大的精力來(lái)管理其資金的運(yùn)作和建成后的運(yùn)行。 　　
　　在桐柏項(xiàng)目中業(yè)主方主要負(fù)責(zé)獲取項(xiàng)目批文和土地使用權(quán)；負(fù)責(zé)政策處理、項(xiàng)目審計(jì)和資金籌措；對(duì)主要合同如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、主要材料、設(shè)備供應(yīng)商和施工承包商進(jìn)行招標(biāo)并簽訂合同，并負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際設(shè)備供應(yīng)商的合同履行；完成電站安全鑒定、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目評(píng)估；進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備和并網(wǎng)協(xié)議的簽訂；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和工程保險(xiǎn)；決策工程重大變更和索賠。委托建設(shè)管理方按照合同委托權(quán)限，履行業(yè)主簽訂的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包等合同，全面組織工程實(shí)施。負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的總體策劃與控制，包括編制施工組織總設(shè)計(jì)，施工總平面布置的設(shè)計(jì)與控制，全面導(dǎo)入質(zhì)量（ISO9001）、職業(yè)健康安全（OSHMS）、環(huán)境管理（ISO1400）“三合一”管理體系，確定質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全“四大控制”的目標(biāo)。 　　
　　相對(duì)監(jiān)理來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理公司是工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理的業(yè)主代表。監(jiān)理管理的一切職責(zé)都沒(méi)有改變。由于項(xiàng)目管理單位技術(shù)的專業(yè)化和管理的系統(tǒng)化，對(duì)監(jiān)理管理起到了極大的支持和督促作用。監(jiān)理和項(xiàng)目管理公司的界面都在建設(shè)管理制度中給予明確。監(jiān)理直接面對(duì)項(xiàng)目管理公司和施工單位。桐柏建設(shè)管理的實(shí)踐表明，監(jiān)理工作非但沒(méi)有被委托建設(shè)管理的模式打亂，而是思路更加清晰，管理更加通暢，監(jiān)理和項(xiàng)目管理公司都是專業(yè)管理公司，管理層面不同，管理角色不一樣，在工程管理中相得益彰。 　　
　　桐柏的項(xiàng)目管理由浙江省電力建設(shè)總公司來(lái)承擔(dān)。浙江省電力建設(shè)總公司是全國(guó)惟一具有電力建設(shè)工程特級(jí)施工總承包和水電建設(shè)工程一級(jí)施工總承包資質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理企業(yè)，管理過(guò)的北侖發(fā)電廠等7個(gè)大型電力建設(shè)工程分別獲得了魯班獎(jiǎng)、錢江杯和部?jī)?yōu)工程。公司具有豐富的電力工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人員配套齊全，管理體系完備。公司進(jìn)行了質(zhì)量（ISO9001）、職業(yè)健康安全（OSHMS）、環(huán)境管理（ISO1400）三大體系的認(rèn)證，并成功地將三個(gè)體系合并，使得管理更加精煉。 　　
　　通過(guò)實(shí)踐，桐柏項(xiàng)目管理上了一個(gè)臺(tái)階，施工單位的管理意識(shí)加強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)文明施工從要我做變成我要做，形成了一個(gè)很好的工作環(huán)境。項(xiàng)目管理公司通過(guò)對(duì)各個(gè)施工單位質(zhì)量體系的第三方審核，使施工單位有關(guān)桐柏工程的體系文件不再籠統(tǒng)，針對(duì)性更強(qiáng)，從而促進(jìn)了整個(gè)桐柏工程質(zhì)量的提高。工程在保證內(nèi)在質(zhì)量的前提下，外觀質(zhì)量也有了很大的提高。整改工程完成后，就像一件作品，展示在人們面前。 　　
　　資金的運(yùn)作通暢而到位，沒(méi)有出現(xiàn)任何投資不明的問(wèn)題。重大的設(shè)計(jì)或合同變更在項(xiàng)目管理公司經(jīng)過(guò)多方的認(rèn)證后，交業(yè)主決策。 　　
　　桐柏工程施工進(jìn)展順利，主要節(jié)點(diǎn)計(jì)劃都按時(shí)實(shí)現(xiàn)。下水庫(kù)百丈溪準(zhǔn)時(shí)截流、土建按規(guī)定時(shí)間移交安裝、上下庫(kù)按時(shí)蓄水。目前工程仍按照均衡施工的原則，一步一步扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，工程安全也得到了保證。 　
　　項(xiàng)目公司專業(yè)化管理還涉及施工初期對(duì)施工總平在設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，節(jié)約了土地的使用，布局更加緊湊合理，得到了業(yè)主的認(rèn)可。采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理公司為適應(yīng)桐柏工程建設(shè)管理，建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，應(yīng)用P3和EXP軟件，開(kāi)發(fā)了桐柏水電項(xiàng)目管理的集成化應(yīng)用軟件，以適合桐柏工程的管理需要。項(xiàng)目管理的集成化應(yīng)用軟件以合同管理為前提，進(jìn)度計(jì)劃管理為主線，對(duì)費(fèi)用、材料、設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等實(shí)施全過(guò)程集成化管理，初步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。編制了桐柏工程總的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)工程的施工管理都有一條清晰的主線。 　　
　　當(dāng)一個(gè)新型的管理模式出現(xiàn)，肯定會(huì)有方方面面的問(wèn)題，桐柏工程的建設(shè)管理也是如此。第一，桐柏工程采用的是有限委托管理。有限委托管理就存在同一層面的管理分工問(wèn)題。如何使界面清晰———既責(zé)任明確，又保證管理的相互互補(bǔ)，這些都需要深入研究。第二，項(xiàng)目公司的管理也要引入風(fēng)險(xiǎn)。目前桐柏工程的項(xiàng)目管理公司風(fēng)險(xiǎn)很小，幾乎沒(méi)有。這樣對(duì)項(xiàng)目公司就沒(méi)有約束。項(xiàng)目公司的誠(chéng)信是必需的，讓其承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)也是必要的。第三，項(xiàng)目公司管理的招標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目公司管理的招標(biāo)，可以降低管理成本。由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)于電力工程建設(shè)單一項(xiàng)目管理公司較少，需要培育。