營養(yǎng)改善計劃遭遇招投標亂象

【摘要】 泛普軟件小編近期在陜湘桂寧等省區(qū)調(diào)研了解到，各地在實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）工作中，學(xué)生營養(yǎng)狀況得到顯著改善。但與此同時，食品安全監(jiān)管存在隱患、招投標環(huán)節(jié)亂象頻出 ...

泛普軟件小編近期在陜湘桂寧等省區(qū)調(diào)研了解到，各地在實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）工作中，學(xué)生營養(yǎng)狀況得到顯著改善。但與此同時，食品安全監(jiān)管存在隱患、招投標環(huán)節(jié)亂象頻出、食堂運轉(zhuǎn)及工勤人員配備缺乏保障等“老問題”依舊突出，使營養(yǎng)改善計劃實施效果受到影響?；鶎咏逃ぷ髡呓ㄗh，宜因地制宜對政策標準作出適當調(diào)整以適應(yīng)新情況，擴大保障范圍。

小編了解到，自2011年國務(wù)院常務(wù)會議決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃以來，各地結(jié)合實際自加壓力，通過提高補助標準、加快食堂建設(shè)、提升配餐服務(wù)、強化安全監(jiān)管、落實教師陪餐制度等措施，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康狀況得到顯著改善。

陜西省教育廳副廳長王海波說，陜西將本省“蛋奶工程”與國家營養(yǎng)改善計劃并軌，按照每生每天4元、每學(xué)年200天的標準在64個非國家試點縣逐步推行營養(yǎng)改善計劃地方試點。截至2014年底，營養(yǎng)改善計劃已覆蓋全省107個縣市區(qū)8850所義務(wù)教育學(xué)校的231萬名學(xué)生，占全省義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的70％。

不過，多地受訪基層干部和教育工作者表示，營養(yǎng)改善計劃實施至今，其補貼標準、覆蓋范圍已面臨調(diào)整需要。同時，食品安全監(jiān)管存在隱患、招投標環(huán)節(jié)亂象頻出、食堂運轉(zhuǎn)及工勤人員配備缺乏保障等“老問題”突出，使營養(yǎng)改善計劃實施效果受到影響。

一方面是補助標準偏低，營養(yǎng)餐“營養(yǎng)”縮水。自2014年11月起，中央財政安排資金將試點地區(qū)補助標準提高到4元。盡管如此，各地仍普遍反映，營養(yǎng)改善速度追不上物價上漲幅度，營養(yǎng)餐縮水現(xiàn)象時有發(fā)生。

寧夏回族自治區(qū)教育廳工作人員介紹說，一些試點地區(qū)山大溝深、常年缺水，自給能力十分有限，蔬菜全部依靠城市批發(fā)市場流通供給，價格高、品種少，學(xué)?；锸痴{(diào)劑難度大，無形中降低了學(xué)生優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)素的攝入量。

在中西部一些貧困地區(qū)，資金短缺導(dǎo)致的食堂建設(shè)滯后、供餐就餐設(shè)施簡陋、新鮮食材供應(yīng)困難等“老問題”依舊突出。各地還普遍反映，學(xué)校食堂工勤人員待遇低、留人難，食堂運轉(zhuǎn)也缺乏資金保障。一些縣市區(qū)未能將加工營養(yǎng)餐衍生的運行成本及人工成本納入政府預(yù)算，造成了學(xué)校膳食補助資金被擠占等現(xiàn)象。

另一方面則是供餐環(huán)節(jié)的亂象頻出，食品安全監(jiān)管隱患仍存。2014年6月，廣西藤縣涉及近8萬名小學(xué)生的營養(yǎng)餐項目招標，6家中標單位中竟有3家為“問題企業(yè)”。湖南省慈利縣甘堰土家族鄉(xiāng)中學(xué)校長張春坦言，在確定營養(yǎng)餐供貨商的問題上，領(lǐng)導(dǎo)插手、打招呼現(xiàn)象太多。供貨商良莠不齊，供應(yīng)的食材來路不明，質(zhì)量難以保障?！岸际且恍]有任何資質(zhì)的小販，完全不能稱之為供貨企業(yè)?！?/span>

寧夏回族自治區(qū)隆德縣教育體育局副局長馬存林以及吳軍科、王海波、張春等基層干部及教育工作者表示，針對當前營養(yǎng)改善計劃實施中新問題頻出、老問題仍存的現(xiàn)實，宜適時提高補助標準，擴大政策覆蓋范疇。加大對貧困地區(qū)的財政投入力度，加快學(xué)校食堂、餐廳等建設(shè)改造進度，提升軟硬件實力，為學(xué)校供餐創(chuàng)造條件。

首先，因地制宜提高膳食補助標準。充分考慮我國各地發(fā)展不平衡的國情，分地區(qū)、分標準因地制宜提高膳食補助標準?？舍槍γ褡宓貐^(qū)或清真飲食地區(qū)出臺專項補助辦法。其次，適當擴大政策覆蓋面，鼓勵各地采取有效措施，將進城務(wù)工農(nóng)民工子女、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城寄宿生、特殊教育學(xué)生、符合條件的農(nóng)村私立學(xué)校學(xué)生、學(xué)前教育兒童等納入補助范疇。第三，實施營養(yǎng)改善計劃專項公用經(jīng)費補助政策，用于學(xué)校食堂設(shè)備更換維修，水、電、煤等支出，滿足食堂日常運轉(zhuǎn)需求而不擠占學(xué)校正常公用經(jīng)費；建立工勤人員工資補助機制，穩(wěn)定供餐隊伍。第四，強化監(jiān)管責任，提高營養(yǎng)餐及原料供應(yīng)商準入門檻，加強資質(zhì)審核，將不合格企業(yè)擋在校門之外。王海波建議，可將營養(yǎng)改善計劃實施全過程納入地方政府和學(xué)校政務(wù)公開范疇，便于群眾知曉和社會監(jiān)督。有關(guān)部門以食品安全和資金安全為重點，抓好常規(guī)檢查和重點監(jiān)測，推動營養(yǎng)改善計劃科學(xué)規(guī)范實施。

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