學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)建設(shè)的最佳切入點：天津OA信息化

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“學(xué)習(xí)型組織”最初的概念源自于系統(tǒng)動力學(xué)創(chuàng)始人佛睿斯特在1965年提出的對未來企業(yè)組織形態(tài)的一種構(gòu)想，佛睿斯特的學(xué)生圣吉在其研究基礎(chǔ)上又進一步融入了更多整體動態(tài)搭配的細節(jié)性技術(shù)，并將一些新的創(chuàng)造性管理技術(shù)結(jié)合起來，初步確立了“五項修煉”的概念。經(jīng)過近10年時間里對數(shù)千家企業(yè)進行的研究與輔導(dǎo)試驗，圣吉積累了不少成功的案例和經(jīng)驗。在20世紀(jì)90年代初，圣吉將他們的成果寫成《第五項修煉--學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書，介紹如何創(chuàng)造"學(xué)習(xí)型組織"的五項修煉，使五項修煉的概念開始被人們廣泛接受。在94年圣吉根據(jù)繼續(xù)試驗的結(jié)果，出版了由大量實際案例和實驗資料所組成的學(xué)習(xí)型組織實踐指導(dǎo)篇：《第五項修煉II：野外工作記錄》；隨著學(xué)習(xí)型組織在全球的迅速推廣，圣吉又在99年針對推廣組織學(xué)習(xí)過程中遇到的問題出版了《變革之舞：學(xué)習(xí)型組織持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，再次突出了學(xué)習(xí)型組織最本質(zhì)的特點就是組織學(xué)習(xí)。與此同時，日本學(xué)者野中郁次郎等人從組織形態(tài)的另一個研究方向提出了"創(chuàng)造知識的公司"的理論，從而將學(xué)習(xí)型組織與知識管理整合到了一起，第二代知識管理理論也作為組織學(xué)習(xí)的一種執(zhí)行策略而出現(xiàn)?？梢哉f組織學(xué)習(xí)與知識管理實際上是兩個殊途同歸的方法：組織學(xué)習(xí)是一種知識創(chuàng)造的過程，是知識管理的一個實踐方法；而知識管理的最終目標(biāo)，則是要建立一個學(xué)習(xí)型組織。 雖然學(xué)習(xí)型組織理論經(jīng)過了30多年的研究和發(fā)展，但真正行之有效的具體實現(xiàn)方法至今仍沒有確定。在中國，特別是在黨政機關(guān)內(nèi)，由于存在著諸如僵化呆板的行政管理制度、重集體目標(biāo)而輕個人意愿的傳統(tǒng)觀念、人與人之間難以溝通的人文環(huán)境以及“官本位”殘留思想等多種不利因素的影響，很多所謂建立學(xué)習(xí)型組織的計劃還只是停留在理論探討和機械化模仿的階段，難以找到有效的實施切入點和推廣方式，無法真正體現(xiàn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)實效，離實現(xiàn)“系統(tǒng)思考”的目標(biāo)更是相距甚遠。 綜合來講，“學(xué)習(xí)型組織”應(yīng)包括兩個主要特征：一是所有的成員都能自覺地不斷掌握自己還沒有掌握的新知識；二是每個人掌握的知識都能拿出來，在組織之中、團隊之中進行共享、交流，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的知識。這其中第二點實際上更為重要，因為只有大家都能共享交流知識，才能使整個組織的知識快速增長。學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵之點在于組織的學(xué)習(xí)力，而學(xué)習(xí)力的直接體現(xiàn)就是組織及個人對知識的吸收、應(yīng)用及創(chuàng)造能力。學(xué)習(xí)型組織形態(tài)的形成條件，就是以知識與學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的。利用知識管理體系，可以實現(xiàn)對知識的“吸收－應(yīng)用－創(chuàng)造－傳播”的循環(huán)過程，使組織的學(xué)習(xí)力像滾雪球般不斷發(fā)展。由此可見，在這個知識經(jīng)濟時代中檢察機關(guān)要改變舊的體制形態(tài)而轉(zhuǎn)化成為學(xué)習(xí)型的組織形態(tài)，知識管理體系的實施具有關(guān)鍵性的意義。有鑒于此，筆者認(rèn)為，針對檢察機關(guān)自身特點和現(xiàn)實社會環(huán)境，構(gòu)建學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)工作的最佳切入點應(yīng)該定位在知識管理上，通過知識管理的實施和推廣，為學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)的建設(shè)打開一條通路。 一、知識管理的定義及其與檢察機關(guān)組織學(xué)習(xí)的關(guān)系 相較于已有非常漫長歷史的知識學(xué)，知識管理（KM：Knowledge Management）是一個相當(dāng)新的學(xué)科，僅有十來年的歷史，然而其理論根源卻可溯及哲學(xué)、心理學(xué)、企業(yè)管理、人工智能、軟件工程、人力資源管理與組織行為等眾多學(xué)科，各個理論流派從各自的研究角度對知識管理的定義也有不同描述。美國生產(chǎn)力質(zhì)量中心對知識管理的定義是“以增強競爭力為目標(biāo)的識別、獲取、利用知識的戰(zhàn)略和過程?！?；英國愛丁堡大學(xué)人工智能所的定義是“一項識別、分析可能的和必須的知識并制定計劃和行動來開發(fā)知識資產(chǎn)以實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動?！保籏PMG（畢馬威）咨詢公司認(rèn)為“知識管理是有系統(tǒng)、有組織地運用組織內(nèi)部知識，以提高績效的辦法”；國內(nèi)學(xué)術(shù)界則有學(xué)者將知識管理定義為“一種致力于將組織的知識資源轉(zhuǎn)化為更大生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)新價值的信息管理理論和方法?！?。 從現(xiàn)實情況來看，將知識管理作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)的實施切入點，對于檢察機關(guān)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的實際意義有以下幾點： 1、可以有效地減少或避免在建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的起步階段受到太多舊體制、舊思想模式的困擾和阻撓，減少起步階段的實施難度。 2、有利于逐步克服傳統(tǒng)機關(guān)制度的組織惰性，在檢察機關(guān)內(nèi)部形成良好的學(xué)習(xí)氛圍和制度，培養(yǎng)對知識自覺學(xué)習(xí)與共享的氛圍，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)成良性循環(huán)，不斷改善組織的人文環(huán)境。 3、增加檢察機關(guān)整體知識的存量與價值。 4、促進檢察機關(guān)內(nèi)部的知識流通，提升成員獲取及應(yīng)用知識的效率。 5、促進轉(zhuǎn)化、應(yīng)用知識以提升檢察業(yè)務(wù)工作的績效以及組織整體的競爭力。 6、指導(dǎo)檢察機關(guān)知識創(chuàng)新的方向。 7. 提升組織與個人的學(xué)習(xí)能力；有效發(fā)揮檢察干警的知識應(yīng)用能力與開發(fā)潛能。 8. 有利于形成檢察機關(guān)知識創(chuàng)新的文化與價值觀，最終達到順利突破舊體制模式、建立新組織形態(tài)的目的。 二、檢察機關(guān)知識管理的系統(tǒng)構(gòu)成 OA信息化涉及的知識依其性質(zhì)可區(qū)分為隱性知識(tacit knowledge)與顯性知識(explicit knowledge)兩大類。隱性知識系指難以透過語言及文字等外在形式表達的知識，此類知識高度個人化且難以傳授于人。如偵查人員對偵查線索的主觀判斷、問話人員對犯罪嫌疑人的心理分析與突破、主訴官對庭審進程的把握等等這些由個人所擁有但難以言傳的技術(shù)、技巧及思考模式等均屬隱性知識。而顯性知識則相反，系指可透過語言或文字等外在形式明確表達的知識，也就是可以分類編碼的客觀知識，如刑訴法法規(guī)條文。知識管理所要做的就是對上述兩種知識的轉(zhuǎn)化與運用，促使人們的內(nèi)隱知識外顯化，提高在組織中有效地運用和產(chǎn)生新知識的效能。 從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上來看，檢察機關(guān)知識管理的系統(tǒng)構(gòu)成應(yīng)包含以下幾個部分： 1、知識庫。包括歸類文檔庫、法律法規(guī)庫、通用知識資源、辦案及管理決策支持信息、業(yè)務(wù)及管理制度規(guī)范、辦案及管理的經(jīng)驗智慧總結(jié)、犯罪嫌疑人資料庫等。 2、專家系統(tǒng)。用于提供尋求問題解答和知識共享的渠道、數(shù)據(jù)挖掘、知識發(fā)現(xiàn)等功能。 3、知識交流平臺。主要包括網(wǎng)絡(luò)信息門戶、論壇、公告板、新聞發(fā)布、留言板、E-mail、電子會議、智能搜索引擎等。 4、個性化管理工具。用于個人學(xué)習(xí)內(nèi)容定制、學(xué)習(xí)自我審定和個人知識貢獻等個性化服務(wù)。 5、工作協(xié)同工具。主要包括群件、內(nèi)部服務(wù)申請、工作流程、項目協(xié)作、反饋系統(tǒng)等。 針對檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作特點，一個完整的知識管理系統(tǒng)流程可以用下面的循環(huán)示意圖來表示： [img]http://www.cko.com.cn/article/upload/1202-1.jpg[/img] 三、檢察機關(guān)知識管理體系的實施 從知識管理的系統(tǒng)構(gòu)成和系統(tǒng)流程可以看出，檢察機關(guān)知識管理的實施必須依靠強大的信息系統(tǒng)平臺來支持，如群件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等，各種信息管理技術(shù)組合成了知識管理的實施基礎(chǔ)。但我們不能因此而把知識管理與信息技術(shù)等同化，我們必須認(rèn)識到知識管理實際上是一個“管理和人的故事”，信息技術(shù)只是一個實現(xiàn)手段，最重要的還是對知識管理實施的規(guī)劃和管理，所謂“三分技術(shù)、七分管理”就是這個意思。 檢察機關(guān)知識管理體系的實施工作應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1、分析檢察機關(guān)的專業(yè)知識資源的構(gòu)成和需求。包括以下幾個要點： [list] [*]檢察機關(guān)機構(gòu)整體、各個部門的知識構(gòu)成和通用需求； [*]各個職能部門的特殊需求； [*]各個職能部門辦案流程之間橫向通用性和縱向特殊性需求； [*]定義檢察知識庫的內(nèi)容、關(guān)系結(jié)構(gòu)和文件類型。 [/list] 2、規(guī)劃和設(shè)計檢察知識庫的知識分類體系。 主要包括檢察專業(yè)知識和通用知識資源的專業(yè)分類定義和編碼體系。 3、建立知識管理部門并設(shè)置相關(guān)的專業(yè)人員，規(guī)劃知識管理部門及人員的職能，建立知識管理的運作和管理制度。 可以根據(jù)實際情況分別設(shè)立專職或兼職的知識管理部門和人員。建議在高檢和省檢一級設(shè)置專職知識管理部門及相關(guān)專職工作人員，主要著眼于全國或本省范圍內(nèi)檢察機關(guān)知識管理工作的戰(zhàn)略計劃制訂以及知識庫軟件、管理軟件的規(guī)劃、開發(fā)、應(yīng)用等工作；在市和基層檢察院可由辦公室、政工辦和技術(shù)部門人員兼職擔(dān)任知識管理人員，主要進行知識管理戰(zhàn)略計劃的具體實施、維護和在基層推動各部門參與知識管理的工作。 OA信息化部門及人員的職能主要包括： （1）搜集通用知識資源。 （2）組織各部門和人員提供專門的檢察業(yè)務(wù)知識資源。 （3）對各類知識資源進行匯集、過濾、整理（包括定期更新和刪除）、編碼、分類儲存和在組織內(nèi)發(fā)布，對知識資源的利用效能進行審核。 （4）在檢察機關(guān)內(nèi)部推動知識管理的理念傳播和實際運作。 檢察機關(guān)知識管理的運作和管理制度主要包括： （1）明確知識管理部門及人員的工作流程及相關(guān)工作守則。 （2）明確知識管理部門和檢察機關(guān)組織內(nèi)其他部門在知識匯集、共享和交流方面的責(zé)任。 （3）明確知識管理系統(tǒng)的維護保障制度、網(wǎng)絡(luò)平臺的管理和安全規(guī)范、知識內(nèi)容的保密和傳播范圍。 （4）有關(guān)知識貢獻、知識使用、知識創(chuàng)造和知識流通等方面的獎懲制度。 4、規(guī)劃、開發(fā)檢察機關(guān)知識管理系統(tǒng)。 該步驟實際上主要是知識管理軟件系統(tǒng)的規(guī)劃、開發(fā)過程。知識管理軟件系統(tǒng)主要包括12個功能模塊： （1）、 智能搜索引擎 （2）、 知識探索和數(shù)據(jù)挖掘工具 （3）、 信息知識庫 （4）、文件與工作流管理 （5）、知識審計與知識地圖工具 （6）、檢察業(yè)務(wù)專家系統(tǒng) （7）、多媒體信息融合工具 （8）、多模型接口 （9）、網(wǎng)上個人工作區(qū) （10）、操作管理和項目管理 （11）、網(wǎng)絡(luò)信息門戶 （12）、網(wǎng)絡(luò)信息交流、發(fā)布平臺 5、知識管理的應(yīng)用推廣。 OA信息化應(yīng)成為檢察機關(guān)長期戰(zhàn)略的重要組成部分，而知識管理應(yīng)用推廣的關(guān)鍵則是通過長期、持續(xù)的組織活動推動檢察機關(guān)內(nèi)各個部門、崗位、個人積極參與知識管理，有效地實現(xiàn)檢察專業(yè)知識資源的沉淀、積累、整理、優(yōu)化、共享、交流、再創(chuàng)造的循環(huán)過程。在檢察機關(guān)知識管理實施過程中，硬件、軟件、人員、資金等外在實施基礎(chǔ)必不可少，但規(guī)范的管理機制和從上到下不懈的宣傳、引導(dǎo)、推動才是實施效果的最終保障。 對于檢察機關(guān)而言，推動知識管理活動最直接和最基本的手段就是直接邀請、誘導(dǎo)和督促檢察干警盡量多地使用知識管理系統(tǒng)。只有當(dāng)檢察干警能從知識管理系統(tǒng)的簡單應(yīng)用中嘗到甜頭，以其工作和學(xué)習(xí)必需的知識資源作為起點開始應(yīng)用知識管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的其他深層次功能（專家系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘、知識交流平臺、個性化管理工具等）才會慢慢被其熟悉和接受，進而將知識管理自然融入其日常工作與學(xué)習(xí)的活動中，達到知識管理的實施目的。 結(jié)語： 處身于知識經(jīng)濟時代，檢察機關(guān)要適應(yīng)時代的要求，真正做到“與時俱進”，就必須改變舊的體制而轉(zhuǎn)化成為學(xué)習(xí)型的組織形態(tài)，而學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)組織形態(tài)的形成，就是以學(xué)習(xí)與知識管理為基礎(chǔ)的。將知識管理這種永無止境的動態(tài)歷程作為學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)建設(shè)的實施切入點，將大大促進學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)建設(shè)的發(fā)展。