不對(duì)稱信息：關(guān)于我國(guó)稅收成本問(wèn)題的一個(gè)視角

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    摘要：在稅收征管活動(dòng)中的稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間存在著信息不對(duì)稱的情況。本文探討了這種不對(duì)稱信息產(chǎn)生的原因以及對(duì)稅收成本的影響，指出了降低信息不對(duì)稱的幾點(diǎn)對(duì)策。

    關(guān)鍵詞：不對(duì)稱信息稅收成本   

    一、我國(guó)稅收成本相關(guān)研究的現(xiàn)狀

    任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有成本問(wèn)題，稅收活動(dòng)也不例外。如何降低稅收成本是稅務(wù)政策的一個(gè)重要組成部分，很多專家學(xué)者和稅收工作者就這一問(wèn)題提出了不少觀點(diǎn)?？v觀這些文章，基本從以下幾個(gè)角度進(jìn)行研究：從當(dāng)前稅收制度的不完善性（Incompleteness of the TaxSystem）著手，要求進(jìn)一步規(guī)范和完善稅收制度；從稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政成本（Administrative Cost）出發(fā)，旨在提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率；考慮納稅人納稅成本（Compliance Cost），希望提高納稅的可操作性。本文試圖從稅收征管活動(dòng)中的稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間存在的不對(duì)稱信息入手，探討了這種不對(duì)稱信息對(duì)稅收成本的影響。

    二、稅收征管活動(dòng)中的存在的不對(duì)稱信息

    1.不對(duì)稱信息的引入

    不對(duì)稱信息（AsymmetricInformation）的提法可追溯到G·Akerlof于1970年提出的舊車市場(chǎng)的“檸檬”理論，它是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。所謂信息不對(duì)稱是指在商業(yè)活動(dòng)中，交易的一方比另一方擁有更多的信息的情形。這種不對(duì)稱信息的存在通常會(huì)使市場(chǎng)中出現(xiàn)逆向選擇（AdverseSelection）和道德風(fēng)險(xiǎn)（MoralHazard），最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

    2.稅收管理活動(dòng)中的存在的不對(duì)稱信息

    信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的不對(duì)稱信息理論指的是在市場(chǎng)交易的雙方之間存在的信息差別的情形。在稅收征管活動(dòng)中的稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人，他們之間雖然不是交易雙方的關(guān)系，但從信息占有量出發(fā)，也存在著不對(duì)稱的情況，它使得稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨一個(gè)在不完全信息情況的稅收工作決策的問(wèn)題。

    所謂稅收管理中的不對(duì)稱信息就是指稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的經(jīng)濟(jì)稅源信息和納稅人自身所掌握的經(jīng)濟(jì)稅源信息存在差異：納稅人掌握有比稅務(wù)機(jī)關(guān)更多、更真實(shí)的信息。如果稅務(wù)部門掌握的納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況同納稅人的實(shí)際情況完全一致，即完全信息情況下，則稅收征管工作就會(huì)變得非常簡(jiǎn)單。而事實(shí)上，從自利的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，除非一些例外情況，納稅人對(duì)自己的一部分信息會(huì)秘而不宣，稅務(wù)部門與納稅人對(duì)納稅有關(guān)情況的了解存在差距，形成信息不對(duì)稱，即稅務(wù)信息不對(duì)稱。于是，稅收管理成為我們現(xiàn)在所看到的一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。

    稅務(wù)機(jī)關(guān)為了消除這種不對(duì)稱信息的存在，會(huì)采取在納稅人自主申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，定期或不定期集中進(jìn)行稅務(wù)稽查的措施，以了解該企業(yè)與納稅相關(guān)的全部情況。此時(shí)，信息不對(duì)稱情況可以暫時(shí)消除。但是只要企業(yè)處在持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，過(guò)了一段時(shí)間，不對(duì)稱信息又將會(huì)再次出現(xiàn)。因此，稅收征管活動(dòng)中的信息不對(duì)稱必定是一個(gè)常態(tài)，絕對(duì)和靜止的信息對(duì)稱是不存在的。

    3.信息不對(duì)稱產(chǎn)生的原因：

    信息不對(duì)稱是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，是社會(huì)勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，也是專業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。

稅收信息不對(duì)稱在世界各國(guó)普遍存在，但和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的稅收信息不對(duì)稱問(wèn)題較為突出。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的根源，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

    （1）納稅人納稅意識(shí)不高

    當(dāng)前我國(guó)納稅人普遍納稅意識(shí)不高已是不爭(zhēng)的事實(shí)，從1985年開(kāi)始,全國(guó)每年查補(bǔ)的欠、偷稅款在100億元左右,而且逐年遞增,1997年為303億,1998年460億元。納稅人有意隱藏稅源信息，瞞報(bào)收入，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法掌握真實(shí)的納稅人稅務(wù)信息。

    （2）當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不完善和納稅主體的復(fù)雜多樣性