我國政務(wù)門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

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          從1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始，政府網(wǎng)站的發(fā)展已經(jīng)進入“門戶”發(fā)展的新階段，使政府免費服裝進銷存軟件的發(fā)展逐步地成為了電子政務(wù)建設(shè)的龍頭，而政府免費服裝進銷存軟件的發(fā)展也促使電子政務(wù)建設(shè)成為推進國家信息化的“領(lǐng)頭羊”，是電子政務(wù)建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，通過政府上網(wǎng)，帶動和促進了全社會信息化的發(fā)展。

但政府免費服裝進銷存軟件發(fā)展到今天，一些發(fā)展中的問題也明顯地暴露出來，而且在認識上存在的偏差也日見顯現(xiàn)，在未來的發(fā)展中我們就要糾正政府免費服裝進銷存軟件在發(fā)展中存在的偏差和解決存在的問題。

一、政府門戶服裝進銷存軟件免費版和運行主體混亂

自1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始起，全國的各市縣陸續(xù)建設(shè)的政府免費服裝進銷存軟件大部分都是由原來隸屬于國家計委的信息系統(tǒng)承擔的，但隨著機構(gòu)改革的變化，承擔建設(shè)政府免費服裝進銷存軟件的部門幾經(jīng)異主，使得在全國管理和運行政府門戶站部門，基本上已經(jīng)不能成為了一個有效率的系統(tǒng)，幾年來我們通過不同渠道的了解，現(xiàn)在全國各級政府免費服裝進銷存軟件的建設(shè)、管理和運行系統(tǒng)總結(jié)起來基本上有三亂。

首先是隸屬關(guān)系混亂，特別是市縣兩級管理和運行政府免費服裝進銷存軟件部門的隸屬關(guān)系的混亂尤為突出，市縣兩級管理和運行政府免費服裝進銷存軟件的部門有隸屬于黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發(fā)改委的、信息產(chǎn)業(yè)部門的、統(tǒng)計部門的，個別的還有市縣政府直屬的。由于這些主管部門的業(yè)務(wù)主體各有不同，對一個問題或事物認識的角度和側(cè)重點不同，使目前的政府門戶服裝進銷存軟件免費版五花八門，不便于公眾的使用。

其次是管理和運行政府免費服裝進銷存軟件部門的性質(zhì)混亂，有參照公務(wù)員辦法管理的、有財政全額撥款事業(yè)單位的、有財政差額撥款事業(yè)單位的，而且還有一些人在同一個網(wǎng)站工作，其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業(yè)單位改革，使得部門性質(zhì)差一些的單位出現(xiàn)了人才留不住，庸才干不了活的局面。

最后是單位的級格混亂，表現(xiàn)突出的是地市一級城市管理和運行政府免費服裝進銷存軟件的部門，大致上上下差有兩級。

上述三亂中的第一點，使得各級管理和運行政府免費服裝進銷存軟件部門的系統(tǒng)功能發(fā)揮不出來，致使政府門戶服裝進銷存軟件免費版得五花八門。第二和第三點所存在的差異，使得人才的功能發(fā)揮不出來，影響人的主觀積極性。

所以，各級管理和運行政府免費服裝進銷存軟件的部門急待國家解決政府免費服裝進銷存軟件管理和運行主體的混亂問題，使之發(fā)揮出系統(tǒng)性的效益，為今后建設(shè)和運行規(guī)范性的政府免費服裝進銷存軟件打下必要的基礎(chǔ)和制度與管理上的保證。

從事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，建議應(yīng)使各級政府免費服裝進銷存軟件管理和運行的主體從各自的隸屬機構(gòu)中獨立出來，因為，政府免費服裝進銷存軟件的工作統(tǒng)攬整個政府各部門的網(wǎng)上服務(wù)與辦公事務(wù)，現(xiàn)有的黨政各部門都有各自的主體業(yè)務(wù)，把這樣一個關(guān)乎全局的電子政務(wù)建設(shè)和管理工作，特別是政府免費服裝進銷存軟件的管理和運行工作，變成一個部門的從屬業(yè)務(wù)，將不利于電子政務(wù)的發(fā)展，因此說負責電子政務(wù)建設(shè)、管理和運行機構(gòu)隸屬于誰都不合適。獨立出來后或稱為電子政務(wù)管理局，并且由各級政府的常務(wù)副主管或政府的秘書長直接分管，使負責政府免費服裝進銷存軟件管理和運行的部門在服務(wù)于政府各部門的同時，也有權(quán)力對政府各部門在政府免費服裝進銷存軟件上的行為進行監(jiān)督、檢查和考核，使負責政府免費服裝進銷存軟件管理和運行部門有職有權(quán)，利于工作的開展。另外，各級政府免費服裝進銷存軟件管理和運行的主體成為一個系統(tǒng)，會給政府免費服裝進銷存軟件的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的好處，有利于解決下面所說的第二個問題，同時也必將節(jié)省大量的管理運行成本，提高效率。

由于各級政府免費服裝進銷存軟件管理和運行主體的隸屬關(guān)系五花八門，建設(shè)網(wǎng)站的主體意識和側(cè)重點各有不同，對政府免費服裝進銷存軟件功能和作用的認識存在著偏差。因此，就產(chǎn)生了急待解決的第二個問題。

二、政府免費服裝進銷存軟件本身急待統(tǒng)一規(guī)范

當今社會，人的流動性在不斷地增強，出于各種需要，一個人可能在很短的時間內(nèi)需要了解幾個城市的某些情況，各城市的政府免費服裝進銷存軟件就成了了解這些信息的首選。目前國內(nèi)很多政府免費服裝進銷存軟件存在著內(nèi)容分類混亂，定位不清晰，服務(wù)對象不明確等問題。當我們作為一個公眾瀏覽不同城市的政府免費服裝進銷存軟件時，由于這五花八門的網(wǎng)站，本來應(yīng)當很快捷便利的信息瀏覽，使得我們不得不猶如進入迷宮一般，去耐心仔細的查找。這些問題大體出在三個方面，一是在網(wǎng)站首頁這密密麻麻的小字快中，當我們?nèi)ゲ檎宜枰男畔r，在不同的網(wǎng)站，其所在的位置大不相同，猶如迷宮。二是同一個信息內(nèi)容，在不同的網(wǎng)站上所在的欄目名稱不同。三是同一個欄目名稱，在不同的網(wǎng)站上其信息內(nèi)容不盡一致，這些問題急待規(guī)范。

我國的政府服裝進銷存軟件免費版和發(fā)展已經(jīng)有了十來年的歷程，初步形成了政府網(wǎng)站群的建設(shè)格局，標志著政府門戶服裝進銷存軟件免費版已具規(guī)模，從中央政府網(wǎng)站到各級政府網(wǎng)站都積累了許多經(jīng)驗，形成的共識也越來越多，應(yīng)該開始著手實施更為有效的政府網(wǎng)站群建設(shè)和政府免費服裝進銷存軟件規(guī)范化建設(shè)。建議，目前由中央的主管部門牽頭，組織各級政府免費服裝進銷存軟件有經(jīng)驗的同志研究出各級政府免費服裝進銷存軟件規(guī)范的模式，制作標準統(tǒng)一的各級政府免費服裝進銷存軟件的樣式進行推廣和使用。并參照商務(wù)部服裝進銷存軟件免費版、管理和運行模式，建立起以政府免費服裝進銷存軟件為統(tǒng)領(lǐng)的政府網(wǎng)站群。特別是市縣兩級政府免費服裝進銷存軟件是為民服務(wù)的主要窗口，更要推廣這種模式化的網(wǎng)站，使公眾在瀏覽不同城市的政府免費服裝進銷存軟件時，很容易找到相關(guān)的信息。因此，應(yīng)在網(wǎng)站的首頁上用三分之二左右的版面做出強制性的規(guī)范設(shè)計，如要統(tǒng)一的欄目名稱、欄目內(nèi)容要求、欄目所在網(wǎng)站的位置等，以及各頁面的格式也要有一定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，特別是網(wǎng)頁頭部和底部的格式設(shè)計要統(tǒng)一，但背景和網(wǎng)站標志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設(shè)計，以此來體現(xiàn)不同城市的特點。在欄目內(nèi)的子欄目中也要作出必要的強制性規(guī)定，同時，還可根據(jù)地方各自的特點增加一些特色子欄目，這將會實現(xiàn)各同級間政府免費服裝進銷存軟件共性和個性的和諧統(tǒng)一。另外，現(xiàn)在仍然存在著網(wǎng)站名稱和網(wǎng)站域名的混亂，也急待需要加以統(tǒng)一和規(guī)范。我認為現(xiàn)在是該到了統(tǒng)一規(guī)范政府免費服裝進銷存軟件的時候了。這樣，使那些由于技術(shù)人才和資金缺乏的地區(qū)也能有一個好的網(wǎng)站策劃和設(shè)計作為技術(shù)支撐，至于信息資料的豐富與否、更新的及時與否、服務(wù)的質(zhì)量好壞與否，這就要看當?shù)攸h政領(lǐng)導的重視程度了。因此說，此項措施可促進相對落后地區(qū)政府免費服裝進銷存軟件的建設(shè)和發(fā)展。

三、應(yīng)透過評測政府免費服裝進銷存軟件來考核政府工作本身

每年一度的政府免費服裝進銷存軟件考核和測評工作，應(yīng)當體現(xiàn)出透過政府免費服裝進銷存軟件的評測來考核當?shù)卣旧碓诰W(wǎng)上為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，而不是考核政府免費服裝進銷存軟件本身，政府免費服裝進銷存軟件它本身不產(chǎn)生信息，解答不了網(wǎng)民的咨詢、投訴，采納不了網(wǎng)民的建議和意見，而是政府各職能部門通過政府免費服裝進銷存軟件這個平臺進行信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和與網(wǎng)民互動，進而實現(xiàn)網(wǎng)上為民服務(wù)的目的。上級政府考核下級政府免費服裝進銷存軟件，實質(zhì)上是通過政府免費服裝進銷存軟件對下級政府的考核，本級政府通過對本級政府免費服裝進銷存軟件的考核實質(zhì)上是考核各職能部門在政府免費服裝進銷存軟件上的工作表現(xiàn)。

上述問題的解決，可使政府免費服裝進銷存軟件及其管理和運行部門達到屢順關(guān)系，規(guī)范標準，考核評測有的放矢等目的，有利于電子政務(wù)特別是政府免費服裝進銷存軟件的健康發(fā)展，便于完成政府通過利用政府免費服裝進銷存軟件由一個全能型的管制政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，使普通民眾能夠真正實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)與政府打交道。

為全面掌握我國各級政府免費服裝進銷存軟件的發(fā)展狀況，及時總結(jié)問題，為制定政策和措施提供參考依據(jù)，進一步促進電子政務(wù)發(fā)展，國務(wù)院信息化工作辦公室特委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組（國信辦函[2003]122號），研究制定調(diào)查指標并實施一年一度的調(diào)查。
2004年4月8日北京新世紀飯店，國務(wù)院信息化工作辦公室組織有關(guān)單位人員和專家，就“2003年中國政府免費服裝進銷存軟件發(fā)展狀況調(diào)查”召開了座談會。國務(wù)院信息辦推廣應(yīng)用組趙小凡司長主持了座談會，賽迪顧問信息化咨詢事業(yè)部孫國鋒副總經(jīng)理介紹了調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果，來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機構(gòu)編制委員會辦公室綜合司、國務(wù)院辦公廳秘書局、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、文化部辦公廳、國家藥品食品監(jiān)督管理局辦公室、國務(wù)院新聞辦公室秘書局等13個部委單位的同志，就相關(guān)問題分別發(fā)表了自己的觀點，并展開了熱烈的討論。
現(xiàn)選登部分調(diào)查結(jié)果，既希引起相關(guān)政府部門重視，也希獲得社會各界建議，以完善未來調(diào)查工作。

三大指標構(gòu)成我國政府免費服裝進銷存軟件評估體系
衡量政府免費服裝進銷存軟件的發(fā)展水平必須始終圍繞電子政務(wù)的發(fā)展要求，同時又滿足網(wǎng)站自身具備的性能特征，基于此，賽迪顧問認為本次政府免費服裝進銷存軟件指標體系須遵循以下五個基本原則：
1．引導性。通過調(diào)查指標和調(diào)查結(jié)果能夠?qū)Ω骷壵W(wǎng)站發(fā)展起到積極、正確的引導作用。
2．客觀性。調(diào)查指標以客觀性指標為主（盡可能避免主觀性指標），通過網(wǎng)站分析便能夠客觀反應(yīng)網(wǎng)站的重要屬性。
3．可比性。指標的設(shè)定必須結(jié)合當前我國政府網(wǎng)站普遍發(fā)展水平，指標要求不宜過高，同時必須能夠明顯區(qū)別各網(wǎng)站之間的水平差異，使得不同網(wǎng)站能夠進行相互比較。
4．可操作性。盡量做到指標簡單易懂，打分客觀，數(shù)據(jù)容易統(tǒng)計，計算方便快捷。
5．可拓展性。隨著政府網(wǎng)站的不同發(fā)展階段，調(diào)查指標體系必須進行適時做適應(yīng)的調(diào)整。
從世界各國電子政務(wù)的發(fā)展路徑來看，其主要內(nèi)容建設(shè)基本上都遵循從信息發(fā)布到交互服務(wù)的過程。除了網(wǎng)站內(nèi)容之外，功能結(jié)構(gòu)是免費服裝進銷存軟件內(nèi)容實現(xiàn)的保障。因此，本次政府免費服裝進銷存軟件指標體系由“政務(wù)信息公開”“政府交互服務(wù)”“網(wǎng)站功能結(jié)構(gòu)”三部分組成。
針對部委網(wǎng)站與地方網(wǎng)站的不同特點，二者指標體系略有不同，部委網(wǎng)站指標體系包括35個具體指標，包括19個信息公開指標、7個交互服務(wù)指標、9個功能結(jié)構(gòu)指標，地方網(wǎng)站指標體系包括40個具體指標，包括24個信息公開指標、7個交互服務(wù)指標、9個功能結(jié)構(gòu)指標，如圖1所示。



我國政府免費服裝進銷存軟件總體發(fā)展狀況

本次調(diào)查的對象包括國務(wù)院部委及直屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“部委”）和省級、地級和縣級（以下統(tǒng)稱“地方”）政府免費服裝進銷存軟件等。在調(diào)查過程中，對部委及其所屬機構(gòu)（共77家）及省級（共31家）、地級（共329家）政府免費服裝進銷存軟件進行全部調(diào)查，對縣級（抽樣414家）政府免費服裝進銷存軟件采用抽樣調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，總體來看我國政府免費服裝進銷存軟件尚處于發(fā)展的初級階段，反映在指數(shù)上，得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網(wǎng)站比較來看，省級政府免費服裝進銷存軟件發(fā)展狀況相對較好；縣級政府免費服裝進銷存軟件發(fā)展狀況則相對落后。關(guān)于部委免費服裝進銷存軟件，其發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網(wǎng)站。具體指數(shù)得分見下圖。
 
圖2 我國各級政府免費服裝進銷存軟件發(fā)展綜合指數(shù)比較
調(diào)查結(jié)果顯示，部委免費服裝進銷存軟件排在前10位的依次為商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護總局；全國各省市級免費服裝進銷存軟件中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建；全國各地級政府免費服裝進銷存軟件中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

我國政府免費服裝進銷存軟件“信息公開”發(fā)展狀況

“信息公開”是政府免費服裝進銷存軟件的基礎(chǔ)，調(diào)查結(jié)果顯示，除縣級網(wǎng)站以外，我國省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展，從指數(shù)來看，基本達到中等水平。而縣級網(wǎng)站仍處于剛起步階段，具體指數(shù)如下圖所示。
 圖3 我國政府免費服裝進銷存軟件“信息公開”發(fā)展狀況
從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府免費服裝進銷存軟件中，提供“政策法規(guī)”、“部門概覽”以及“部門聯(lián)系方式”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%；發(fā)布較少的信息為“招投標信息”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“直屬單位介紹”，網(wǎng)站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。
省級政府免費服裝進銷存軟件中，提供“本地概覽”、“政策法規(guī)” 以及“機構(gòu)設(shè)置”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%；發(fā)布較少的信息為“服務(wù)時間地點”、“辦事指南”以及“動態(tài)新聞”，網(wǎng)站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。
地級政府免費服裝進銷存軟件中，提供“本地概覽”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“通知公告”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%；發(fā)布較少的信息為：“動態(tài)新聞”、“領(lǐng)導分工”以及“服務(wù)時間地點”，網(wǎng)站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。
縣級政府免費服裝進銷存軟件中，提供“本地概覽”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“通知公告” 三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%；發(fā)布較少的信息為“領(lǐng)導分工”、“辦事指南”以及“服務(wù)時間地點”，網(wǎng)站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。

我國政府免費服裝進銷存軟件“交互服務(wù)”發(fā)展狀況
“交互服務(wù)”是政府免費服裝進銷存軟件的核心，調(diào)查結(jié)果顯示，我國各級政府免費服裝進銷存軟件“交互服務(wù)”情況普遍很不理想，縣級政府免費服裝進銷存軟件基本沒有起步，省級、地級以及部委級政府免費服裝進銷存軟件也剛剛走了一小步，指數(shù)均在0.3以下。具體指數(shù)如下圖所示。
 圖4 我國政府免費服裝進銷存軟件“交互服務(wù)”發(fā)展狀況
從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府免費服裝進銷存軟件中，提供“民意調(diào)查”、“投訴舉報”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為38.37%、30.99%；提供較少的服務(wù)為：“申報審批”、“政府回應(yīng)”，網(wǎng)站比例均為13.28%。
省級政府免費服裝進銷存軟件中，提供“投訴舉報”、“表格下載”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為77.78%、37.04%；提供較少的服務(wù)為“政府回應(yīng)”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為7.41%、3.70%。
地級政府免費服裝進銷存軟件中，提供“投訴舉報”、“民意調(diào)查”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務(wù)為“政府回應(yīng)”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為4.60%、2.03%。
縣級政府免費服裝進銷存軟件中，提供“投訴舉報”、“民意調(diào)查”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為28.80%、7.61%；提供較少的服務(wù)為“表格下載”、“申報審批”，網(wǎng)站比例依次為1.09%、0%。

我國政府免費服裝進銷存軟件“功能結(jié)構(gòu)”發(fā)展狀況
“功能結(jié)構(gòu)”是政府免費服裝進銷存軟件的保障，調(diào)查結(jié)果顯示，我國政府免費服裝進銷存軟件“功能結(jié)構(gòu)”建設(shè)情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務(wù)”。從省級、地級、縣級以及部委級政府免費服裝進銷存軟件的功能結(jié)構(gòu)來看，縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展狀況要差一些，其指數(shù)得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。


調(diào)查結(jié)果顯示，部委級政府免費服裝進銷存軟件在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為90.02%，發(fā)展狀況良好；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例僅為2.95%。
省級政府免費服裝進銷存軟件在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”及“具有內(nèi)容提示”的網(wǎng)站比例為100.00%”；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。  
地級政府免費服裝進銷存軟件在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”、“具有內(nèi)容提示”以及“提供相關(guān)鏈接”的網(wǎng)站比例為100.00%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0.81%。
縣級政府免費服裝進銷存軟件在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為95.65%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

本次為我國首次對各級政府免費服裝進銷存軟件進行全面的調(diào)查，指標設(shè)置的考察目標是了解網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的系統(tǒng)性。未來的調(diào)查工作將基于目前的研究成果，在信息和服務(wù)內(nèi)容的深度及質(zhì)量評估方面進一步探索。由于調(diào)查時間緊、工作量大、經(jīng)驗不足，本次調(diào)查尚存在很多不足之處。相信隨著調(diào)查指標體系的不斷完善和調(diào)查方法的逐步改進，關(guān)于我國政府免費服裝進銷存軟件的調(diào)查結(jié)果將為我國政府制定相關(guān)政策提供更具價值的參考。

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