突擊式節(jié)能調(diào)控暴露三大缺陷 要有治本之策

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摘要：當(dāng)拉閘限電、減產(chǎn)停產(chǎn)、懲罰性罰款成為地方政府向節(jié)能減排目標(biāo)最后沖刺的手段后，“急剎車”帶來(lái)的副作用迅速放大 10月份以來(lái)，隨著“十一五”節(jié)能減排考核日期的臨近，諸多省市競(jìng)相拉開了以電力調(diào)控為主要內(nèi)容的     當(dāng)拉閘限電、減產(chǎn)停產(chǎn)、懲罰性罰款成為地方政府向節(jié)能減排目標(biāo)最后沖刺的手段后，“急剎車”帶來(lái)的副作用迅速放大

    10月份以來(lái)，隨著“十一五”節(jié)能減排考核日期的臨近，諸多省市競(jìng)相拉開了以電力調(diào)控為主要內(nèi)容的節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。《瞭望》新聞周刊在中部某省調(diào)研了解到，該省已經(jīng)停了450多家耗能大戶企業(yè)的電，現(xiàn)在的一天用電量為2.1億度，較電力調(diào)控前每天用電量下降了約3000萬(wàn)度。隨著調(diào)控力度的加大，這一用電量還將繼續(xù)下降。

    電力調(diào)控實(shí)施一個(gè)月來(lái)，節(jié)電效果明顯，社會(huì)各方的節(jié)能意識(shí)也大為提高。但節(jié)電行動(dòng)也顯示出“雙刃劍”效應(yīng)，節(jié)電導(dǎo)致部分地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活受到影響，部分產(chǎn)品如水泥、化肥等供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅上漲。目前，一些地方為突擊完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)而進(jìn)行的節(jié)電“閃電戰(zhàn)”，已在基層引發(fā)較大議論。

     多位受訪基層干部群眾認(rèn)為，這次突擊節(jié)能暴露了政府部門在節(jié)能減排工作上缺乏規(guī)劃和計(jì)劃，導(dǎo)致“臨時(shí)抱佛腳”，指標(biāo)“一刀切”，調(diào)控顧此失彼，影響了地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展。他們向本刊記者呼吁，國(guó)家主管部門應(yīng)從這次“突擊任務(wù)”式電力調(diào)控暴露的諸多問(wèn)題中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快改變目前我國(guó)節(jié)能面臨的有目標(biāo)無(wú)落實(shí)措施和保障機(jī)制的問(wèn)題。

    暴露三大缺陷

    采訪中，基層干部和企業(yè)人士普遍認(rèn)為，節(jié)能“閃電戰(zhàn)”暴露了目前調(diào)控存在的諸多缺陷，值得警示與反思。

    一是調(diào)控“臨時(shí)抱佛腳”，缺乏預(yù)先規(guī)劃和計(jì)劃。有縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)干部向本刊記者反映，2005年國(guó)家提出節(jié)能指標(biāo)下降20%，減排指標(biāo)下降10%的發(fā)展目標(biāo)，決策是正確的。但近五年來(lái)，這一目標(biāo)的執(zhí)行卻是“前松后緊”。“對(duì)地方的節(jié)能考核，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，都是‘十一五’中期才出臺(tái)規(guī)定，其中，節(jié)能指標(biāo)未完成實(shí)施‘一票否決’的政策更是前四年都沒有。缺乏配套的目標(biāo)落實(shí)機(jī)制，使得最后為了完成任務(wù)只能搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，搞突擊，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響?！?BR>
     有企業(yè)負(fù)責(zé)人大倒“苦水”，過(guò)去企業(yè)用電用能從未受過(guò)限制，反而是政府鼓勵(lì)企業(yè)加班加點(diǎn)，多用電多用能，這樣產(chǎn)值才大，對(duì)地方的財(cái)稅貢獻(xiàn)也會(huì)大。但現(xiàn)在突然來(lái)個(gè)“急剎車”，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生了很大的傷害，“如果政府能將這項(xiàng)工作稍稍做早點(diǎn)，企業(yè)也可以有準(zhǔn)備地應(yīng)對(duì)，避免這種強(qiáng)制轉(zhuǎn)軌造成的傷害?！?BR>
    二是節(jié)能指標(biāo)“一刀切”，不符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。不少基層干部反映，目前國(guó)家下達(dá)的節(jié)能考核指標(biāo)各地都一樣，這種“一刀切”的做法不符合各地發(fā)展實(shí)際，特別是對(duì)中西部地區(qū)不公平。

    中部某縣縣委書記告訴本刊記者其面臨的“痛苦抉擇”，要保證完成節(jié)電指標(biāo)則意味著全縣工業(yè)要“休克半個(gè)月”，“全社會(huì)工業(yè)休克半個(gè)月意味著全縣有近6萬(wàn)工人下崗回家，70%的零部件配套企業(yè)因不能按時(shí)交貨將失去市場(chǎng)，造成倒閉。其他一些出口型企業(yè)也將因訂單完不成而面臨高額違約賠償?！?BR>
    節(jié)能要有“治本”之策

     受訪的不少專家和基層干部直言，目前我國(guó)在節(jié)能工作上存在著重指標(biāo)、輕措施，重企業(yè)、輕社會(huì)，重簡(jiǎn)單調(diào)控、輕體制機(jī)制完善等問(wèn)題。為此，基層干部建議今后在節(jié)能調(diào)控中應(yīng)完善下列措施和手段：

    首先，建立企業(yè)“能評(píng)”指標(biāo)，把住“能評(píng)”關(guān)。目前雖然有對(duì)高耗能企業(yè)的立項(xiàng)控制，但缺乏細(xì)化的條款措施。今后新上馬的企業(yè)和項(xiàng)目要制訂具有可操作性的 “能評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)，將其列入與“環(huán)評(píng)”同等重要位置，從源頭上控制高耗能企業(yè)的上馬。這也是“十二五”節(jié)能工作迫切要做的一項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)老企業(yè)加大技術(shù)改造的支持力度，幫助企業(yè)運(yùn)用科技提升生產(chǎn)水平和工藝，減少能耗。

     其次，建立科學(xué)的節(jié)能指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。目前，國(guó)家對(duì)地方發(fā)展考核中，將耗電量作為衡量GDP是否真實(shí)的參考數(shù)據(jù)，這種考核指標(biāo)的掛鉤使得地方拼命在做大GDP的同時(shí)，也要做大用電量，必然導(dǎo)致能耗的上升。因此，對(duì)這一考核方式應(yīng)進(jìn)行修正。

    多位企業(yè)和地方干部提出，“在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，某個(gè)環(huán)節(jié)集中耗能，不能認(rèn)為其是高耗能。”因此，在今后的節(jié)能指標(biāo)制訂上應(yīng)分地區(qū)分行業(yè)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)和各地的發(fā)展實(shí)際，建立與之相應(yīng)的評(píng)價(jià)和指標(biāo)考核，對(duì)中西部載能產(chǎn)業(yè)多的地區(qū)給予相應(yīng)寬松的能耗指標(biāo)，為他們的發(fā)展留有余地，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    再次，節(jié)能調(diào)控應(yīng)未雨綢繆，規(guī)劃合理?！肮?jié)能任務(wù)完成不能搞大躍進(jìn)”，這是采訪基層時(shí)普遍聽到的一句話。不少企業(yè)表示，此次政府突然襲擊式的電力調(diào)控，對(duì)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的傷害。這給今后的節(jié)能調(diào)控提出了警示，必須預(yù)先規(guī)劃，一步一步腳踏實(shí)地地分步完成，不能將“五年的任務(wù)用三個(gè)月來(lái)完成”。

    當(dāng)前急需各地在制訂“十二五”規(guī)劃中，進(jìn)一步準(zhǔn)確制定今后五年的節(jié)能目標(biāo)，并明確每年的具體指標(biāo)任務(wù)和完成措施、考核辦法，通過(guò)一套節(jié)能考核體系，確保節(jié)能任務(wù)一年壓一年，最終順利完成。