70年土地使用權(quán)到期，房子該何去何從？

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    當(dāng)前關(guān)于商品房70年的土地使用權(quán)備受爭議，70年后，我們的房子該何去何從？土地收歸國有，地上建筑物仍然屬于業(yè)主所有。然而，“皮之不存，毛將焉附”，土地使用權(quán)的到期事實(shí)上也就意味著房屋整體所有權(quán)的到期，這也正是人們所擔(dān)心的問題。是自動(dòng)續(xù)約再延長幾十年的使用權(quán)，還是根據(jù)當(dāng)時(shí)的地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，或是還有其他新辦法？在“以房養(yǎng)老”政策開始在一些地區(qū)試點(diǎn)時(shí)，“房子70年后怎么辦”的問題再次變得迫切和現(xiàn)實(shí)起來。

    有關(guān)70年的擔(dān)心

    剛剛在北京買下一套商品房的陳卓原本并沒有去想70年之后的事情，直到她無意中看到《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）》，在這部2005年頒布的地方法規(guī)中明確規(guī)定，“土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準(zhǔn)的，期滿后的土地使用權(quán)由政府無償收回?！?br />
    “屆滿”“未獲批準(zhǔn)”“無償收回”這些字眼讓陳卓開始擔(dān)心自己房子未來的命運(yùn)。一想到有一天自己傾全家之財(cái)買下的房子可能會(huì)不屬于自己，陳卓心有惴惴?！?0年后，我的房子還是我的嗎？或者說，要怎樣它才能繼續(xù)屬于我呢？”

    這是每一個(gè)商品房擁有者都要面對的問題。

    在我國，土地使用權(quán)出讓的最高年限是：居住用地70年。70年土地使用期滿后，土地收歸國有，地上建筑物仍然屬于業(yè)主所有。然而，“皮之不存，毛將焉附”，土地使用權(quán)的到期事實(shí)上也就意味著房屋整體所有權(quán)的到期，這也正是人們會(huì)擔(dān)心“70年后”的根源所在。

    根據(jù)《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。

    根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條規(guī)定：土地使用權(quán)出讓合同約定的年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。

    顯而易見，從法律層面講，購房者有權(quán)利在土地使用權(quán)到期后申請并獲得延期的資格，但具體的法律條文卻并沒有對續(xù)期的土地使用費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法作出明確規(guī)定。這個(gè)政策真空無疑給人們留下了想象的空間，“70年后的續(xù)期，還要付出多大的代價(jià)？”

    土地使用權(quán)到期后的幾重猜想

    2011年上海的一場土地拍賣會(huì)上，預(yù)申請須知中一條“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”的規(guī)定，曾在社會(huì)上掀起了繼《物權(quán)法》之后新一輪關(guān)于土地使用權(quán)到期后該如何處置的爭論。

    再次申請土地使用需要補(bǔ)繳土地出讓金，不過補(bǔ)繳多少，以什么為標(biāo)準(zhǔn)，擁有房屋產(chǎn)權(quán)的業(yè)主是否愿意繳，能否繳得起，一旦有房屋業(yè)主不愿意繳納，土地上的房屋該怎么處理？這一系列的問題暫時(shí)還沒有任何政策能夠回答。

    有些人悲觀地認(rèn)為，70年土地使用權(quán)到期后可能會(huì)出現(xiàn)“房隨地走、國家補(bǔ)償”的情況。畢竟房屋的價(jià)值隨著時(shí)間的推移會(huì)減少，而土地的價(jià)值則剛好相反。不過，這種做法帶來的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本都過于巨大，在上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭看來，這不太可能成為一種普遍的方式。

    楊紅旭認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》“自動(dòng)續(xù)期”的法律精神，保障房屋產(chǎn)權(quán)所有者對物業(yè)的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)是立法的基本出發(fā)點(diǎn)，直接收回土地，或是根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格補(bǔ)繳巨額土地差價(jià)的可能性微乎其微。“國家會(huì)適時(shí)地進(jìn)行政策調(diào)整，在商品住宅土地使用權(quán)集中到期前肯定會(huì)出臺(tái)相對完善和公平的法律、法規(guī)?！?br />
    一場未完成的土地制度改革

    1990年5月19日中華人民共和國國務(wù)院第55號(hào)令《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》發(fā)布并施行，該條例第十二條規(guī)定：土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：居住用地70年。國家規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地實(shí)行國有、個(gè)人和企業(yè)可以有償使用以及交易使用權(quán)。

    盡管現(xiàn)在“70年土地使用權(quán)”的問題飽受爭議，但回顧我國改革開放的歷史不難發(fā)現(xiàn)，從禁止土地租賃、買賣，到允許土地使用權(quán)的出讓、買賣，這無疑是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)里程碑式的進(jìn)步?！白≌玫?0年土地使用權(quán)”也正是土地制度改革重要的成果之一。

    事實(shí)上，對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行時(shí)間限制也并非獨(dú)創(chuàng)，在其制度設(shè)計(jì)之初就受到了當(dāng)時(shí)香港土地使用和交易制度的影響。而在馬來西亞、新加坡等國家，這種轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而不轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的方式也普遍存在，區(qū)別不過是具體年限的不同而已。根據(jù)這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)法規(guī)和政策健全的基礎(chǔ)上，本著對公民私有財(cái)產(chǎn)的尊重，土地使用權(quán)的續(xù)期并不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題、侵害業(yè)主的合法權(quán)益。

    不過，從我國相關(guān)法律制定之初到現(xiàn)在，二十多年過去了，由于當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)并沒有過多涉及70年之后的問題，而隨著很多商品住宅“年齡”的增高，原本要留給未來解決的問題開始變得十分迫切，這場始于二十多年前的土地制度改革也急需新的注腳和更加完善的體系?！?0年后土地使用權(quán)怎么辦”，不僅是購房者關(guān)心的個(gè)人問題，同樣也是中國土地制度改革繼續(xù)發(fā)展完善所必須回答的問題。