鋼企重組被聯(lián)姻 為何難以“自由戀愛(ài)”

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摘要：鋼鐵企業(yè)重組政策已經(jīng)實(shí)行了十幾年，但實(shí)際效果卻不遂人愿。盡管我國(guó)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大幅提高，但由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2000年前10位企業(yè)鋼產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)總產(chǎn)量的49.0%     鋼鐵企業(yè)重組政策已經(jīng)實(shí)行了十幾年，但實(shí)際效果卻不遂人愿。盡管我國(guó)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大幅提高，但由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2000年前10位企業(yè)鋼產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)總產(chǎn)量的49.0%，2006年卻降低到34.8%。雖然2007年我國(guó)鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組使集中度有所回升，但前10家企業(yè)產(chǎn)量所占比例也只是回升到了36.4%，2008年達(dá)到了42.5%。目前這一指標(biāo)距離“到2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上”的目標(biāo)仍然還有很長(zhǎng)的路要走。

    集中度低制約了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。然而如何提高產(chǎn)業(yè)集中度，我們又進(jìn)入了種種“誤區(qū)”。

    屢見(jiàn)不鮮的“近親結(jié)婚”

    按照《意見(jiàn)》的本意，兼并重組要充分尊重企業(yè)的意愿，通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿自主參與兼并重組。同時(shí)要堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作，規(guī)范行政行為，企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商，依法合規(guī)的開(kāi)展兼并重組。但是事實(shí)上的情況并非如此?！拔覀兿乱徊街亟M的目標(biāo)就是本省的民營(yíng)企業(yè)了，《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)讓我們的成本大大降低?！焙颖变撹F(4.09,0.11,2.76%)集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人這樣告訴筆者?！傲?zhēng)將山東的省管企業(yè)調(diào)整到25戶以?xún)?nèi)，打造10戶左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大企業(yè)集團(tuán)。”山東省國(guó)資委主任譚義成在接受筆者采訪時(shí)這樣表示。

    據(jù)了解，在山鋼重組民營(yíng)的日照鋼鐵之后，濟(jì)南鋼鐵(4.11,0.00,0.00%)和萊蕪鋼鐵先后停牌重組。盡管重組的浪潮一浪高過(guò)一浪，但是鋼企的重組多是自家盤(pán)子內(nèi)的資源整合。

    繼寶鋼以撤資方式退出邯寶鋼鐵之后，又傳來(lái)寶鋼重組馬鋼集團(tuán)希望破滅消息，與跨區(qū)域兼并重組遇阻的冷淡場(chǎng)面形成鮮明對(duì)比的，是各省市轄區(qū)內(nèi)的重組浪潮此起彼伏。整個(gè)的鋼企重組再次陷入到了近親結(jié)婚的怪圈當(dāng)中。

    強(qiáng)勢(shì)的“家長(zhǎng)”

    “中小企業(yè)的被重組，很大一部分原因是大型鋼企的產(chǎn)能攀比心理和政府為了完成任務(wù)造成的。”鋼鐵分析師陳建告訴本報(bào)筆者，“像鞍鋼、山鋼，還有河北鋼鐵集團(tuán)，誰(shuí)都不愿意自己在這場(chǎng)比拼規(guī)模的比賽中掉隊(duì)?！薄暗胤秸诒据嗕撈笾亟M浪潮中心里都有小九九，中央、地方利益博弈乃中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)頑疾，”中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)冶金業(yè)商會(huì)顧問(wèn)劉勇昌表示，“這樣的中國(guó)式鋼鐵的大重組還是會(huì)催生出一批換湯不換藥的翻牌公司,猶如近親結(jié)婚一般，并不會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的?！?

    中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)單尚華告誡，“鋼鐵行業(yè)的兼并重組要尊重市場(chǎng)規(guī)律，地方政府不能把兼并重組局限在省域之內(nèi)，而必須著眼全國(guó)，支持跨省域兼并重組?！?

    他認(rèn)為：“鑒于鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務(wù)很艱巨，先在省內(nèi)啟動(dòng)也可以，但如果不能進(jìn)一步推動(dòng)鋼廠跨省市、跨地區(qū)兼并重組，就很難解決行業(yè)存在的根本問(wèn)題?！?

    企業(yè)的兼并重組最早是始于十年以前，但是發(fā)展到今天，在跨體制和跨區(qū)域重組方面依然是困難重重。重組近親繁殖其中的一個(gè)很重要的因素就是政府行為在重組過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)介入。

    只要放開(kāi)觀念，允許民企與國(guó)企站在同一舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，甚至放開(kāi)允許民間資金收購(gòu)國(guó)有鋼廠，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形之手引導(dǎo)下，行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集中度提高或可有更大空間。

    “利益”之爭(zhēng)

    “由于鋼鐵企業(yè)是利稅大戶，一些地方政府不愿意失去控制權(quán)，往往通過(guò)行政力量施壓，讓本地區(qū)企業(yè)自行兼并重組，而不愿意外地企業(yè)染指本地企業(yè)?！标惤ū硎荆耙恍┑胤缴踔粮纱嗤ㄟ^(guò)行政指令將地方國(guó)資委控制的數(shù)家鋼鐵企業(yè)合二為一。”“重組中的行政介入，很大一部分原因是出于地方的經(jīng)濟(jì)利益考慮的?！眲⒂虏治稣J(rèn)為，“鋼企一般都是地方的納稅大戶，許多地方政府為了保留稅收并不是很情愿自己所在地的企業(yè)被外省市的企業(yè)重組。“為鋼企所在地區(qū)的父母官的當(dāng)?shù)卣?，在相關(guān)政策上對(duì)于鋼企的影響是至關(guān)重要的?！眲⒂虏哪乇硎?，“‘家長(zhǎng)’當(dāng)然是更喜歡自己的‘女兒’嫁到離自己近的本地女婿了?！?br>
    據(jù)筆者了解，寶鋼重組日照鋼鐵就是一個(gè)鮮明的例子。由于當(dāng)?shù)卣慕槿牒头磳?duì)造成合作最后流產(chǎn)。由于資金上的原因日照鋼鐵也只能是停留在低端層面，從而錯(cuò)過(guò)了企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)的機(jī)會(huì)?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,促進(jìn)企業(yè)兼并重組,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí),也不能忽視政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。企業(yè)兼并重組往往涉及到諸多方面利益關(guān)系的調(diào)整,受體制和機(jī)制因素影響,特別是在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下,僅靠企業(yè)自身難以實(shí)現(xiàn),需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、激勵(lì)和政策支持。”工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中表示?！暗?政府發(fā)揮作用要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主,更多地用市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段,主要是通過(guò)改進(jìn)管理服務(wù)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持,創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境?！?

    “出身”與“地位”之墻

    對(duì)于重組的種種矛盾，金融分析師羅瀟指出，面臨如此多的困境，其根源在于鋼鐵業(yè)調(diào)控的目標(biāo)，一直是推進(jìn)國(guó)有鋼廠做大做強(qiáng)，卻罕有政策保證民營(yíng)鋼廠的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、鐵礦石價(jià)格暴漲等多種不利因素，比國(guó)有鋼廠少很多優(yōu)勢(shì)的小鋼廠卻依然能夠生存下來(lái)一批，本身就證明了他們的競(jìng)爭(zhēng)力所在。

    他強(qiáng)調(diào)，事實(shí)上，無(wú)須金融政策的額外傾斜，只要放開(kāi)觀念，允許民企與國(guó)企站在同一舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，甚至放開(kāi)允許民間資金收購(gòu)國(guó)有鋼廠，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形之手引導(dǎo)下，行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集中度提高或可有更大空間。但是實(shí)際的情況并不是很樂(lè)觀。

    盡管《意見(jiàn)》放寬了制度的門(mén)檻，但是在企業(yè)重組方面民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有太大的動(dòng)作和進(jìn)展。陳建分析師認(rèn)為：“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，鋼鐵行業(yè)的相對(duì)壟斷格局已經(jīng)形成了。雖然制度的門(mén)檻沒(méi)了，但是現(xiàn)在的市場(chǎng)門(mén)檻卻已經(jīng)很高了。就像是一個(gè)玻璃門(mén)一樣，你看得見(jiàn)里面的東西，但是無(wú)奈的是你根本就無(wú)法進(jìn)去。”

    “雖然說(shuō)現(xiàn)在看似是一視同仁，但是像鋼鐵這樣的一些壟斷行業(yè)，即使你對(duì)民企開(kāi)放了，現(xiàn)在我們也是無(wú)力進(jìn)入的。更不要說(shuō)是參與重組了。”唐山一位民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人劉明這樣告訴筆者，“鋼鐵業(yè)還好些，像石油這樣的領(lǐng)域，從勘測(cè)開(kāi)采到最后，整個(gè)生產(chǎn)的過(guò)程都是國(guó)企在壟斷著。民營(yíng)企業(yè)不管個(gè)體實(shí)力有多強(qiáng)，在這種情況下都是很難生存?！?

    “重組省級(jí)以下的國(guó)企還是有一定操作性，想重組央企簡(jiǎn)直就是天方夜譚。誰(shuí)讓咱是‘民字號(hào)’的呢”？一位民營(yíng)鋼鐵的負(fù)責(zé)人這樣無(wú)奈地表示，“人家再窮也是‘國(guó)字號(hào)’，人家重組你是看得起你。同樣的以你的民資地位想重組是很難的，一不小心還會(huì)有被徹底吃掉的危險(xiǎn)?！?

    探索未來(lái)之路

    對(duì)于如何才能打破鋼企重組遇到的重重障礙，業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了各自不同的看法。

    “要清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,堅(jiān)決取消地方自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。地區(qū)間可簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議,妥善解決工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享?！崩钜阒斜硎菊f(shuō)。

    “要切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?

    “企業(yè)的兼并重組更多的要依靠市場(chǎng)手段。”劉勇昌在接受筆者采訪時(shí)表示，“你規(guī)定這個(gè)省有幾家鋼廠，那個(gè)省有幾家。這種行政指標(biāo)是我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是用過(guò)的?，F(xiàn)在再拿出來(lái)是不適當(dāng)?shù)?。我們更多的要從市?chǎng)的角度去考慮重組的問(wèn)題。為了完成指標(biāo)而重組必然會(huì)有‘拉郎配’現(xiàn)象?！?

    在諸多的矛盾和利益糾結(jié)中，未來(lái)的鋼企重組依然會(huì)在摸索中躑躅前行。