財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)——把握九個(gè)字

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    財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作的“龍頭”。今年的全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)的主題是深化財(cái)政審計(jì)，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。按照全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)精神，在推進(jìn)財(cái)政審計(jì)深化發(fā)展過(guò)程中，我們要重點(diǎn)把握好“九個(gè)字”，即“全覆蓋、深層次、大統(tǒng)籌”。

    全覆蓋——就是要全方位拓寬財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府性資金及其運(yùn)行過(guò)程審計(jì)全覆蓋。拓寬財(cái)政審計(jì)監(jiān)督范圍，不僅在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)精神中有充分體現(xiàn)，新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》還從法律的角度對(duì)此進(jìn)行了明確。

    一方面，從范圍上橫向拓展，把全部政府性資金納入財(cái)政審計(jì)范疇。既要關(guān)注預(yù)算盤子里的資金，也要關(guān)注尚未納入預(yù)算管理的其他財(cái)政性資金；既審計(jì)一般預(yù)算收支，又審計(jì)預(yù)算外資金和各種政府性基金、政府債務(wù)、政府投資、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支；既審計(jì)一級(jí)預(yù)算部門單位，也要審計(jì)二、三級(jí)預(yù)算單位和接受補(bǔ)助的下級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)政府性資金審計(jì)全覆蓋。

    另一方面，從流程上縱向延伸，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、管理、使用、績(jī)效實(shí)行全過(guò)程審計(jì)。要積極貫徹審計(jì)跟進(jìn)要求，改變過(guò)去側(cè)重于時(shí)點(diǎn)、單個(gè)、靜態(tài)和階段性事后監(jiān)督的做法，緊跟財(cái)政資金走向，推行“全程式預(yù)算跟蹤”，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、績(jī)效全面納入審計(jì)監(jiān)督范圍，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和財(cái)政資金使用績(jī)效。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，采取“適時(shí)介入”、“重點(diǎn)介入”、“全程介入”等不同方式方法，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)資金開(kāi)展跟蹤審計(jì)。要大力推進(jìn)以“在線審計(jì)”為特征的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、地稅征管、固定資產(chǎn)投資管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高審計(jì)監(jiān)督時(shí)效。

    深層次——就是要提升財(cái)政審計(jì)目標(biāo)定位，在更高層次上發(fā)揮財(cái)政審計(jì)職能作用。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局進(jìn)一步凸顯財(cái)政審計(jì)的宏觀性、整體性和建設(shè)性，要求我們必須跳出財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的框框，在更高層次和更深領(lǐng)域發(fā)揮財(cái)政審計(jì)職能作用。

    一是高度關(guān)注宏觀政策措施的執(zhí)行。要著眼于政府及財(cái)稅等部門執(zhí)行國(guó)家既定的大政方針、宏觀調(diào)控政策措施以及政策性資金使用情況，深入分析各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，及時(shí)提出對(duì)策建議，保障政策措施落實(shí)的及時(shí)性和有效性。

    二是高度關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全。要密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把審計(jì)觸角更多地伸向財(cái)政經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，特別是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平、償債能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全。

    三是高度關(guān)注財(cái)政體制改革。要緊跟財(cái)政體制改革步伐，加大對(duì)部門預(yù)算、收支兩條線、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等財(cái)政改革落實(shí)情況的審計(jì)，注重揭示反映預(yù)算管理制度不統(tǒng)一、不完整，事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配等問(wèn)題，促進(jìn)加快公共財(cái)政體制建設(shè)。四是高度關(guān)注財(cái)政資金使用效益。要結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目，注重從政策執(zhí)行、資源利用、資金使用效益、行政工作效能等方面做出評(píng)價(jià)，促進(jìn)建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。五是高度關(guān)注體制機(jī)制制度建設(shè)。要注重對(duì)普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題的研究，從管理、制度、體制、機(jī)制等方面找原因，提建議，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)建設(shè)性作用。

    大統(tǒng)籌——就是充分整合審計(jì)資源，不斷提高財(cái)政審計(jì)工作整體效能。

全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)明確提出，要從審計(jì)計(jì)劃、力量、方式和成果等四個(gè)方面，進(jìn)一步加大財(cái)政審計(jì)資源整合力度。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)政審計(jì)工作中，要在繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)去好的作法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合力度，切實(shí)構(gòu)建起“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的財(cái)政審計(jì)模式。

    一是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，以計(jì)劃為載體整合審計(jì)力量，以方案為載體整合審計(jì)內(nèi)容，以報(bào)告為載體整合審計(jì)成果，以統(tǒng)一實(shí)施、處理為載體保證審計(jì)效率和質(zhì)量。