營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃遭遇招投標(biāo)亂象

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【摘要】 泛普軟件小編近期在陜湘桂寧等省區(qū)調(diào)研了解到，各地在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”）工作中，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況得到顯著改善。但與此同時(shí)，食品安全監(jiān)管存在隱患、招投標(biāo)環(huán)節(jié)亂象頻出 ...

泛普軟件小編近期在陜湘桂寧等省區(qū)調(diào)研了解到，各地在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”）工作中，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況得到顯著改善。但與此同時(shí)，食品安全監(jiān)管存在隱患、招投標(biāo)環(huán)節(jié)亂象頻出、食堂運(yùn)轉(zhuǎn)及工勤人員配備缺乏保障等“老問(wèn)題”依舊突出，使?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果受到影響。基層教育工作者建議，宜因地制宜對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)新情況，擴(kuò)大保障范圍。

小編了解到，自2011年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際自加壓力，通過(guò)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加快食堂建設(shè)、提升配餐服務(wù)、強(qiáng)化安全監(jiān)管、落實(shí)教師陪餐制度等措施，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康狀況得到顯著改善。

陜西省教育廳副廳長(zhǎng)王海波說(shuō)，陜西將本省“蛋奶工程”與國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃并軌，按照每生每天4元、每學(xué)年200天的標(biāo)準(zhǔn)在64個(gè)非國(guó)家試點(diǎn)縣逐步推行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)。截至2014年底，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋全省107個(gè)縣市區(qū)8850所義務(wù)教育學(xué)校的231萬(wàn)名學(xué)生，占全省義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的70％。

不過(guò)，多地受訪(fǎng)基層干部和教育工作者表示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施至今，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍已面臨調(diào)整需要。同時(shí)，食品安全監(jiān)管存在隱患、招投標(biāo)環(huán)節(jié)亂象頻出、食堂運(yùn)轉(zhuǎn)及工勤人員配備缺乏保障等“老問(wèn)題”突出，使?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果受到影響。

一方面是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，營(yíng)養(yǎng)餐“營(yíng)養(yǎng)”縮水。自2014年11月起，中央財(cái)政安排資金將試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4元。盡管如此，各地仍普遍反映，營(yíng)養(yǎng)改善速度追不上物價(jià)上漲幅度，營(yíng)養(yǎng)餐縮水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

寧夏回族自治區(qū)教育廳工作人員介紹說(shuō)，一些試點(diǎn)地區(qū)山大溝深、常年缺水，自給能力十分有限，蔬菜全部依靠城市批發(fā)市場(chǎng)流通供給，價(jià)格高、品種少，學(xué)?；锸痴{(diào)劑難度大，無(wú)形中降低了學(xué)生優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)素的攝入量。

在中西部一些貧困地區(qū)，資金短缺導(dǎo)致的食堂建設(shè)滯后、供餐就餐設(shè)施簡(jiǎn)陋、新鮮食材供應(yīng)困難等“老問(wèn)題”依舊突出。各地還普遍反映，學(xué)校食堂工勤人員待遇低、留人難，食堂運(yùn)轉(zhuǎn)也缺乏資金保障。一些縣市區(qū)未能將加工營(yíng)養(yǎng)餐衍生的運(yùn)行成本及人工成本納入政府預(yù)算，造成了學(xué)校膳食補(bǔ)助資金被擠占等現(xiàn)象。

另一方面則是供餐環(huán)節(jié)的亂象頻出，食品安全監(jiān)管隱患仍存。2014年6月，廣西藤縣涉及近8萬(wàn)名小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目招標(biāo)，6家中標(biāo)單位中竟有3家為“問(wèn)題企業(yè)”。湖南省慈利縣甘堰土家族鄉(xiāng)中學(xué)校長(zhǎng)張春坦言，在確定營(yíng)養(yǎng)餐供貨商的問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)插手、打招呼現(xiàn)象太多。供貨商良莠不齊，供應(yīng)的食材來(lái)路不明，質(zhì)量難以保障?！岸际且恍](méi)有任何資質(zhì)的小販，完全不能稱(chēng)之為供貨企業(yè)。”

寧夏回族自治區(qū)隆德縣教育體育局副局長(zhǎng)馬存林以及吳軍科、王海波、張春等基層干部及教育工作者表示，針對(duì)當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中新問(wèn)題頻出、老問(wèn)題仍存的現(xiàn)實(shí)，宜適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋范疇。加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政投入力度，加快學(xué)校食堂、餐廳等建設(shè)改造進(jìn)度，提升軟硬件實(shí)力，為學(xué)校供餐創(chuàng)造條件。

首先，因地制宜提高膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮我國(guó)各地發(fā)展不平衡的國(guó)情，分地區(qū)、分標(biāo)準(zhǔn)因地制宜提高膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。可針對(duì)民族地區(qū)或清真飲食地區(qū)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助辦法。其次，適當(dāng)擴(kuò)大政策覆蓋面，鼓勵(lì)各地采取有效措施，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城寄宿生、特殊教育學(xué)生、符合條件的農(nóng)村私立學(xué)校學(xué)生、學(xué)前教育兒童等納入補(bǔ)助范疇。第三，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，用于學(xué)校食堂設(shè)備更換維修，水、電、煤等支出，滿(mǎn)足食堂日常運(yùn)轉(zhuǎn)需求而不擠占學(xué)校正常公用經(jīng)費(fèi)；建立工勤人員工資補(bǔ)助機(jī)制，穩(wěn)定供餐隊(duì)伍。第四，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高營(yíng)養(yǎng)餐及原料供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)資質(zhì)審核，將不合格企業(yè)擋在校門(mén)之外。王海波建議，可將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施全過(guò)程納入地方政府和學(xué)校政務(wù)公開(kāi)范疇，便于群眾知曉和社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，抓好常規(guī)檢查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃科學(xué)規(guī)范實(shí)施。

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