讓企業(yè)在平等環(huán)境中競(jìng)爭

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    外資企業(yè)享有特權(quán)并非中國首創(chuàng)和獨(dú)有，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)烈的外部激勵(lì)時(shí)，有許多發(fā)展中國家都曾或長或短地給外資企業(yè)優(yōu)惠，減稅是優(yōu)惠的主要內(nèi)容。

    20世紀(jì)80年代初，中國剛開始實(shí)行改革開放政策，那時(shí)國內(nèi)面臨資金和技術(shù)缺口。為鼓勵(lì)引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，中國為境外投資者提供了以稅收減免為代表的超國民待遇政策。外商投資的超國民待遇主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口優(yōu)惠、經(jīng)營管理優(yōu)惠、注冊(cè)資本繳付和外匯優(yōu)惠等。該政策促進(jìn)了中國利用外資的增加、就業(yè)擴(kuò)張和政府財(cái)政收入增長，并且大大提升了企業(yè)競(jìng)爭力，是中國保持30多年高增長的重要推動(dòng)力。但是，給企業(yè)分成三六九等有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。所以，加入世界貿(mào)易組織以后，中國開始逐漸取消和調(diào)整外資政策中一些不合理的超國民待遇規(guī)定，使內(nèi)外資企業(yè)共享一個(gè)平等競(jìng)爭的平臺(tái)，如2007年十屆全國人大五次會(huì)議通過的《企業(yè)所得稅法》，內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，新稅率確定為25%。但是，中國內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅制的過程卻引起了一些爭議，而且部分外資企業(yè)還甚為反感，有的企業(yè)干脆關(guān)門離開。出現(xiàn)這些現(xiàn)象應(yīng)屬正常，但需認(rèn)真分析和對(duì)待。

    20世紀(jì)80年代，中國的改革開放同時(shí)起步，當(dāng)時(shí)，因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)成分單一，市場(chǎng)尚未形成，所以，企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)不確定。任何一個(gè)國外的理性投資者，若未得到一個(gè)保證回報(bào)的約定，恐怕不會(huì)下注到中國大陸投資。為創(chuàng)造國外投資者的高回報(bào)預(yù)期，對(duì)外資的獨(dú)立優(yōu)惠也就應(yīng)運(yùn)而生。我們看到，20世紀(jì)80-90年代，中國引進(jìn)的外資中，與國內(nèi)有關(guān)系的港臺(tái)企業(yè)占多數(shù)，因?yàn)檫@些投資者在中國大陸有各種關(guān)系，保證投資安全性沒問題，高回報(bào)預(yù)期可兌現(xiàn)。這些在中國大陸投資成功的企業(yè)給其它企業(yè)做了示范，從而使外資引進(jìn)不斷擴(kuò)大規(guī)模，在中國加入世界貿(mào)易組織以后，外資引進(jìn)呈加速增長之勢(shì)。在投資的來源地方面，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。在1979-1988年期間，港澳臺(tái)的資本加在一起占中國外商直接投資項(xiàng)目的比重是80.7%，占協(xié)議外商投資金額的比重是74.8%，占實(shí)際外商直接投資金額的比重是67.5%。此后，來自港澳臺(tái)資本的在華投資占中國利用外資總額的比重迅速下降，而來自美國、歐盟的資本在華投資所占份額上升幅度很大。按實(shí)際利用外商直接投資計(jì)算，2002年至2006年，香港占中國利用外商直接投資總規(guī)模的比重降低為29.13%，歐盟為9.76%，日本為6.62%，臺(tái)灣降低為3.07%，美國為9.43%，這種趨勢(shì)還在延續(xù)。

    從20世紀(jì)70年代末到80年代，在全球勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的背景下，外資開始大量進(jìn)入中國，并由此帶來了中國機(jī)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和大發(fā)展，助推中國機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上了一個(gè)高臺(tái)階。進(jìn)入新千年后，發(fā)達(dá)國家以IT為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造工藝開始大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，中國成了其主要承接地，促進(jìn)了珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)開放帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而且促進(jìn)了環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還促進(jìn)了中國國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國中西部轉(zhuǎn)移，形成了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)的新態(tài)勢(shì)。通過對(duì)外開放，不僅實(shí)現(xiàn)了民族企業(yè)“走出去”、參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭，獲得國際收益的目標(biāo)，而且吸引了外資的大量進(jìn)入，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理乃至社會(huì)的發(fā)展，功不可沒。

    由此可見，中國的外資優(yōu)惠政策初衷是為抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)，外資對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做了貢獻(xiàn)，但隨著中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，投資風(fēng)險(xiǎn)下降，再實(shí)行外資優(yōu)惠政策就有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展不利。

    目前，外資、民營和國有企業(yè)基本上三分中國企業(yè)，讓這三類企業(yè)平等競(jìng)爭，共同發(fā)展才可能使中國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。為此，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制理所當(dāng)然。如此明顯的事實(shí)為什么有些外資企業(yè)不能接受？