加大棚改力度　創(chuàng)新融資方式

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國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》近日公布，對于切實解決群眾住房困難、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有強烈指導(dǎo)意義。其中，加大改造力度、創(chuàng)新融資方式的表述引人注目。

棚改再發(fā)力 啟動三年計劃

意見提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年計劃，2015年 2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

近年來，我國棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，截至2014年年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧表示，盡管取得了顯著成績，但總體來看，棚戶區(qū)改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當(dāng)前待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

王寧說：“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬個住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進(jìn)的重大舉措，必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐。”

創(chuàng)新融資體制機(jī)制 多渠道籌集資金

作為重要的民生工程、發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造的資金來源一直備受關(guān)注，也是工作難點。

據(jù)王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助1494億元、農(nóng)村危房改造補助365億元。

為了確保完成新的目標(biāo)任務(wù)，意見明確創(chuàng)新融資體制機(jī)制，提出“推動政府購買棚改服務(wù)”、“積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式”、“鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實施主體”等要求。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區(qū)改造，意味著我國在住房保障領(lǐng)域正從過去較多由政府直接供給向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。

為了加大城鎮(zhèn)棚改力度，目前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，從部分城市實踐來看，有利于縮短安置周期、節(jié)省過渡費用、滿足群眾多樣化居住需求。

王寧說：“前幾年，市場上存量房源少，棚改安置住房以新建為主。去年以來，尊重棚戶區(qū)居民意愿，不少地方把存量住房轉(zhuǎn)化為安置房房源。當(dāng)然，在實踐中要堅持一條原則，是實物安置還是貨幣安置，由居民自愿選擇。”

強化監(jiān)督檢查 加大問責(zé)力度

意見要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立有效的督察制度。

事實上，棚戶區(qū)改造作為黨中央、國務(wù)院的重大政策措施，一直是監(jiān)督檢查的重點，在今年的國務(wù)院督察工作中就是其中一項重要內(nèi)容。

據(jù)了解，1 5月份，全國棚戶區(qū)改造開工264萬套；棚戶區(qū)改造已完成45%。各地棚改進(jìn)度不平衡，一些地方開工率、貨幣化安置比例都較低。

為確保三年計劃目標(biāo)完成，意見明確指出，加大考核和問責(zé)力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。

中國社會科學(xué)院副研究員陳飛建議，應(yīng)做好資金監(jiān)管工作，防止資金在籌集、管理和使用等過程中發(fā)生“跑冒滴漏”現(xiàn)象。