2015年安全工程師安全生產(chǎn)法：事故調(diào)查報告的法律屬性

　　五、生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定

　　依照《條例》的規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交事故調(diào)查報告，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)作出事故處理批復(fù)。這是在事故調(diào)查階段和事故處理階段形成的重要法律文書。確認(rèn)調(diào)查報告和事故處理批復(fù)的法律屬性，對于查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)、分清事故責(zé)任、實(shí)施責(zé)任追究，減少行政復(fù)議和行政訴訟，具有重要意義。

　　（一）事故調(diào)查報告的法律屬性

　　《條例》規(guī)定，事故調(diào)查組在一定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府提交符合法定內(nèi)容的事故調(diào)查報告（以下簡稱調(diào)查報告）。在事故調(diào)查處理過程中，最容易發(fā)生的異議或者提起行政復(fù)議和行政訴訟的，就是關(guān)于調(diào)查報告是否具有行政約束力和法律效力的問題。對調(diào)查報告的法律屬性有了正確認(rèn)識，這個問題即可迎刃而解。依照《安全生產(chǎn)法》、《行政復(fù)議法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)查報告是在事故調(diào)查中反映事故真實(shí)情況、提出處理意見的法律文書，其法律屬性表現(xiàn)在三個方面：

　　1．調(diào)查報告具有真實(shí)性。調(diào)查報告是在進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查核實(shí)之后，以客觀事實(shí)為依據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生原因的原始材料。調(diào)查報告不得對事故原貌進(jìn)行修改、修飾，不得摻雜人為色彩，不得弄虛作假。

　　2．調(diào)查報告具有證據(jù)性。經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)和有關(guān)人民政府認(rèn)定的調(diào)查報告及其證明材料具有法定的證明力，它是有關(guān)人民政府作出事故處理批復(fù)的重要依據(jù)，也可以作為司法機(jī)關(guān)辦案的佐證材料。調(diào)查報告及其證明材科包括主報告及其附其的調(diào)查記錄、訊問筆錄、鑒定報告、無證、書證、視聽材料和其他相關(guān)材料。

　　3．調(diào)查報告具有建議性。調(diào)查報告在查明事故真相的基礎(chǔ)上，要對事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、事故責(zé)任者的處理建議和事故防范整改措施等問題提出結(jié)論性意見。調(diào)查報告反映的是參加事故調(diào)查的成員單位的意見、建議，至于其是否正確、適當(dāng)，應(yīng)由有關(guān)人民政府加以確認(rèn)。

　　4．調(diào)查報告具有不可復(fù)議、訴訟性。由于一些當(dāng)事人對事故調(diào)查報告具有不可復(fù)議、不可訴訟的法律屬性不了解，所以因?qū)φ{(diào)查報告持有異議而提起的行政復(fù)議和行政訴訟時有發(fā)生。調(diào)查報告的這種屬性表現(xiàn)在：一是提交調(diào)查報告的不是獨(dú)立的行政主體。事故調(diào)查組是臨時工作機(jī)構(gòu)，無權(quán)獨(dú)立作出確認(rèn)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的具體行政行為。二是調(diào)查報告不具有獨(dú)立完整、直接執(zhí)行的法律效力和行政約束力。不能依據(jù)調(diào)查報告直接實(shí)施法律責(zé)任追究。三是對調(diào)查報告持有異議，不屬于法定的行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。依照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對人申請復(fù)議和起訴的主體必須是獨(dú)立的國家行政機(jī)關(guān)，復(fù)議和起訴的事由必須是被認(rèn)為是侵犯其合法權(quán)益的獨(dú)立的、完整的具體行政行為。鑒于調(diào)查報告不具備上述法定特征，所以行政相對人不能針對事故調(diào)查組及其提交的調(diào)查報告提起行政復(fù)議和行政訴訟。

　　調(diào)查報告提交后，有關(guān)人民政府對調(diào)查報告中關(guān)于事故基本情況尤其是事故定性、責(zé)任劃分和處理建議等問題要進(jìn)行全面地討論研究。如果認(rèn)為調(diào)查報告對事故原因認(rèn)定不清、定性不準(zhǔn)、責(zé)任不明，有權(quán)要求進(jìn)行重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)正材料。

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