[湖北]宜昌：謀定而后動

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在城市建設(shè)過程中，由于項目前期研究不夠，實施過程中調(diào)整意圖、修改設(shè)計甚至返工的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅給城市建設(shè)造成了浪費，還影響了投資效益乃至城市功能的發(fā)揮。湖北省宜昌市加強(qiáng)城建項目前期研究，謀定而后動，城市建設(shè)的科學(xué)性以及投資效益、建設(shè)水平大幅提升。

建立城建項目研究儲備機(jī)制

2004年，在總結(jié)城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，宜昌市把項目前期研究擺到了重要位置，專門在市建設(shè)委員會和市城市規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)立了城建項目前期研究機(jī)構(gòu)。今年，該市成立了副縣級的事業(yè)單位城市建設(shè)項目管理中心，專司城建項目策劃研究和管理工作。為確保項目前期工作高品質(zhì)、高效率推進(jìn)，該市還與中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司、北京東方園林生態(tài)股份有限公司等國內(nèi)知名企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系。

宜昌市政府明確了城建項目前期工作相關(guān)部門職責(zé)，確定了“慎重儲備、精細(xì)研究、科學(xué)決策”的城建項目建設(shè)管理機(jī)制。該市還建立了城建項目前期研究周轉(zhuǎn)金制度，?？顚Ｓ谩?/p>

實施項目儲備制度是宜昌市城建項目管理的一大特色。該市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)城市規(guī)劃及城市發(fā)展需要選擇城建項目，提前開展緊迫性、技術(shù)性和必要性研究，并定期會同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門對擬入庫項目進(jìn)行會審，通過會審的進(jìn)入項目庫。對擬于下一年實施的項目，在上一年內(nèi)基本完成可研、咨詢、施工圖設(shè)計等工作；對排隊實施項目則做到可研程度，并完成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析研究，解決項目所涉及的技術(shù)問題。

由點到面逐步提高項目前期研究水平

宜昌市城建項目前期策劃和研究經(jīng)歷了從開始的單個項目研究到城市建設(shè)區(qū)域研究的發(fā)展過程。項目研究的廣度和深度不斷拓展，水平和質(zhì)量日益提高。

項目前期研究起步階段主要是實現(xiàn)項目“點”的細(xì)節(jié)突破。著重對單個項目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)研究，提前解決技術(shù)難點、控制項目造價。這個階段的研究成果及其應(yīng)用，使城市建設(shè)單個項目品質(zhì)得到全面提升。

項目前期研究的提升階段主要是綜合考慮項目與周邊關(guān)系，努力實現(xiàn)“線”的功能一體化。這個階段重點研究處理項目與項目之間的關(guān)系，并以此優(yōu)化項目設(shè)計、功能配套及區(qū)域布局。比如在對按照規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)的西壩片區(qū)污水處理廠項目進(jìn)行前期研究時，發(fā)現(xiàn)這個地方不合適建污水處理廠，并提出將污水引入排污主管網(wǎng)再經(jīng)現(xiàn)有污水處理廠處理的方案。研究成果得到認(rèn)可，項目爭取到2000萬元的國債支持。

2010年以來，項目前期研究步入?yún)^(qū)域建設(shè)“面”的綜合統(tǒng)籌階段。項目研究立足城市發(fā)展，綜合布局項目，統(tǒng)籌、測算、包裝、設(shè)計項目，促進(jìn)規(guī)劃、計劃落地，達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在謀劃推進(jìn)宜昌新區(qū)建設(shè)時，通過前期研究完成頂層設(shè)計，確定了“四個優(yōu)先”的策略，并按照總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、實施計劃、項目策劃、融資規(guī)劃的“五劃一體”進(jìn)行新區(qū)前期總策劃、區(qū)域策劃、片區(qū)謀劃，然后根據(jù)功能需求及土地資源進(jìn)行項目整合包裝。目前，研究成果正在宜昌新區(qū)建設(shè)中得到全面實施。

項目前期研究助推城市建設(shè)提檔升級

項目前期研究有利于政府科學(xué)決策和部門對項目實施的合力推進(jìn)。每年第四季度初，宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門便會進(jìn)行會商，從項目庫中選取若干項目作為次年城市建設(shè)建議項目，供市委、市政府參考。同時，經(jīng)過項目前期研究，土地管理、環(huán)境保護(hù)、土地征收、城市管線等部門和單位對項目做到了心中有數(shù)，可以提前著手參與或服務(wù)項目建設(shè)的有關(guān)工作。

展開項目前期研究，實施項目儲備，一旦國家有關(guān)城市建設(shè)資金及扶持政策出臺，便可隨時篩選項目進(jìn)行申報。近幾年，該市在爭取垃圾、污水處理項目資金和節(jié)能減排以及新農(nóng)村建設(shè)項目資金方面嘗到了甜頭。此外，在前期研究基礎(chǔ)上進(jìn)行項目包裝，采取BT、BOT等方式，引入了社會資本參與城市建設(shè)。

成熟的項目前期研究，大大提高了項目建設(shè)的投資效益。在項目前期，把項目建設(shè)的意圖、技術(shù)、投資等問題研究透徹了，可有效避免項目在實施中改變意圖以及因缺乏預(yù)見、方案精度不夠引起的工程返工、拖延工期、超支浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。

到位項目前期研究為科學(xué)施工、建設(shè)精品工程提供了技術(shù)支持。該市在項目研究中強(qiáng)調(diào)精細(xì)化設(shè)計，對可能造成質(zhì)量缺陷的環(huán)節(jié)進(jìn)行了專題研究并提出解決方案。比如在道路改造研究中，不是簡單地破除換填原有路面，而是檢測彎沉值，能修補(bǔ)的修補(bǔ)，不能修補(bǔ)的才會破除換填。這樣既確保了工程質(zhì)量，又節(jié)約了資源、降低了工程造價、保護(hù)了環(huán)境。該市加強(qiáng)項目前期研究以來，城市建設(shè)水平和精細(xì)化程度邁上了新臺階，一批城市建設(shè)項目獲得全國市政工程金杯獎和國家QC成果獎。